经济·区域合作
“环孟加拉湾多领域经济技术合作倡议”发展前景分析
张 键
摘要： “环孟加拉湾多领域经济技术合作倡议”（以下简称BIMSTEC）是一个重要的跨区域经济合作组织，发展潜力巨大，前景广阔。印度在BIMSTEC的成长壮大过程中扮演着举足轻重的角色，BIMSTEC的成立是印度政府“东向政策”的直接产物，是印度实施“东进战略”的重要抓手和平台。印度对BIMSTEC加强投入符合其“邻国优先”的外交政策，BIMSTEC的独特地位也有利于印度统筹地缘发展战略。近年来印巴关系持续恶化，印度试图抛开南盟转而倚重BIMSTEC的战略态势日益明显，印度有意扩大BIMSTEC的功能，将其打造成一个包括军事安全等高敏感领域在内的综合性跨区域合作机制。印度的高度重视使得BIMSTEC的发展面临难得的历史机遇。同时BIMSTEC的发展也面临诸多挑战，如缺乏核心国家强有力的引领和推动，各成员国经济发展程度低、经济互补性差且贸易结构雷同，组织建设滞后，经济社会发展及文化差异以及孟缅关系恶化等。因此，BIMSTEC需不断加强组织内部建设，争取建立内部冲突解决机制和产业分工协调机制，积极考虑吸收新成员国等。中国应利用独特的地缘优势，逐步加强同BIMSTEC及其成员国的对话与交流，主动推动“一带一路”建设、孟中印缅经济走廊建设和BIMSTEC有关规划的有机对接，建设性参与BIMSTEC发展，将 BIMSTEC 打造成“中印+”合作的重要地区性平台。
关键词： 环孟加拉湾多领域经济技术合作倡议（BIMSTEC）；环孟加拉湾合作；印度；中国；“一带一路”倡议
孟加拉湾位于印度洋北部，为全球最大海湾，西临印度半岛，东临安达曼群岛—尼科巴群岛，北临缅甸和孟加拉国，南至斯里兰卡至苏门达腊岛一线与印度洋本体相交。孟加拉湾是连接东南亚和南亚的重要枢纽和中心。从狭义的地理位置看，环孟加拉湾地区主要包括印度、孟加拉国、缅甸、斯里兰卡、泰国、马来西亚、印度尼西亚等沿岸国家；从广义的地缘经济角度看，整个大孟加拉湾沿岸及附近地区国家都可列入环孟加拉湾合作框架下，这些国家除上述孟加拉湾沿岸国家外，尼泊尔、不丹等国也可列入其中。
在全球经济一体化尚不具备充分条件的情况下，区域经济一体化则是地缘经济的主要表现形式和内容。20世纪90年代以来，包括南亚地区在内的亚太地区各种区域和次区域合作组织、机制、安排和倡议等如雨后春笋般层出不穷，方兴未艾。“环孟加拉湾多领域经济技术合作倡议”也就在这一时期应运而生。
一、环孟加拉湾合作前景广阔
“环孟加拉湾多领域经济技术合作倡议”也被简称为 “环孟加拉湾经合组织”(the Bay of Bengal Initiative for Multi-Sectoral Technical and Economic Cooperation英文简写为“BIMSTEC”，下文简写为BIMSTEC) ，于1997年由印度、孟加拉国、斯里兰卡、泰国四国首先发起成立，成立时被称为“孟印斯泰经济合作组织”，即BIST-EC，1998年缅甸加入；2004年7月，尼泊尔和不丹也加入该组织，从而使该组织成为囊括5个南亚国家和2个东南亚国家的跨区域的经济合作组织。BIMSTEC整个组织的人口约占全球总人口的22%，7个成员国的国内生产总值（GDP）达2.8万亿美元。2017年，BIMSTEC 7个成员国区域内贸易总额突破800亿美元，达839亿美元，较2016年的720亿美元增长16.5%，占该组织各成员国全球贸易总额的比重为6.14%。① 《2017年环孟加拉湾多领域经济技术合作倡议成员国区域内贸易总额突破800亿美元》， http://www.mofcom.gov.cn/article/i/jyjl/j/201809/20180902782408.shtml。
同“无糖”一样，“无反式脂肪酸”的食品，要求每100克或l00毫升含量小于0.5克。“因此，‘无反式脂肪酸’产品并不是完全不含。”购买时要仔细检查成分表，若有“氢化油”，那么就说明存在反式脂肪酸。
BIMSTEC是一个独特的合作倡议，旨在巩固斯里兰卡、孟加拉国、缅甸、泰国、尼泊尔、不丹和印度之间的次区域合作。② Jayshree Sengupta：《环孟加拉湾多领域经济技术合作倡议：加强区域贸易的新希望》，载王灵桂主编《中国：实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴—国外战略智库纵论中国的前进步伐（之十）》，社会科学文献出版社2018年版，第295页。 BIMSTEC的成立具有重要的地缘政治和地缘经济意义，该组织是南亚和东南亚地区第一个跨区域性经济合作组织，是连接南亚和东南亚的重要合作桥梁和纽带，从长远来看，对于加快南亚和东南亚地区之间的区域一体化具有重要意义。
第五，孟缅关系问题。由于地域临近，孟加拉国和缅甸在历史上有着密切的交往和联系，尤其在宗教、文化、经济和社会领域两国交往频繁。目前孟缅关系因为罗兴亚问题而陷入低谷，两国政治互信程度较低，在罗兴亚人遣返等问题上经常互相指责和推诿责任，导致目前逃缅入孟的罗兴亚人遣返进程缓慢。虽然孟缅双方就罗兴亚人遣返达成多项协议，但实施起来困难重重。可以说，罗兴亚人问题已经成为制约目前孟缅关系改善和发展的最主要障碍。从目前来看，罗兴亚人问题已经国际化，且在一定程度上产生了外溢效应，该问题已经远远超出了孟缅双边关系的范畴，联合国及有关国际组织、各种国际和地区性NGO以及印度、日本等国已经深度介入罗兴亚问题，因此罗兴亚问题很可能长期化复杂化。如果罗兴亚问题长时期得不到妥善解决，势必进一步影响孟缅关系的改善和发展，孟加拉国和缅甸作为BIMSTEC的重要成员国，如果不能妥善解决两国关系发展中的问题和障碍，势必会影响两国将来在BIMSTEC框架下的有效合作，从而对BIMSTEC的长远发展带来诸多不利影响。
BIMSTEC成立初即确立了六大合作领域，包括贸易与投资、交通与通讯、能源、旅游、技术和渔业合作。由于现实的需要和各成员国合作的不断深入，BIMSTEC合作领域随之不断增加，深度不断拓展。目前，BIMSTEC主要合作领域除了涉及最初确立的六大领域外，还逐渐扩展至贸易与投资、技术、能源、旅游、渔业、农业、文化合作、环境与灾害管理、公共健康、民间交流、减贫、反恐和打击跨国犯罪、气候变化等共十四大领域。② “Areas of Cooperation”， https://bimstec.org/?page_id=199. 每一个合作具体领域还根据各成员国的具体情况制定了负责牵头推动的国家（Lead Country），例如，贸易与投资、气候变化等领域合作由孟加拉国负责牵头推动，技术领域合作由斯里兰卡负责，能源和农业领域合作由缅甸负责，交通和通讯、旅游、环境与灾害管理以及反恐和打击跨国犯罪等领域由印度牵头负责，渔业合作、公共健康和民间交流由泰国负责，文化合作由不丹牵头负责，减贫由尼泊尔牵头负责。在现有合作机制下，BIMSTEC各领域务实合作正有序展开，虽然合作总体进展比较缓慢，但主要合作领域覆盖了各成员国所关切的各大领域。从合作分工来看，印度承担的推动合作的领域最多，其所担负的责任最为重大，印度在该组织中的特殊地位和重要性由此可见一斑。
口语交际是指交际者出于某种社交需要，运用连贯标准的有声语言传递信息、表情达意的社会活动。口语交际作为一种有目的的、有实效的人与人之间的语言沟通活动，其实质是一种双向的社会活动。它以人类的语言能力为前提，强调实际情境中交际对象之间的交流与互动， 在动态的语境中运用口头语言接收对方信息，同时把自己的思想情感传递给对方的过程。
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第三，对BIMSTEC加强投入契合印度“邻国优先”外交政策。上一届印度莫迪政府高度重视发展同周边邻国的关系，外界称之为印度的“邻国优先”政策，而BIMSTEC的成员国全都属于印度的邻国范畴。2014年莫迪赢得大选后将首访之地选在了作为BIMSTEC成员国的邻国不丹，在第一任期内莫迪还三度访问尼泊尔。2019年莫迪连任后继续表现出推行“邻国优先”外交政策的强烈倾向，努力加强与邻国的良性互动。莫迪政府在开启第二任期刚过一周之际，安排莫迪首次出访就是出访周边邻国马尔代夫。③ 李笑然、曹文潇：《莫迪连任印度续追大国梦》，《人民日报海外版 》，2019年6月1日，第 6版。 2019年6月9日，莫迪还对斯里兰卡进行短暂访问。这次莫迪连任之后的首次出访被外界视为强化其“邻国优先”外交政策的一次重要体现。印度外秘顾凯杰（Vijay Gokhale）称，莫迪的这一选择强调了政府对“邻国优先”政策持续重视。① 《莫迪连任后首访选择马尔代夫，强调“邻国优先”意在中国》， https://news.china.com/internation al/1000/20190611/36370231.html. 8月17～18日莫迪对不丹再次进行国事访问。BIMSTEC成员国全都是印度的邻国，完全符合莫迪政府“邻国优先”的外交政策和理念，因此印度加强对BIMSTEC的重视和投入完全契合印度“邻国优先”外交政策，从根本上讲，同“邻国优先”外交政策是一致的。
互联互通和交通基础设施建设已成为BIMSTEC下一阶段合作的重点领域。由于BIMSTEC各成员国基础设施建设普遍薄弱，特别是道路建设和交通运输业的发展滞后严重制约了各成员国的经济社会发展，进而也影响到了BIMSTEC框架下的整体互联互通水平。鉴于此，根据相关规划，环孟加拉湾地区将推进116 项互联互通项目建设，估计总耗资 450～500 亿美元。其中2014～2020 年，将重点建设65 项互联互通工程项目，总耗资 150亿美元，其中有16 项在孟加拉国、4项在不丹、17 项在印度、9 项在缅甸、6 项在尼泊尔、5 项在斯里兰卡、8项在泰国。① P.K.Balachandran，“BIMSTEC Shows the Way to Regional Cooperation ”,The New Indian Express,http://www.newindianexpress.com/world/2015/jun/27/BIMSTEC-Shows-the-Way-to-Regional-Cooperation-775471.html. 环孟加拉湾地区基础设施的改善势必将极大推动本地区经济社会发展和BIMSTEC整体发展活力。
BIMSTEC在本地区跨区域合作与治理中的特殊地位引起金砖国家的高度重视。2016年10月15～16日，金砖国家领导人第八次会晤在印度果阿举行，此次会晤特别安排金砖国家领导人与BIMSTEC成员国领导人对话。10月16日，中国国家主席习近平同印度总理莫迪、南非总统祖马、巴西总统特梅尔、俄罗斯总统普京以及斯里兰卡总统西里塞纳、孟加拉国总理哈西娜、不丹首相托杰、尼泊尔总理普拉昌达、缅甸国务资政昂山素季、泰国政府代表等共同出席对话会。与会领导人围绕“金砖国家同‘环孟加拉湾多领域经济技术合作倡议’成员国：充满机遇的伙伴关系”这一主题进行讨论，共商新兴市场国家和发展中国家发展合作。参会的各国领导人高度评价BIMSTEC发展成就及其发展潜力，对金砖国家同BIMSTEC未来的合作充满期待。各国领导人普遍认为金砖国家同BIMSTEC成员国经济互补性强，具有巨大合作潜力；金砖国家同BIMSTEC国家要加强在互联互通、贸易投资、海洋经济、人文交流等领域合作，形成发展合力；双方要加强交流，借鉴有益经验，密切在国际事务中的合作，完善全球经济治理体系，携手应对挑战，实现共同发展。② 杜尚泽、雷达：《习近平出席金砖国家领导人同“环孟加拉湾多领域经济技术合作倡议”成员国领导人对话会》，《人民日报》，2016年10月17日，第1 版。
第四，BIMSTEC的独特地位有利于印度统筹自身地缘发展战略。有印度学者认为，BIMSTEC对印度的战略突出性可以从印度的次区域战略中看出来。BIMSTEC连毗邻印度的三个重要次区域，分别是在喜马拉雅山次区域的尼泊尔和不丹，在孟加拉湾次区域的斯里兰卡和孟加拉国，以及在湄公河次区域的缅甸和泰国。BIMSTEC是唯一一个将印度的战略外围 （南部、东部和北部）汇聚在一个单一组织的论坛。此外，在地缘政治上使印度担忧的中国和巴基斯坦等地区国家都并非BIMSTEC成员。② K．Yhome：《环孟加拉湾多领域经济技术合作倡议和印度的外交格局转变》，载王灵桂主编《中国：推动金砖国家合作第二个黄金十年—国外战略智库纵论中国的前进步伐（之五）》，社会科学文献出版社2017年版，第194～195页。 从这个角度看，BIMSTEC对印度而言拥有独特的地缘政治优势，印度可以将BIMSTEC打造成为运筹地缘战略和扩大其地区影响力的重要平台。
二、印度与BIMSTEC发展
在任何一个区域或次区域合作机制中，总有一个或多个发挥着重要推动或引领作用的国家或地区在其中扮演着领头羊的领导角色。对于BIMSTEC最大的成员国印度来说，该组织十分重要。① Jayshree Sengupta：《环孟加拉湾多领域经济技术合作倡议：加强区域贸易的新希望》，载王灵桂主编《中国：实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴—国外战略智库纵论中国的前进步伐（之十）》，社会科学文献出版社2018年版，第295页。 纵观BIMSTEC发展历程，印度自始至终都扮演着举足轻重的领头羊角色。
首先，BIMSTEC的成立是印度政府“东向政策”的直接产物。1991年印度发生严重的经济危机，当时印度政府为了尽快摆脱危机，采取措施尽可能扩大出口，增加贸易额，为此印度积极加强同东南亚和整个东亚地区的合作和经贸联系，并顺势提出“东向政策”。印度与东南亚、东亚地区主要国家的双边关系因“东向政策”得到加强，印度也从“东向政策”中获得巨大的政治、经济收益，尤其与东盟国家中在地缘上更为接近的缅甸、泰国的双边关系和经贸合作日益加深，这为BIMSTEC的成立创造了基础和条件。在“东向政策”指引下，印度从20世纪90年代开始积极参与东南亚乃至东亚地区的多边合作机制。1997年印度同泰国、孟加拉国等环孟加拉湾国家正式发起了“环孟加拉湾多领域技术与经济合作倡议。
其次，BIMSTEC是印度实施“东进战略”的重要抓手和平台。2014年莫迪就任印度总理以后，在外交政策上将始于20世纪90年代初的“东向政策”升级为“东向行动政策”(Act East)，也被称为印度的“东进战略”。印度传统东进政策走向正受到新生“印太外交”的影响，印度印太外交脱胎于东进，虽不止步于东进，但东进即“融入亚太”始终是其核心诉求，换言之“东进战略”是印度印太外交的重要支撑。② 李莉 ：《印度东进战略与印太外交》，《现代国际关系》 2018年第1期，第41页。 在印度推进其“东进战略”的过程中，BIMSTEC因为其连接东南亚和南亚的特殊重要性而可以成为印度重要战略抓手和务实合作平台。事实上，由于泰国和缅甸是BIMSTEC内仅有的两个东盟国家，印度已对泰国和缅甸的公路建设和港湾开发等重大基础设施建设提供积极的支持和援助。
该县通过多年的绿化实践，总结出的坚持选栽乡土树种、多元投资、科学规划及“三效”（生态经济社会效益）并重原则；绿化树种选择配置的经济林、常青树、乔木、花灌木、彩叶树、混合等六种模式，科学合理、成效明显，各地可结合实际，借鉴引用。
总的来看，以BIMSTEC为载体的环孟加拉湾合作前景广阔，潜力巨大，但目前区域合作潜力亟待挖掘和释放，因此需要各成员国群策群力，创新合作模式，扩展发展方式，释放环孟加拉湾合作的发展潜力和红利，促进本地区经济社会可持续发展，让各成员国从环孟加拉湾合作中获取规模性效益。如果各成员国能在BIMSTEC框架下抓住中国“一带一路”倡议等有利时机，趁势而上，在实现区域合作和整合的同时搭乘中国经济发展的快车，BIMSTEC在可预见的将来必将实现长足发展，为本地区跨区域合作描绘出一幅壮丽的画卷，各成员国也将共享BIMSTEC跨区域合作带来的巨大发展红利。
46例患者当中，其中14例患者经过了1～2个周期的治疗，17例患者经过了3～6个周期的治疗，15例患者经过了7～12个周期的治疗；其中2例因为出现了严重的不良反应，所以在第4d的时候就将剂量减少到了500 mg，7 d以后停止用药。通过治疗，没有出现完全缓解的病例，有3例患者病情部分缓解，病情进展患者26例，病情稳定患者17例，缓解率为6.52%，疾病控制率为43.48%。
第五，BIMSTEC在印度推动地区合作上可成为南盟的绝佳替代品。成立于1985年的南亚区域合作联盟（简称“南盟”）致力于促进南亚区域内经济、社会、安全合作。自成立以来，南盟各成员国在南盟框架内签署了大量的条约、协议和宣言，但是由于各成员国经济发展不平衡、印巴力量失衡导致的印巴冲突日益加剧、各成员国互信度不高、南盟制度设计僵化等因素都阻碍了南盟内部的合作与发展，南盟各项合作成果落实不甚理想。目前，南盟区域合作进程缓慢。近年来由于印度和巴基斯坦关系持续恶化，南盟框架下各领域合作基本陷入停顿。由于印度、孟加拉国、阿富汗和不丹等国的强烈抵制，原定于2016年11月在巴基斯坦伊斯兰堡举行的第19届南盟峰会迟迟未能召开。巴基斯坦在南盟框架下受到以印度为首的其他成员国的空前孤立，南盟整体合作因此基本陷入停顿。目前印巴关系因为克什米尔问题再次陷入紧张局势，南盟未来合作显得前途暗淡。在此背景下，印度抛开巴基斯坦，以BIMSTEC替代南盟的迹象日益明显。
第六，印度有意将BIMSTEC打造成一个包括军事安全等高敏感领域在内的综合性跨区域合作机制。BIMSTEC成立之初的主要角色定位是一个地区性经济技术合作组织，主要功能是推动成员国的外向型经济增长，主要集中在贸易与投资、交通与通讯、能源、旅游、技术和渔业合作等领域开展合作，这些合作主要集中在低敏感领域的合作，并未涉及政治、安全、国防等高敏感领域合作。但近年来印度莫迪政府有意扩大BIMSTEC功能，将BIMSTEC的传统经贸和低敏感合作领域向安全和军事等高敏感性领域拓展。例如，在印度的倡议下，2017 年 3 月BIMSTEC举行首届国家安全部门首脑会议。印度总理莫迪于2018年8月30日在第4届BIMSTEC领导人峰会全体会议上宣布BIMSTEC成员国将举行多边联合军演。2018年9月10～16日，演习代号为“MILEX-18”的BIMSTEC多边军事演习成功举行，这也是BIMSTEC史上首次举办联合军演，尽管泰国与尼泊尔因种种原因未能参加此次多边军演，但印度、孟加拉国、不丹、斯里兰卡和缅甸等国均派部队参加。今后，印度可能逐渐加大对BIMSTEC政治安全防务领域合作的投入。印度推动BIMSTEC军演被外界广泛视为削弱南盟影响力，进而孤立巴基斯坦努力的一部分。照此趋势，BIMSTEC很有可能会演化成一个综合性的地区组织，其替代南盟角色的步伐正在不断加速。
第七，印度对外发出倚重BIMSTEC的明确信号。2016年10月，莫迪政府利用在印度果阿主办金砖国家领导人第八次会晤的机会，特别安排金砖国家领导人与BIMSTEC成员国领导人对话。有印度学者认为此次对话“暗示了印度地区外交重点的转移并给予环孟加拉湾多领域经济技术合作倡议自成立以来最引人注目的重视”。① K．Yhome：《环孟加拉湾多领域经济技术合作倡议和印度的外交格局转变》，载王灵桂主编《中国：推动金砖国家合作第二个黄金十年—国外战略智库纵论中国的前进步伐（之五）》，社会科学文献出版社2017年版，第194页。 2017年，印度总理莫迪曾公开表示希望强化BIMSTEC内部的经济和安全合作，从而“对付一些难缠的邻国——比如巴基斯坦”，进而将其作为实现印度 “东进战略”的平台。印度莫迪政府前外长斯瓦拉杰曾明确表示，“邻国优先”和“东进”政策是印度外交政策的优先内容，对于印度推行其关键性的外交政策而言，BIMSTEC是一个天然的选择。斯瓦拉杰还强调，BIMSTEC对于印度“邻国优先”政策进一步推进、不断远离南亚区域合作联盟很有帮助。印度不仅将BIMSTEC视为促进经济合作和连接的地区组织，还认为该组织可为和平和安全发挥作用。② 《中印对峙不丹外长首次发声：希望和平解决》，http://world.huanqiu.com/article/2017-08/11117258.html?agt=15438. 2019年5月，印度总理莫迪领导的人民党及全国民主联盟赢得新一届印度大选。莫迪成功强势连任后，其首场外交秀就是5月30日举行的总理就职典礼。根据印度外交部的安排，受邀出席莫迪总理就职仪式的外国领导人除了吉尔吉斯斯坦和毛里求斯两国的领导人外，其他受邀外国主要来自BIMSTEC的成员国，包括尼泊尔、孟加拉国、缅甸、斯里兰卡、泰国和不丹等国领导人。这无疑向外界传递除了一个明确的信号，莫迪政府第二任期无疑将高度重视加强同BIMSTEC成员国的联系和合作。
贵州省积极创新水利投融资模式，建立健全水利投入稳定增长机制，全面落实好水利建设基金、提取土地出让收益金12%用于农田水利建设、鼓励信贷融资等各项政策，从公共财政、信贷融资、社会投入等多渠道筹集水利建设资金。预计全年完成水利投资185.52亿元，比2012年增长8.5%，再次创下历史新高。其中，完成中央投资72.52亿元、地方投资73亿元、社会投资40亿元。
三、BIMSTEC发展主要挑战及对策
BIMSTEC成立22年来，由于种种原因的限制，BIMSTEC的发展长期在低位徘徊。迄今为止，BIMSTEC作为一个重要的地区性国际组织，除了2005年以来与亚洲开发银行的合作外，几乎没有参与到其他重要的地区和全球性合作机制中。① K．Yhome：《环孟加拉湾多领域经济技术合作倡议和印度的外交格局转变》，载王灵桂主编《中国：推动金砖国家合作第二个黄金十年—国外战略智库纵论中国的前进步伐（之五）》，社会科学文献出版社2017年版，第194页。 BIMSTEC所涵盖的地区仍然是世界上一体化程度最低的地区之一。② 同上，第196页。 从该组织内部看，二十多年的发展对其成员国经济社会发展助力有限；从地区多边合作角度看，该组织在过去二十多年里也未能提供足够的国际公共产品，且在本地区众多的国际多边体制中发声不够，影响有限。从目前发展态势看，BIMSTEC发展仍面临多重内外挑战，主要包括以下几方面。
第一，缺乏核心国家强有力的引领和推动。从BIMSTEC成员国经济社会发展程度看，印度和泰国无论是经济体量还是社会发展程度，足以充当该组织的领头羊和发展“双引擎”的核心角色，其角色犹如法国和德国在欧洲一体化进程和欧盟建设中所扮演的重要角色。但自该组织成立以来，印度和泰国由于种种原因对该组织所投入的力量和资源相对有限，未能充分发挥好两国本应承担的引领者角色，导致该组织难以有效整合各成员国资源，难以为各成员国提供有效的国际公共产品，从而导致BIMSTEC无法具有强有力的凝聚力和号召力。随着今后印度在地区多边合作领域的综合发力，印度有可能在BIMSTEC的发展中扮演比过去更加积极主动的引领作用。
第二，各成员国经济发展程度低、经济互补性差且贸易结构雷同。目前，该组织七个成员国中，缅甸、孟加拉国、尼泊尔和不丹四国均为联合国确定的最不发达国家，① 2018年3月，联合国发展政策委员会宣布，孟加拉国已顺利通过2018年评审，可以从“最不发达国家”进入到发展中国家行列。目前孟加拉国还需要经过一个为期三年的审查过渡期，在此期间孟仍保留最不发达国家身份。如果2021年孟加拉国能通过第二次审议，将于2024年从“最不发达国家”名单上正式“毕业”。 成员国中仅有印度、泰国和斯里兰卡三国为发展中国家。各成员国中除泰国外，普遍经济基础薄弱，基础设施落后，经济社会发展程度较低，贫富差距、地区发展不平衡问题突出，且经济互补性差，贸易结构雷同，这些不利因素直接导致该组织发展总体缓慢，短时期内恐难有长足发展。目前各成员国之间的合作仍处于较低水平和较为松散的状态，各成员国贸易额仅占全球贸易总额的7%，② 《孟加拉国呼吁环孟加拉湾多领域经济技术合作倡议成员国加强合作》，http://www.mofcom.gov.cn/article/i/jyjl/j/201709/20170902645159.shtml. 综上因素，BIMSTEC目前尚未在跨区域经济合作方面取得实质性重大进展。
第三，组织建设滞后等内生性障碍。与其他比较成熟的国际组织或国际多边合作机制相比，BIMSTEC成立以来，组织结构较为松散，活力不足，组织内部建设比较滞后，不能很好适应组织的扩大和顺应该组织不断发展壮大的现实需求。BIMSTEC成立之初并未建立秘书处作为常设协调办事机构，其发展初期的议事协调和重大决策主要依赖不定期召开的首脑峰会和定期举行的部长级会议。在具体执行层面，BIMSTEC发展初期在泰国曼谷设立有工作组，当时该工作组每月召开一次会议，但工作组工作人员非长期工作的常驻人员，而是由成员国负责国际经济合作事务的高级官员和这些国家驻泰国大使或驻泰国有关机构的代表组成，工作组的主要职责是推动BIMSTEC框架下各领域的合作，并从事某些项目和政策研究。2004年6月以后，工作组成立了多个BIMSTEC中心，分别由一国牵头，推动各领域合作。此外，BIMSTEC还设立有高官会和高级贸易（经济）官员会议，高官会主要职责是通过设于曼谷的工作组协调工作并为部长级会议做准备。③ 程龙 ：《环孟加拉湾多领域经济技术合作组织研究》 ，云南大学2015年硕士学位论文，第15～16页。 2014年9月，在BIMSTEC正式成立17年后，BIMSTEC秘书处才在孟加拉国首都达卡正式成立。除了长期缺乏常设性秘书处等组织建设滞后等问题外，BIMSTEC还有执行能力弱、会议成果落实差等内生性障碍和不利因素，这些不利因素导致了BIMSTEC发展受阻。目前，BIMSTEC已经意识到机构组织建设滞后对组织发展的不利影响，2018年8月在尼泊尔首都加德满都召开的BIMSTEC第四届峰会决定建立BIMSTEC常设工作委员会(BPWC)，以处理BIMSTEC秘书处等机构的行政、财务事宜，这也是该组织在2014年成立常设秘书处之后在组织机构改革方面所做出的又一重大举措。
第四，经济社会发展及文化差异。BIMSTEC 内部成员国间经济社会发展和文化传统差异性较大，其中既有经济社会发展水平相对较高的印度和泰国，也有经济社会发展水平很低的孟加拉国、尼泊尔等，既有印度教国家、伊斯兰教国家，也有佛教为主的国家，且分属不同的文化圈，既有南亚次大陆文化圈的南亚国家，也有属于中南半岛文化圈的泰国和缅甸。从更为长远的深度地区一体化和区域整合的角度来看，BIMSTEC内部经济社会和以宗教为代表的文化差异性导致了未来BIMSTEC的地区整合很难同东盟和欧盟这样经济社会文化发展水平差异相对较小的其他地区性合作机制相比。
BIMSTEC作为一个特殊的跨区域合作平台，可以有效整合成员国所拥有的各种区域合作资源，如果运筹得当，可以加快促进整个地区区域一体化进程。BIMSTEC各成员国分别是各自所在地区区域合作或次区域合作的重要参与者，例如作为BIMSTEC成员国的印度、孟加拉国、斯里兰卡、尼泊尔、不丹是南盟的重要成员，同时印度、孟加拉国、尼泊尔、不丹又是“孟不印尼”次区域合作的重要参与者。缅甸和泰国既是东盟的重要成员，又是大湄公河次区域经济合作机制（GMS）和澜沧江—湄公河合作（简称“澜湄合作”）机制的重要成员。印度、孟加拉国和缅甸又是孟中印缅经济走廊建设的重要成员（缅甸还是“中缅经济走廊建设”的重要参与者）。因此BIMSTEC的发展可以帮助整个以孟加拉湾为中心的印度洋东北部地区实现区域一体化。① K．Yhome：《环孟加拉湾多领域经济技术合作倡议和印度的外交格局转变》，载王灵桂主编《中国：推动金砖国家合作第二个黄金十年—国外战略智库纵论中国的前进步伐（之五）》，社会科学文献出版社2017年版，第195页。
目前BIMSTEC发展虽然面临一些问题和障碍，但从长远来看，这些挑战和困难有望在将来随着BIMSTEC合作的不断深入而逐渐弱化或逐步解决。在此过程中，BIMSTEC应不断凝聚各成员国共识，对现存问题和影响该组织发展壮大的制约因素进行深入分析，积极寻求破解之道，然后对症下药，推动BIMSTEC轻装上阵，实现快速发展。
首先，印度等重要成员国应加强对该组织的投入。如上文所述，印度有迹象将加强对BIMSTEC的投入，这将是BIMSTEC发展的重要机遇。其他有意在BIMSTEC发展进程中扮演更加重要角色的成员国应加强同印度的协调合作，为BIMSTEC发展提供源源不断的牵引力和发展动力。
观察组在此基础上人性化护理:(1)为患者营造良好的病房环境,保证环境感情整洁,减少家属探视保证患者睡眠充足;(2)针对患者的发病时间、病情状况进行沟通,向患者讲解关于疾病治疗的方法及注意事项,让患者清楚的了解疾病,并积极主动配合治疗;(3)与患者交流过程中,关注患者内心活动,引导其自行倾诉内心苦恼,疏导其消极情绪,放松身心;(4)以护士长为首的护理小组要定期对患者情况进行汇总,针对其中存在的问题及时护理,保证患者早日康复。
其次，需要不断完善和加强组织内部建设。BIMSTEC应积极借鉴其他国际组织建设的成功经验，尤其是应吸取南盟成长发展过程中的经验教训。BIMSTEC还应总结吸取自身发展历程中的得与失，经验与教训，提高决策效率，切实解决好执行效率低下和各项合作共识落实难的问题。
第三，建立内部冲突协调解决机制。任何国际组织都不是铁板一块，成员国之间存在分歧和冲突在所难免。BIMSTEC应向更成熟的国际组织借鉴学习，建立成员国冲突协调或冲突解决机制，妥善化解组织内部各成员国之间的矛盾和分歧，避免成员国间冲突和矛盾影响组织整体协同发展。例如BIMSTEC可以以孟缅关系和解决罗兴亚人问题为契机，建立BIMSTEC冲突协调机制。
第四，协调成员国就国际产业链和产业发展分工加强交流沟通。BIMSTEC各成员国经济互补性差、贸易结构雷同等因素严重限制了BIMSTEC整体发展活力。鉴于此，成员国就国际产业链分工加强对话就显得非常必要。各成员国都有自己的国家利益，但为了长远发展，各成员国应意识到“独行快、众行远”对该地区和本组织发展的重要意义，应前瞻性地处理好各国眼前利益和本地区和组织长远发展的关系。
第五，吸收新成员国。目前，BIMSTEC各成员国经济社会发展程度普遍不太高，这就从根本上制约了BIMSTEC在短期内难以有大的突破和快速发展。如果实现成员国扩员，势必会给原来活力不足的BIMSTEC带来新的发展动力。从地理范围看，马来西亚、印度尼西亚两国也属于孟加拉湾沿岸国家；中国从地理上毗邻南亚，在某种意义上也可视为“大孟加拉湾”地区国家。因此，BIMSTEC可在条件成熟时积极考虑吸收上述三国正式加入。中国是全球第二大经济体，马来西亚和印度尼西亚不仅是东盟重要成员国，而且两国经济社会发展程度均高于BIMSTEC现有的大多数成员国。如果BIMSTEC能吸收中马印尼三国正式加入，则BIMSTEC的综合实力和国际影响力将不可同日而语，BIMSTEC的发展将迎来黄金机遇期。吸收新成员国不仅对BIMSTEC现有成员国，而且对于本地区发展都将产生重要而深远的影响。
总之，BIMSTEC应加强内部各成员国之间的凝聚力，充分认识到目前组织发展存在的问题和面临的挑战，对症下药，积极求变求新；如果抱残守缺、固步自封，困扰BIMSTEC发展多年的发展乏力、后劲不足的困境恐怕就难以在短时期内根本扭转。
总之，由于印度在BIMSTEC中出于绝对的领导地位，印度对BIMSTEC的长远发展具有决定性的影响力和塑造力。从目前来看，BIMSTEC符合当前印度外交政策的优先方向， BIMSTEC的发展迎来了其成立以来最为重大的战略机遇期和窗口期，尽管BIMSTEC发展也面临不少挑战和阻力。从这个意义上说，BIMSTEC面临的发展机遇与挑战并存。
四、中国与BIMSTEC未来发展机遇
习近平主席曾经指出，BIMSTEC各成员国都是中国的好朋友、好邻居、好伙伴，长期同中国保持友好关系和密切合作；中国人民和孟加拉湾沿岸各国人民的友好情谊历久弥坚。① 杜尚泽、雷达：《习近平出席金砖国家领导人同“环孟加拉湾多领域经济技术合作倡议”成员国领导人对话会》，《人民日报》，2016年10月17日，第1 版。 但是BIMSTEC作为一个跨区域性国际组织而言，从成立之初到目前，同中国互动不多。中国作为全球第二大经济体和BIMSTEC各成员国的重要邻国，同BIMSTEC各成员国长期保持良好政治关系和密切的经贸联系。展望未来，中国完全可以在BIMSTEC发展进程中扮演特殊而重要的角色，发挥BIMSTEC成员国和其他国家难以发挥的建设性作用，助力BIMSTEC深入发展。具体而言，从目前来看，中国可从以下几方面入手，着力推动BIMSTEC建设不断向纵深迈进。
综上所述，福建自贸区通过下方监管权限、完善监管机制、优化监管程序、加强业务指导和培训等方法创新了生物医药产业监管模式，有效促进了福建自贸区的生物医药产业的发展。
第一，中国应逐步加强同BIMSTEC及其成员国交流合作。中国对地区多边合作机制一致持积极开放的态度，随着将来“一带一路”倡议建设的深入，为了深化同本地区合作，中国应加强同BIMSTEC 的互动，中国首先可以直接同设在孟加拉国首都达卡的BIMSTEC秘书处进行沟通和对话，必要时可适当参与BIMSTEC举办的各类会议。中方可以同BIMSTEC各成员国就中国参与BIMSTEC有关合作进程及参与方式等细节问题进行沟通，在此过程中最好首先获得印度的支持和首肯。中国可以参照中国参与南盟合作的方式，时机成熟时可考虑以观察员国身份加入该组织，或者提议成立“BIMSTEC+1”或“BIMSTEC+X”合作机制，或者以其他各方均可接受的合作形式积极参与BIMSTEC框架下的各类合作机制，对该组织的长远发展和建设发挥积极的建设性作用，等将来时机成熟时再考虑是否以正式成员身份加入BIMSTEC。就目前来看，中方参与BIMSTEC的合作应着重在该组织框架下提供国际公共产品，积极推动低敏感领域等非传统安全合作，例如打击跨国犯罪，维护海上航行安全，加强环孟加拉湾海洋资源开发利用和环境保护，提升BIMSTEC应对自然灾害的综合防控能力等；在提供地区公共产品方面可以着重提升该组织各成员国的基础设施建设水平，并在同亚投行和金砖国家新开发银行加强合作的基础上牵头成立地区性金融机构等，为BIMSTEC成员国的基础设施建设项目提供资金支持，并逐步扩大中国在本组织中所能发挥的建设性作用。
第二，推动“一带一路”建设、孟中印缅经济走廊建设和BIMSTEC有关规划的有机对接。
“一带一路”倡议是一个开放包容的合作平台，是各方共同打造的全球公共产品。2016年10月16日，中国国家主席习近平在出席在印度果阿举行的金砖国家领导人同“环孟加拉湾多领域经济技术合作倡议”成员国领导人对话会时强调，“要推动‘一带一路’建设和‘环孟加拉湾多领域经济技术合作倡议’有关规划有机对接，促进基础设施建设和互联互通，努力实现共同发展。要推进民间友好往来，加强地方、媒体、智库、青少年等各层面交流，厚植伙伴关系基础。”① 杜尚泽、雷达：《习近平出席金砖国家领导人同“环孟加拉湾多领域经济技术合作倡议”成员国领导人对话会》，《人民日报》，2016年10月17日，第1版。 近年来，以中缅油气管道、中尼边境公路建设、中孟帕德玛大桥工程、斯里兰卡科伦坡港口为代表的一系列“一带一路”标志性合作项目，不仅为当地带来了实实在在的利益，也成为相互之间的文明交流纽带，推动了各国相互尊重、相互理解、相互信任。未来BIMSTEC各成员国与“一带一路”倡议的对接值得期待。中国提出孟中印缅经济走廊建设合作倡议，其中孟加拉国、印度、缅甸均为BIMSTEC成员国。目前，孟中印缅经济走廊建设进展比预期的要迟缓，但将来如果在各方努力下，孟中印缅经济走廊建设取得积极成效，应将走廊建设和BIMSTEC 有关建设规划进行有机结合，并尽早促成早期收获。② 2019年7月，孟加拉国总理哈西娜访华，中国国务院总理李克强同哈西娜总理举行会谈时，双方均强调应共同推进孟中印缅经济走廊建设。中方表示，愿共同推进孟中印缅经济走廊建设，把近30亿人口的大市场连接起来，促进共同发展，更好实现优势互补、互利共赢。孟方表示，愿加速推进孟中印缅经济走廊建设，加强区域互联互通，促进贸易、投资、服务业、基础设施合作。参见《李克强同孟加拉国总理哈西娜举行会谈》，http://www.gov.cn/guowuyuan/2019-07/04/content_5406193.htm.
水生生物资源和环境是长江生态环境的重要组成部分。如何把长江生态环境修复摆在压倒性位置，按照“共抓大保护、不搞大开发”的要求推动长江经济带绿色、可持续发展？我们认为，应尽快建立长江水生生物资源和环境修复专项制度，完善长江流域涉水生生物的生态环境补偿制度。这不仅是修复长江流域生态环境的根本性内容，更是推动长江经济带绿色、可持续发展的基础性工作。
第三，中国可为BIMSTEC建设发挥独特建设性作用。中国作为一个负责任、有担当的地区性大国，可积极建设性参与BIMSTEC发展，利用中国自身独特优势，为BIMSTEC发展出谋划策，在帮助BIMSTEC解决内部矛盾和重大冲突上发挥积极特殊的建设性作用，为进一步全面提升BIMSTEC建设提供助力。BIMSTEC各成员国都是中国的周边友好邻国，因此中国可以在BIMSTEC建设进程中发挥独特而重要的作用。例如中国可以在孟缅关系改善和罗兴亚人问题上扮演更加积极的建设性作用，从而为BIMSTEC建设面临的重要内部矛盾作出独特而重要的贡献。2017年罗兴亚问题再次发酵以来，中国一直积极致力于在孟加拉国和缅甸之间发挥建设性的作用，希望促成该危机尽快解决。2017年11月，中国外交部长王毅先后访问缅甸和孟加拉国，并代表中方正式提出分三阶段解决若开邦问题的建议，这一方案得到孟加拉国和缅甸双方的一致赞同。2018年6月29日，中国国务委员兼外交部长王毅在北京与同时访华的孟加拉国外长阿里和缅甸国务资政府部部长觉丁瑞进行茶叙，实现了中缅孟三方代表在罗兴亚问题上的非正式会晤，此后，中方又利用联合国等多边平台，积极斡旋，在孟缅双方之间做了大量卓有成效的沟通劝说工作，促成孟缅代表就罗兴亚问题展开积极协商。目前，中方曾提出分三阶段解决若开邦问题的建议已经部分成为现实，一是实现现地止暴，恢复稳定秩序，这一目标已经实现；二是孟缅双方通过沟通协商，启动遣返进程，这一步正在有序推进中；三是通过促进发展，推动这一地区摆脱贫困，消除动荡根源，中方将继续为此发挥建设性作用。
有了参照以后，老师还可以引导学生学习歌词中丰富的修辞手法，来润色自己的语言。久而久之，学生自然而然就发现自己索然无味的语言也变得生动活泼了。
第四，积极推动区域全面经济伙伴关系框架下的BIMSTEC建设。虽然区域全面经济伙伴关系（以下简称RCEP）是由东盟国家首次提出，并以东盟为主导的区域经济一体化合作，但是成员国间相互开放市场、实施区域经济一体化的组织形式。RCEP涵盖47.4%的全球人口、32.2%的全球GDP、29.1%的全球贸易以及32.5%的全球投资，是当前亚洲地区规模最大的自由贸易协定谈判，若RCEP成功，所涵盖区域也将成为世界最大的自贸区。BIMSTEC成员国中的印度和缅甸同时也是RCEP谈判的重要参与国，将来BIMSTEC的内部建设、贸易协调机制和对外合作恐难以绕过RCEP机制，中国作为RCEP机制的重要参与者，可利用自身独特优势，在BIMSTEC有关贸易协调机制和BIMSTEC与RCEP之间扮演重要的建设性桥梁作用，助力BIMSTEC更好融入亚太贸易体系。
第五，将 BIMSTEC 打造成“中印”合作的重要地区平台。在当前国际形势发生深刻变化、不稳定性不确定性增强的背景下，中印关系具有突出的全球战略意义。2018年4月，习近平主席与印度总理莫迪在湖北武汉举行的“非正式”会晤具有重大历史意义，两位领导人讨论了如何加强两国在周边地区的政策协调，开展“中印1”或“中印X”的合作形式。“中印”合作模式具有现实意义和客观需要，中国和印度是亚洲正在崛起的经济和政治大国，两国在第三方市场和两国之间的合作不仅是两国经济发展的必然需要，也是实现本地繁荣稳定的必然需要。BIMSTEC内最为重要的成员国无疑是印度，因此中印两国在BIMSTEC内的合作决定了中国参与BIMSTEC合作的深度、广度和成败，因此未来可着重将BIMSTEC 打造成“中印”合作的重要跨区域性平台。
中国作为全球第二大经济体和本地区最大的发展中国家，与中国的合作完全契合BIMSTEC发展壮大的现实需要。将来BIMSTEC发展到更高阶段后，中国也是BIMSTEC无法绕开和忽视的重要地区合作伙伴，双方的互动和合作完全可以实现互利共赢。由于印度在BIMSTEC中具有举重轻重的决定性影响力，因此在中国同BIMSTEC合作共建的过程中，取得印度的理解和支持显得至关重要。
五、结语
作为一个横跨南亚和东南亚地区的重要跨区域合作机制，BIMSTEC成立以后在很长的一段时期内，在南亚、东南亚众多的区域合作机制中显得籍籍无名。近年来，由于印巴关系日益恶化，印度莫迪政府试图抛开南盟转而倚重BIMSTEC的战略态势越发明显，因此BIMSTEC面临的挑战与机遇共存，困难与希望同在。尽管BIMSTEC面临各种内部因素的制约，但同时也拥有重大的发展机遇期。为克服现有的发展瓶颈和挑战，BIMSTEC应对症下药，积极求变求新。印度等重要成员国应加强对该组织的投入，同时，BIMSTEC需要不断完善和加强组织内部建设，争取建立内部冲突协调解决机制，尽量协调成员国就国际产业链和产业发展分工加强交流沟通，将来还可以积极考虑吸收中国、马来西亚、印度尼西亚等新成员国加入。这样或能推动BIMSTEC轻装上阵，实现组织快速发展。BIMSTEC各成员国都是中国的好朋友、好邻居、好伙伴，中国应利用好独特的地缘政治和地缘经济优势，循序渐进地逐步加强同BIMSTEC的对话与交流，积极推动“一带一路”建设、孟中印缅经济走廊建设和BIMSTEC有关规划的有机对接，本着共商共建共享的原则，建设性地参与BIMSTEC发展，努力将 BIMSTEC 打造成“中印”合作的重要地区平台，为进一步全面提升BIMSTEC建设提供支持和帮助，实现中国与BIMSTEC发展的互利共赢。
首先，应当制定促进科技发展方面的立法。比如，我国制定《科技促进法》、《科技人才促进法》等促进科技发展的法律，为科技发展提供制度环境。其次，应当完善已有的科技相关法律。比如，应当从促进科技发展的角度出发，完善《著作权法》、《专利法》、《商标法》、《网络安全法》等，为科技创新保驾护航，同时维护科研人员的智慧成果，激发其创新的积极性。最后，制定和完善规范科技运行的法律。比如，我国可以制定《科技伦理法》，对科技工作者和科学研究活动提出伦理性要求，禁止他们从事有违社会伦理道德的科研活动。另外，还可以制定法律禁止科学研究用于违法的行为。
中图分类号： F113.2
文献标识码： A
文章编号： 1674—6392（2019）05—0043—15
收稿日期： 2018-08-26
作者简介： 张键(1983～)，男，中国国际问题研究院亚太研究所博士、助理研究员。主要研究领域：亚太安全、南亚东南亚区域合作、环孟加拉湾合作。
[责任编辑：孙喜勤]
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