2002年三季度宏观经济形势及2003年经济政策取向，本文主要内容关键词为：经济形势论文,经济政策论文,三季度论文,取向论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一、今年1-8月我国宏观经济运行特点分析及全年展望
（一）投资、出口高速增长是今年经济增长的主要动力
投资需求强劲增长是今年经济运行中的一个显著亮点，已成为带动内需，拉动工业生产增长的主要动力。l-8月份，固定资产投资（不包括集体和个人投资）同比增长24.2%，比去年同期加快5.3个百分点，是“九五”以来的最高增幅。集体投资和个体投资增长明显提高；基本建设投资增长较快；而更新改造投资增长有较大回落；第三产业的投资增长超过了第一和第二产业，是投资增长的主导力量；电子行业，投资增长有滑坡较大；房地产、公用服务咨询业和文教卫生广播福利业，增速达到了30.7%；邮电通信业出现了较大的负增长。
积极财政政策仍是促成今年投资高速增长的主要因素。今年l-8月国家预算内用于固定资产投资的资金增长了57.4%，其中用于基建的投资资金增长更是高达62.l%，国债项目在资金拨付、配套资金安排与工程建设方面明显比往年加快了进度，从而有效地带动了银行贷款和社会投资的快速增长。同时，投资的快速增长中，由入世效应带来的外商直接投资快速增长也发挥了重要作用，l-8月实际利用外商直接投资344.42亿元，同比增长25.5%。固定资产投资资金来源中利用外商直接投资部分增长了28.8%，成为投资资金增长的重要源泉。
外需快速增长是今年经济出现明显回升态势的另一重要原因。l-8月我国出口同比增长17.5%，增幅比上年同期提高了10.2个百分点；累计实现贸易顺差179亿美元，比去年同期增长了59.2%。外贸出口形势的明显好转是国内外因素综合作用的结果。在国内方面，为预防出口因世界经济复苏形势不明而出现较大滑坡，提早进行了政策准备，明显加快了出口退税进度，加大了对企业出口的信贷、税收、国际结算和保险等方面的支持力度，采取措施帮助企业开拓国际市场并有效应对国外反倾销等贸易壁垒，还进一步放宽了对企业从事进出口贸易的准入限制，形成了较为良好地有利于出口的政策氛围。从外部因素看，首先今年我国抓住了美国、亚洲经济出现阶段性强劲复苏的好时机，扩大了对这些地区的出口。其次，美元贬值也对我国扩大出口产生了积极作用，第三我国加入世界贸易组织的正效应有所显现。第四是美国"9·11"事件后，许多跨国公司将其生产和采购转移到了相对安全的一些国家和地区。中国由于稳定的政治环境、快速发展的经济、良好的投资环境以及生产配套能力的增强，吸引了许多跨国公司将其生产和采购转移进来，外商投资企业在出口中的作用进一步加强。最后由于我国的出口商品以日常用品为多，经济波动对这类商品需求影响不是很大。
（二）消费增长平稳，一些消费热点对工业生产带动作用明显增强
今年我国消费增长的形势一直比较平稳，甚至月度间的变化都很小，消费增长相对疲弱的主要原因有：(1)现有收入分配格局限制了有效需求的持续增长，需求与购买力之间存在着较为严重的错位；(2)消费结构转换仍处于酝酿与质变前的量变积累期，虽不断有个别消费热点涌现但还难以成为大众普遍的消费品；(3)失业人数增长和保障水平相对较低，影响到了一部分人的消费，并对在岗人员产生了不良的示范效应；(4)我国公共产品价格近几年上升过快，在一定程度上挤出了私人消费，典型的如农民义务教育、医疗卫生开支较高，挤占了农民在其它方面的消费。
虽然今年消费在总体上对经济增长的带动作用不是那么强，但一些消费热点还是对工业生产运行产生了较大影响。今年l-8月，汽车、通讯器材、建筑装潢材料和家具的增长率分别达到49.9%、55.8%、31.7%和21.9%，形成了以汽车、电子通讯和住房相关消费为核心的新消费热点。
（三）失业增加和财政收入增长趋缓是当前经济增长中面临的主要问题
今年我国经济运行的总体形势良好，但也还存在一些制约经济增长的不利因素，需要予以充分的重视。
失业增加是当前经济运行中存在的另一个主要问题。失业增加首先表现为城镇登记失业人数不断增多，登记失业率不断攀升。今年上半年我国城镇登记失业人和登记失业率已达近年来最高。其次是下岗职工绝对规模较大，实现再就业困难重重。下岗职工的再就业率不断下降，今年上半年更下降到9%。目前尚未实现再就业的这部分下岗职工是历年积累滞留下来的，都是属于年龄比较大、技能比较单一的下岗职工，与当前劳动力市场的需求相差很远，是再就业中最困难的群体。第三，农村剩余劳动力转移步伐明显放慢，近年来由于乡镇企业发展遇到一些新的困难和城市自身就业形势紧张，农村剩余劳动力转移渠道受阻，农村中就业不足与隐形失业问题趋于严重。当前我国的失业问题既有与发展阶段相联系的长期性结构性问题，也有短期宏观经济运行失衡的问题，因此需要针对不同类型的失业，采取不同措施，依靠发展逐步解决。
财政收入增长速度明显放慢可能是影响今年及今后一段时间经济稳定增长的又一因素。今年l-8月份，累计完成财政预算收入11657亿元，仅比去年同期增长10.2%，增幅较上年同期下降了14.5个百分点。而财政支出则继续保持了较高增长，l-8月同比增长了17.4%。过去几年中较快的财政收入增长有力地支持了积极财政政策的贯彻实施，使得我国在不断扩大财政支出的同时，保持了财政状况的健康，赤字率和债务余额占GDP的比重始终处于警戒线以内。今年财政收入增速放缓将使积极财政政策面临着要么减小力度逐渐淡出，要么保持力度突破警戒这样一个艰难选择。
二、2003年经济运行环境分析与主要指标预测
（一）制度与政策环境将更加有利于经济增长
2003年将是我国经济社会发展史上又一个重要年份，“十六大”的召开将极大地鼓舞全国人民建设有中国特色社会主义的热情，加快实施三步走的战略，新一届政府将会以更大的力度积极推动各项改革事业向前发展，从而为经济发展创造出更为良好的制度与政策环境。
（二）积极和稳健的宏观政策将保持连续性，是经济适度快速增长的保证
为了加快推进结构调整和解决经济发展中的突出矛盾，明年将会继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。总体来看，宏观经济政策将继续坚持既积极又稳健的主基调。在当前我国有效需求仍然不足、通货紧缩压力有所加大的形势下，财政政策将会继续保持积极性，但为了防止财政风险，有必要增加稳健性；货币政策则会继续保持稳健，但为了继续扩大内需和活跃整个经济，将会增加积极性。这些良好的政策氛围将会对明年经济增长起重要的支撑作用。（三）入世的积极效应将会进一步释放
中国入世大大加快了中国经济融入世界经济的步伐，外界对中国经济的信心明显增强。今年入世的积极效应得到初步释放，外商纷纷加大了对华直接投资力度，实际利用外商直接投资将再创历史新高。预计这一趋势在明年会表现得更为明显，最近全球最大的企业战略管理咨询公司之一的科尔尼发布的FDI信心指数表明，我国已经取代美国成为世界上最富吸引力的直接投资目的地。跨国企业正在大举进入我国，我国正在成为“世界工厂”和地区性的研发中心、运营中心。因而，我们有充分的理由相信，明年国外直接投资将继续保持高增长。随着对世贸规则的逐步熟悉和入世协议的执行进入实质性阶段，明年中国入世对改善我国贸易环境的作用也将会进一步显现，对我国商品的贸易壁垒将逐步减少，这将有力地促进我国对外贸易的发展，为继续发挥出口作为经济增长重要发动机的作用创造良好的条件。此外，为履行入世协议我国政府所做的一系列政策调整，特别是有关国民待遇和透明度原则方面的政策凋整，将会大大改善内资企业的发展环境，刺激民间投资稳定增长。
（四）一些消费热点处于加快酝酿过程中，对活跃消费、提高消费者信心将起积极作用
尽管整个消费需求的内在稳定增长机制还未最终形成，但汽车、旅游、住房等新兴热点在政策的刺激和消费结构升级的推动下，有望进入快速稳定增长轨道，对扩大内需和拉动经济增长的贡献正逐步提高。这些消费热点的逐渐形成不仅将活跃市场，而且会通过消费结构的升级带动产业结构升级，加快我国制造业和相关服务的快速增长。
（五）固定资产投资继续保持高速增长难度加大
首先是支撑最近两年固定资产投资高速增长的房地产开发投资受一系列因素的影响，已经明显减速，其增长率己由今年4月份时的40%左右，回落至目前的25%左右。导致房地产开发投资增幅回落的主要原因在于房地产投资的需求拉动因素已经明显减弱，据国家统计局统计，今年1至8月份，全国商品房空置面积同比增长14.l%，增幅比去年同期提高13.2个百分点。其中，空置一年以上商品房面积为4397万平方米，同比增长11.5%。8月份，商品房空置面积分类指数为98.42，比去年同期增加6.80点。l-8月商品房竣工面积增长高于销售面积增长3.7个百分点。商品房空置面积的不断上升反映了房地产的市场需求有所降温，这对房地产供给（投资）的增长是一个很大的抑制因素。另外，房地产投资的资金来源也将趋紧，房地产投资的资金来源中定金及预付款和银行贷款是最主要的，随着销售面积增长的放缓和年底银行资金回收，这部分资金的增长也将放慢，这对房地产投资增长也是一个制约因素。
其次，固定资产投资中的基本建设投资对国家预算内资金依赖程度较高，其快速增长有赖于预算内资金支持力度的进一步加大，由于今年这部分资金的增长已经很快，增幅达到62.1%，形成了很高的基数，明年继续大幅提高的难度较大。另外由于财政收入增速的趋缓，财政风险问题会突出出来，大规模扩张这方面的财政支出也会因此受到很多限制。而缺少了国家预算内资金的有力支持，基本建设投资增长肯定会出现一定程度的回落。
三是更新改造投资则受市场状况的影响较大，趋势难以把握。今年更改投资表现不够理想的主要原因在于第三产业特别是邮电通信业的更改投资大幅下降，这与电信业今年进行的改革有一定的关系。目前电信业改革已经告一段落，新一轮的竞争即将展开，由此将很有可能带动明年更改投资出现恢复性的增长。
综合以上分析，明年我国的固定资产投资可能呈现出小幅回落的特征。预计全年国有和其他固定资产投资增长在15%左右。
总体看来，明年我国经济增长将受到投资和出口增长趋缓的影响会比今年略有下降，经济增长幅度会略低于今年。