正确看待国有企业——关于国有企业的七个“怎样看”（下），本文主要内容关键词为：国有企业论文,正确论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
怎样看改革的进展
面对一些“不景气”现象，人们不免要问：是不是改革出了什么问题？国有企业改革停滞不前了吗？
1993年，党的十四届三中全会昭告世界：我们要建设有中国特色的社会主义市场经济体制。那一刻起，改革迈出了实质性的一步——与计划经济体制分道扬镳，与市场经济接轨。从工业企业的角度看，标志着以国家放权让利为特征的承包制改革，将以它不容抹煞的历史功绩载入史册，企业改革从此进入制度创新、结构调整的更高阶段。
往日“一包就变”、“一包就活”、“一包就灵”的轰轰烈烈景象不见了，一个陌生名词出现在人们面前——现代企业制度。什么叫法人治理结构？什么是资产经营？许多深奥的词语未等人们弄懂，1995年，国家选定的100户企业进入了现代企业制度改革试点。 这个前所未有的探索被视为国有企业改革的方向，是公有制与市场经济体制接轨的一个理想的切入点。人们心头又燃起了搞活国有企业的希望。
然而，紧锣密鼓之后，人们发现，试点虽然逐一挂牌运行，而改制中要解决的一个个难题，却不是手到擒来。投资主体多元化的形成，企业历史债务处理，分离社会负担等等，没有政府部门的鼎力相助，没有社会保障制度改革的配套，企业改制寸步难行。因而有的企业不得不退出了先行一步的试点行列，极个别的甚至宣告破产。试点是不是搞不下去了？现代企业制度行得通吗？
冷静回顾两年走过的路，不难发现，百户试点艰难跋涉，至今没有哪一家谈得上已经真正建立起了现代企业制度。它是改革的系统工程，当外部条件并不具备时，试点单枪匹马突进总是有限。但如果以试点就是“探路”来看，也不难发现，不到两年，百户企业试点成绩不可小视。正如国家经贸委主任王忠禹所概括的：现代企业制度是国有企业改革的大方向，试点的任务就是要探索怎样建设这种新制度，而不能指望它们在试点中都建成新制度。现在百户企业在试点中看到，建立新制度过程中的主要矛盾已经充分暴露；解决矛盾的思路也清晰可见，各方面的实施有了起动点。如果按照党的十四届三中全会的要求，到本世纪末，现代企业制度也只是建成基本框架，不可能把改制的问题全部解决。
其实，在全国，现代企业制度试点不局限于百户。改制的“火种”遍及各省市区，加在一起已有2000多户，都在按试点计划运行。刚刚闭幕的中央经济工作会议已经确定，明年要总结试点经验，扩大试点范围，这对进一步搞好现代企业制度试点无疑是有力的推动。
试点也并不局限于现代企业制度改革，“抓大放小”、“优化资本结构”、“减人增效”、“兼并破产”……一批批国有企业在这些改革中，闪现出了希望的亮点。
然而，三年前，当承包制基本结束后，企业改革的路该怎样走，不少人都觉得茫然。现在，改革措施基本形成一套思路，虽然还需要充实或完善，但符合社会主义市场经济方向，尽管推进艰难，有待加快步伐，但有可操作性。特别是开始得到各地及企业认可，有了一定实效，这是很不容易的。过去不少企业更多地寄希望于要资金、上项目，靠增量发展，现在看到了改革的推动力，把目光转向深化改革，内涵挖潜中求发展。
今年，主动申请“优化资本结构”试点城市改革的，超过有关部门原来预计的一倍。经济基础相对薄弱的西藏自治区也不甘落后，申请加入试点行列。他们说，哪怕只有一个城市进入试点，我们就能够与全国改革同步。
改革没有停滞，虽然充满艰辛，但每一步都更加扎实有力。
怎样看突破难点的信心问题
改革的难点有待突破，突破难点首要的是信心。信心从何而来？
在几个城市，我们看到一个共同特点：抓改革的人信心最强，身处困难旋涡中反而拿得出解难办法。这一现象说明，改革信心来自大胆实践，来自迎难而进贯彻中央的方针政策。
国有企业改革一个难点是企业原来就缺乏资本金。固定资产投资还本付息负担很重；原来一点点自有资金多年来已亏赔殆尽，连流动资金也几乎全部要向银行贷款。由于企业负债率很高，又欠息挂帐，因此银行不敢继续贷款。国家经贸委选择300户试点企业， 推动他们和银行挂钩，促进相互了解，在综合经济部门的产业政策和市场信息指导下，对有销路、有效益的产品，由银行提供技改和流动资金贷款，企业对新贷款按期还本付息。在企业效益提高的情况下，企业对老贷款还本付息的能力也得到增强。这在山东收到很好效果。
既抓自上而下的规范性改革，也抓自下而上的创造性改革，这是山东省改革势头良好的重要原因。省委、省政府鼓励各地在贯彻中央的方针政策基础上，有针对性地解决困难，创造有效经验。他们说，改革就是创造，如果以往有些规定不完善，跟不上发展需要，根据实践经验，按程序再修改它就是了。为了使企业改革中管资产与管人更加协调一致，目前，省内有几个地市正在探索“管资产也管人”的办法。结合现有的干部管理制度与《公司法》对干部管理的要求认真考查干部，及时整顿、调整企业领导班子，为国有企业改革创造更为有利的环境。
辽宁省国有企业在全国所占比例最大，沈阳集中体现了这一特点。沈阳市长张荣茂说，从计划经济体制到市场经济体制，没有不存在困难的企业。我们现在是超常困难阶段，解决难点也许要用超常时间，但只要不回避矛盾，把解决困难“当日子过”，一定会有转机。我们对此坚信不移。
尽管沈阳国有企业改革难度较大，但今年以来工业增加值、利税、利润增长幅度都在12%以上，不仅居辽宁省第一位，也是全国33个中心城市中少数盈利并取得正增长的城市之一。
辽宁省省长闻世震从另一个角度谈了他对改革信心问题的看法：信心来自正确认识改革的艰巨性、长期性。他说，上马一个建设项目，常常需要五年，现在国有企业面临的困难这么多，是结构性、机制性深层次矛盾的集中暴露。四十多年积累的问题想在两三年解决是天方夜谭。国有企业从计划经济到市场经济是一次历史性转折，我看，没有几届政府努力不行。我们这届政府的任务是打基础，也许领不了奖状，还要承担风险，但必须扎扎实实工作，落实江总书记的要求，不能搞花架子，急功近利。我们的国有企业改革要争取“十五”期间见分晓。
以这样的标准看改革，不难发现，国有企业突破难点每天都在进步。
怎样看关键在抓落实
改革在前进。然而，国有企业不适应市场经济的矛盾也很突出，推进改革需要加大力度。这取决于能不能认真执行中央的方针政策，能不能有效地抓落实。
采访中，多次听到一些同志说，抓落实就要像抓农业一样抓工业，像抓城市建设一样抓企业。这不无道理。各地城市建设日新月异，年年变样，如果国有企业改革也“一年一个样”，经济发展将会是什么样的局面！
在青岛市，上上下下称赞市委、市政府落实国有企业改革方针的眼光和魄力。市委书记俞正声兼任企业改革领导小组组长，他在领导小组会上说：中国建立社会主义市场经济体制，一定要把国有企业搞好。我们宁可让城市建设速度慢一些，衣服穿得旧一些，也要拿出财力支持国有企业。这不仅是经济问题，也是政治问题。市委书记有这样的大局意识，各把一方的领导没有理由只强调各自重要。全市形成合力，把国有企业改革这个系统工程，分解成一件件具体工作，分头去突破、落实。
增加资本金投入是对国有企业关键性的支持。青岛市利用这两年农业形势和财政状况较好的时机，积极给国有企业提供帮助。不仅认真按国家要求处理存量部分的企业资产损失和历史挂帐，帮助企业增资减债，近几年市政府每年还从经济增量部分拿出相当数额资金，建立了青岛市企业发展基金，重点扶植17户实力强、效益好的国有大中型企业。实实在在的投入，减轻了企业包袱。去年，青岛市预算内工业企业平均资产负债率由上年的83.1%，下降到78%，是近15年来的首次下降。他们说，明年财政还要过紧日子，支持企业改革。
落实，就是拿出一个个实招，支持国有企业突破难点，重现生机。如果口头喊国有企业重要，行动上却把更多财力投向盖宾馆、修别墅，从长远看等于自毁财源。
江泽民总书记指出：“明年，要把搞好国有企业放到更加突出的地位，力求改革与发展取得新的进步。”什么是突出位置？怎样突出？从上海、山东、辽宁等地看，搞好国有企业不仅仅是经济部门的事，他们把国有企业放在全党中心工作的位置上抓，这是出现新的转机的决定性因素。很明显，只有深刻认识国有企业在社会主义市场经济中的地位作用，推进改革与发展才会有更大的决心和力度。
怎样看加强内部管理与改善外部条件的关系
搞好国有企业是社会系统工程，既需要企业外部环境的改善，也靠企业练内功，提高管理水平。二者谁主谁次？一路采访，经济部门及企业都在谈他们的看法。
中国石化行业七大企业之一的齐鲁石化公司，今年前十个月经历了市场冲击，六七套装置停产或限产，但实现利税却没有下降。公司经理王延康的看法是，对企业外部条件的作用，必须承认，如果给企业更好的环境，国有企业还可以干得更好。但是，不管外部条件好坏，企业自身都要“向市场靠拢”。他说，办企业就要盈利，企业适应市场不是口号，是从思想到机制都要承受得了市场压力、冲击，不论市场形势有险有利，企业都能盈利。从这一点上看，内部管理是企业效益增长的立足点。齐鲁石化的“向市场靠拢”论，使他们成为今年石化行业少有的几个效益水平不下降企业。
海尔集团，一个颇具现代风格、实力较强的集体企业。我们请总裁张瑞敏谈谈对搞好国有企业的看法。他说：“国有企业面前的困难确实不少，外部条件有许多制约，优惠政策在减少，市场约束在增强……我想，这好比来了寒流，对大家都不是好事。但是，如果你准备好了棉衣取暖，就不会感冒。如果你只是埋怨天气，自己却感冒了，你可以把责任推给‘天气’，但你不能坚持工作了。人们虽然同情你，但困难还得你自己克服。归根到底，企业内部素质是决定性的。”
王延康的“向市场靠拢”论，张瑞敏的“预防寒流”论，引人深思。反映了当前在外部环境、企业条件大致相同情况下，市场竞争中领先企业成功的经验，也对照出相当一批企业由于“内功”不足，难以适应市场经济要求垮下去的原因。
加强企业管理是中央关于搞好国有企业的八条基本方针之一。近几年，企业管理滑坡，是造成经济效益滑坡的重要原因。有关部门对一些省市工业企业调查发现，亏损企业半数以上主要是经营管理不善造成的。一些企业把改革与加强管理对立起来，割裂开来认识，以为采取某种改革形式就可以解决企业的全部问题，其实不然，结果走了弯路。改革与管理互为条件、互相依托，一个企业改革搞得好不好，很重要的标志就是看它的管理水平是不是提高了，能不能以强有力的管理，适应日益变化的市场竞争需要。
山东省和济南市经贸委的同志认为，管理是生产力，是高层次的效益，即使其它外部条件尚不具备，只要企业塌下心来抓好内部管理，也会在一定程度上取得实效。如山东水泥厂、济南锅炉厂在同行业中领先，得益于把改革与管理有机结合，加强“两本”（就是“人本”、“成本”）管理，依靠全体职工，围绕挖掘成本潜力，赢得了较好的经济效益。沈阳市认为，管理是企业永恒的主题，管理又是动态性的，要不间断地抓。今年是沈阳的“强化企业管理年”，他们计划用三年时间扭转管理滑坡现象。其中特别加大了对企业领导班子和经营管理者的管理力度。以实绩考核他们，对搞垮企业的追究责任。沈阳机械局用亮牌子、调位子、摘帽子的办法对干部进行约束。今年上半年，调整了21个企业领导班子，免去19名领导干部职务。沈阳市国有企业多，面临较大困难，但随着“管理年”活动的深入开展，今年1—9月，全市工业企业成本费用利润率为3.4%，比年初提高1.8个百分点；资金利税率为4.6%， 比年初提高1.5个百分点。
国有企业也急切期待着外部环境的进一步改善。采访中我们听到许多对这个问题的看法。解决这些深层次矛盾，企业应当努力，但政府职能转变起着全局性、牵动性的作用，要加快政府职能的转变。也有不少同志提出，社会要保护国有企业，不要把它当作一块“肥肉”随意割挖，加重企业负担。国有企业的心声，值得我们重视。
不难想象，随着宏观环境、外部条件的进一步改善，企业自身素质的提高，共和国的基石——国有企业展现新时代的辉煌，并不遥远。