摘要：本文通过分析我国建筑行业安全管理现状，发现安全管理工作急需通过建立科学、合理的安全管理模式，并通过安全管理模式的正常运行来达到目的。因此提出新的安全管理模式，并描述了如何建立新的安全管理模式。
1前言
建筑施工是高危险行业，近年来安全生产状况虽有所好转，但安全事故尚未从根本上得到有效遏制，安全生产工作亟待进一步改进和加强。因此，作为建筑企业，应认真研究建筑安全管理的历史和现状，树立新的安全管理理念，建立新的符合建筑业管理规律和项目管理特点的安全管理模式，为最大限度的减少或杜绝安全事故而努力。
2建筑业项目安全管理的现状
建筑业的安全事故绝大部分发生在施工现场，可以说，施工项目是事故发生的发源地，所以，我们必须对我们的项目安全管理模式是否满足安全管理的需要、是否符合项目管理的特点、是否满足国家和行业法律、法规的要求进行认真分析，从而，达到改进或更新项目安全管理模式。
2.1安全管理事故的原因分析
根据安全系统论的观点，发生安全事故的原因可以概括为四点：人的不安全行为，是事故的直接原因；物（设备）的不安全状态，也是事故的直接原因；不良的生产环境会对人的行为和物的状态产生负面的影响；管理的欠缺是事故发生的重要因素，有时甚至是直接的因素，因为管理对人、物和环境都会产生作用和影响。
由此看来，安全管理的目的就是保证良好的施工环境，保证人和物的安全状态，这些都需要通过建立科学、合理的安全管理模式，并通过安全管理模式的正常运行来达到目的。
2.2项目安全管理模式的现状分析
目前，大多数建筑企业的项目安全管理是通过配备专职安全管理人员来实施的，安全管理人员与施工管理人员属不同岗位，但施工进度、工序穿插、人员调配、物（设备）的状态管理等与安全有着直接联系，而因岗位的不同，对施工管理人员的考核与安全指标、安全职责基本不挂钩。安全管理人员由于管理职位与其它人员的等同或较低，造成了安全管理指令不畅通，安全管理措施落实不及时。然而，如项目总工、专业工程师或施工员、设备管理员等，也都是具有安全管理知识和能力的，同时，也都具有安全管理的职责和义务，但目前的项目安全管理模式，这些资源没有得到有效整合和充分利用。因此，目前的项目安全管理模式有必要进行改进或重建。
3新的项目安全管理模式的依据
新的项目安全管理模式应该是符合项目管理规律、有效整合安全管理资源、程序化、标准化的安全管理新模式；它还应该符合国家和行业安全管理法律、法规的要求，符合最大限度的降低和杜绝安全事故的要求。
3.1新项目安全管理模式的理论和法律依据
3.1.1理论依据
3.1.1.1“安全第一、预防为主”的原则。
“安全第一，预防为主”是安全生产必须遵守的原则，无论采取什么样的安全管理模式，从组织、流程到方法都必须遵循这个原则。
3.1.1.2管生产必须管安全的原则。
管生产必须管安全，安全是生产的前提，因此，作为生产管理人员必须对生产环境、生产过程、生产方法的安全性进行事先评估和过程控制，确保安全生产，必须防止把安全管理与施工生产分开管理的误区。
3.1.1.3全员参与的原则。
安全是全体人员的安全，因此，安全管理工作不仅是安全管理人员的事，更应提高全体相关工作人员的防护意识、强化综合素质，切实做到全员参与、全员重视。
3.1.2法律依据
3.1.2.1《安全生产法》
《安全生产法》的实施为我国的安全管理工作提供了法律依据，对违背安全管理的行为提出了处罚措施，同时明确了“安全第一、预防为主”以及“管生产必须管安全”的工作原则。
3.1.2.2《中华人民共和国建筑法》
《建筑法》是规范我国建筑市场的第一个法律文件，其中，对建筑企业的安全管理提出了明确的要求，要求总承包企业承担起安全管理的责任，把所有施工单位的安全管理纳入到统一管理中。
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4如何建立新的项目安全管理模式
4.1建立项目安全管理组织
4.1.1项目安全管理组织的定义
新的项目安全管理模式下，项目安全管理组织已经不再是单独的岗位安全管理，而是以项目经理为首的，以专职的岗位安全管理为核心，以各专业工程师为骨干，班组长及工人全员参与的，安全监督管理层和安全管理实施层既独立设置又互相依托和紧密联系的体系安全管理，是将生产与安全的紧密结合的组织，是对项目安全管理资源的充分挖掘和充分利用。
4.1.2项目安全组织机构
4.1.2.1安全管理监督层：包括项目经理、项目总工、安全总监或安全副经理、专职安全员。
4.1.2.2安全管理实施层：包括专业工程师、班组长和操作工人。
4.2调整安全管理职责
充分发挥有利资源，调整安全员和施工员之间的安全管理职责，是建立新的项目安全管理模式的重要内容。
4.2.1安全管理监督层的职责
4.2.1.1项目经理：项目经理是项目安全生产的直接责任人，因此，项目经理必须负责制定项目安全管理目标，建立项目安全管理组织，划分安全管理责任，制定安全管理工作流程，对安全管理过程和效果进行监督；
4.2.1.2项目总工：项目总工是项目技术负责人，项目技术管理工作应该包括工程技术和安全技术，因此，项目总工必须承担起项目安全技术的管理工作，包括专项安全技术方案的制定、审批和落实；
4.2.1.3安全总监或安全副经理：安全总监或安全副经理是项目安全管理的直接执行者，与项目经理一样，也是项目安全管理的直接责任人。安全总监或安全副经理应主持编制安全管理方案，参与施工方案的编制，重点对施工方案的安全性进行审核；负责对施工员进行总体安全管理方案交底，负责按分部工程进行安全交底；对施工员的安全技术交底进行审核；负责监督安全管理方案和技术交底的落实工作；负责对安全管理工作全程监督。
4.2.2安全管理实施层
安全管理实施层负责安全管理方案和安全技术交底的具体落实工作，安全管理实施层的工作效果直接影响到安全管理的效果。
4.2.2.1施工员：施工员（专业工程师）是工程施工的中坚力量，但由于传统的项目安全管理模式未能把安全与生产有效结合起来，造成了施工员的安全管理资源没有得到有效发挥，因此，调整安全管理职责的重要内容就是调整施工员的安全管理职责。
施工员作为施工生产的直接指挥员必须遵循“管生产必须管安全”的原则，确保安全生产。因此，施工员应负责具体落实安全管理方案规定的各项安全管理措施的落实；负责按分项工程进行安全技术交底；负责与生产相关的各个环节的安全问题；自觉接受安全管理监督层的监督管理，及时有效的消除安全管理隐患。
4.2.2.2班组长：班组长是操作工人的直接负责人，班组长的安全意识和安全素质对工人具有直接影响，因此，班组长的安全责任与安全生产有直接关系。作为班组长必须做到，熟悉本工种的操作规程和安全操作知识，坚持进行班前安全教育，塑造遵章守纪的风气。
4.2.2.3操作工人：从事故死亡人员的统计分析来看，事故死亡人员大多是操作工人，而从事故原因来看，绝大多数是违章操作引起的，因此，操作工人的自我保护意识和遵章守纪的程度是安全管理能否取得预期效果的重要因素。
4.3制定新的安全管理工作流程
4.3.1应制定的安全管理流程包括：
（1）安全管理方案的制定与审批流程
（2）技术交底的编写和审批流程
（3）安全检查与整改工作流程
（4）危害因素辩识及预防流程
（5）交叉作业审批与管理流程
（6）其他工作流程
4.4完善安全管理制度
安全管理制度是安全管理模式运行的标准，因此，是否具有完善的安全管理制度是项目安全模式运行是否成功的基础。
总之，安全生产工作应不断完善管理模式，逐级把关，层层落实安全生产责任，那么我们期望的安全零事故的目标也一定会实现。
论文作者:曹乃祥
论文发表刊物:《基层建设》2018年第3期
论文发表时间:2018/5/16
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