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摘要：变更是指承包人根据监理签发设计文件及监理变更指令进行的、在合同工作范围内各种类型的变更，包括合同工作内容的增减、合同工程量的变化、因地质原因引起的设计更改、根据实际情况引起的结构物尺寸、标高的更改、合同外的任何工作等。
关键词：目前；现状；控制；设计变更
所谓工程变更（EC，Engineering Change），在工程项目实施过程中，按照合同约定的程序，监理人根据工程需要，下达指令对招标文件中的原设计或经监理人批准的施工方案进行的在材料、工艺、功能、功效、尺寸、技术指标、工程数量及施工方法等任一方面的改变，统称为工程变更。
一、目前工程变更管理现状
（1）对工程变更的认识不到位
目前我国，很多人对工程变更的含义理解仅仅局限于设计变更，认为工程变更就是设计变更，这将工程变更的范围大大缩小了，是一种错误的认识。实际上，设计变更只是工程变更其中的一部分，工程变更还包括施工方面和合同的变更。这种对工程变更认识不到位的现象，导致对工程变更定义和分类不清晰，同时也导致建设单位、设计单位、施工单位、监理单位在工程变更管理过程中义务、责任、权利的界定不清晰，索赔和合同争端也就容易出现。
（2）工程变更的合同管理存在缺陷
从前文的分析来看，任何发生与原合同不一致的事项均属于工程变更。而在实际工作中，建设双方对合同范围的约定不够细致，对那些合同未约定的事项没有明确处理办法。建设单位在编制工程量清单时存在漏洞，不仅导致施工单位投标报价的随意性增大，后期施工过程存在工程变更的隐患，也导致了建设单位的管理人员不能及时了解变更的费用。施工单位往往忽视合同的存在，故意、恶意变更，以此来获取额外的利益。在我国现行的关于工程变更的合同条款中，需要进一步完善工程变更价款的确定程序原则。此外，工程勘察设计委托合同和建设工程监理合同中，缺乏相对应的承发包方关于工程变更责任和义务的详细约定，这就导致建设单位必须承担由于设计单位和监理单位的原因而产生工程变更的后果。可以看出，我国现行的有关工程变更的合同条款亟须完善。
（3）管理手段和管理方法落后
在工程变更的管理上，承发包方在工程承包合同中对工程的程序和工程变更的形式没有做出明确的规定，使得对变更的确认缺乏法律上的支持。目前很多工程项目，对工程变更的确认主要是通过技术核定单和工程变更通知（包括工程变更令）两种形式，而这两种形式又存在明显的缺陷。技术核定单主要是描述设计变更的内容，工程变更通知只描述变更项目的数量、范围、工作内容，对工程变更的费用没有做出详细的说明。可以看出当工程变更发生并且数量很大、变更价款很高时，两种工程变更的确认形式不能及时地将变更费用反馈给建设单位，也不能在项目的不同阶段将项目投入成本反馈给建设单位。很多项目在工程变更发生后，变更所产生的费用没有在月进度款中按时支付，多数都是在项目竣工结束后进行一次性结算，工程变更对成本的影响在项目结束后也就体现了出来，最终导致建设单位对项目的成本失控。可见，我国工程变更管理方法上还比较落后。
我国对工程变更的管理手段过于单一，基本上都停留在手工作业上，没有形成计算机网络和纸质正是文件相结合。建设单位、监理单位、施工单位对工程变更文档的处理都是一层一层、一级一级传递，这样就导致了处理变更的时间过于漫长，效率过于低下。同时，国内也缺乏成熟的工程变更管理软件，在项目变更过程中，绝大部门变更信息无法反馈到项目决策者手中，项目管理目标（特别是成本目标）往往失控。
（4）工程变更的价款调整不公平
从 03 年实行工程量清单招投标模式开始，建筑工程施工合同大多采用综合单价包干合同。当工程变更发生后，对应的工程清单项目实际工作量可能小于或大于原招标文件的工作量，当实际工作量和原工作量的差额超过一定限额后，则清单项目的实际人工、材料、机械消耗量就会发生变化，直接影响到工序成本和管理费用。正由于这一点，一些国际工程承包合同（如 FIDIC 施工合同条件）就对工程便跟所涉及的量价变化关系做出了定量规定，当实际工程量的增减达到一定程度时，应采用新的费率和价格。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆而目前在我国，现行的标准和规范都缺乏对工程变更所涉及量价关系的定量描述，对工程变更的价款调整都是依据双方的约定，导致工程变更费用过高，成本失控。
二、工程变更管理控制
首先，应让具有较高的综合素质复合型人才从事变更管理工作。变更管理人员需具备丰富的变更管理经验，较高的变更管理技能，应熟悉图纸、招投标文件、工程量清单，精通工程技术和合同知识，能准确计算变更工程数量，合理套用原新增各项目的单价。
其次，对变更工作要积极主动及时沟通，与各单位密切配合。变更管理是一项复杂而重要的工作，工程是否变更、变更项目、方案、计价合理与否不是施工单位一方能确定的，还应遵守变更管理程序，经设计单位同意，监理单位审查，建设单位认可，因此在变更管理中积极与监理、设计、建设单位沟通，要讨论寻找确定最佳的变更方案。
再次，变更管理人员对工作要有前瞻性、预见性、及时性、后续跟进意识，切勿积累不报。一项工程的变更从提出到实施，一般要经过承包商、监理、建设单位多次考察协商，为了具体实施、计量支付及交竣工验收以及建设单位管理检查审计的需要，必须编制完整的工程变更文件。在公路工程项目开工初期，要认真进行图纸会审，核算工程数量，及时发现图纸和设计的错漏等带来的变更，争取在施工前完成变更审批。在施工过程中，变更项目、方案、费用一旦确定，变更管理人员应及时收集资料，及时上报，定期跟踪，同时建立准确详细的变更台账，台帐应有变更名称、编号、部位、工程数量、单价、变更前后对比、变更增加金额等，利于变更查找管理。在变更工程现场施工完毕后，要及时进行现场数量三方确认，本着实事求是原则，对现场（特别是隐蔽工程）数量进行准确记录、核定。
三、工程设计变更管理策略
当前建设工程设计变更中存在的问题有很多，现状非常混乱，因此工程设计变更的管理需要基于当前的法律体系，创新发展，对设计变更的流程、内容等进行规范建设，实现设计变更的科学、合理、有序进行。
3.1完善建设工程设计变更的基本管理制度
（1）设计变更的原则
在项目建设过程中，任何个人或者单位不能够随意对审查合格的设计文件实施修改，需要进行设计变更的，应当由设计单位送交相应的审查机构进行审查。当设计变更对原审查机关的内容进行修改时，需要报原审查机构进行批准；建设单位与设计单位对修改的设计文件承担相应的责任，因此一定要依法进行变更；在建设单位出具的施工图设计文件审查合格证明、建设工程施工许可证以及安全质量报监文件当中，工程建设的平面布局、高度、面积等要素必须一致。如果出现上述要素不一致的情况，需要重新申办施工图设计文件审查合格证明；建设工程设计变更对招投标产生实质性的影响时，需要重新开展招标工作。
（2）设计变更现场管理要求
项目工程建设过程中，现场管理工作要到位。建设单位应当做好设计变更的统计工作，以表格的形式登记，内容要包含设计变更发生时间、送审的日期、重大设计变更以及人员情况等，要确保设计变更信息的完整、准确、有效。此外设计变更还需要在竣工图纸中体现，施工单位做好竣工图纸的编制工作，建设单位做好核对工作，保证设计变更与国家法律规范一致。
（3）设计变更的报送
某些建设项目中出现重大设计变更，建设方需要先提请审查，由原来的施工图审查机构审查相关的内容，变更的内容与审批部门的审批内容相关的，在审查过程中需要提交审批部门的意见，然后经由相关机关审核之后才能够实施。
（4）设计变更的备案
重大设计变更经审图机构审查、经相关机关审核通过后，对其进行备案也是关键的环节，是实现设计变更管理的基础。建设管理部门在施工过程中会定期到施工现场进行检查，根据图纸核对现场的施工状况，因此施工图纸完整、真实的反应设计变更的内容对于相关管理部门的工作非常重要。
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论文作者:朱志忠
论文发表刊物:《基层建设》2015年27期供稿
论文发表时间:2016/3/17
标签：工程论文; 建设单位论文; 合同论文; 项目论文; 工作论文; 工程设计论文; 图纸论文; 《基层建设》2015年27期供稿论文;