2003年中国社会形势的基本走势——对133位领导干部问卷调查结果的初步分析，本文主要内容关键词为：调查结果论文,领导干部论文,问卷论文,年中论文,走势论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一、对前景的信心和居民生活水平的预期
1.对今后一段时期改革、发展、稳定前景的信心
在被调查的133位领导干部中，对今后一段时期改革、发展、稳定的前景，27.1%的人 “充满信心”，66.2%的人“比较有信心”，只有3.8%的人“信心不足”，3%的人表示 “说不清”有没有信心。这说明绝大多数的领导干部对中国的未来是持积极、乐观态度 的，也预示着我国改革、发展、稳定将有一个美好的前景。
2.对2003年所在地区居民实际生活水平的预期
93.3%的人对今后一段时期我国改革、发展、稳定的前景有信心，这从领导干部对所在 地区居民未来一年实际生活水平同比变动情况的预期中也得到了验证。与2002年相比， 2.3%的人估计2003年所在地区居民的实际生活水平会“上升很多”，48.1%的人估计会 “略有上升”，48.1%的人估计会“基本持平”，只有0.8%的人估计会“下降很多”。
估计2003年所在地区居民实际生活水平会上升(包括“上升很多”和“略有上升”)者 所占比例，虽然低于2001年的72.6%，但是，在前几年的调查中，估计会“上升很多” 的均不超过1%，2001年调查时估计2002年所在地区居民实际生活水平比2001年会“下降 很多”的人甚至达到2%。因此，总体而言，领导干部对所在地区居民实际生活水平同比 变动情况的预期还是比较乐观和实在的。
二、对2003年改革的若干判断
1.对改革的关注焦点
改革是一项复杂的系统工程。在不同的时期，改革的重点和着力点是不一样的，人们 对改革的关注焦点也会有所区别。今年的调查结果再一次说明了这一点。
问卷要求被调查者从各项体制改革中选择三项自己关注的改革，并依重要性排序。调 查结果显示，在领导干部最关注的改革中，列第一位的是政治改革(36.1%)，其次是机 构人事改革(24.8%)。这两项改革的选择率如此之高，是其他体制改革选择率不能相比 的。一方面，这两项改革与领导干部自身利益密切相关，另一方面，这两项改革也确确 实实是我国改革进入攻坚阶段以后必须突破的重要方面。被领导干部选择为第一关注点 的其他体制改革依次是：国有企业改革(9.8%)、收入分配改革(9.8%)、劳动就业改革(9 .0%)、教育科技改革(4.5%)、医疗改革(2.3%)、住房改革(2.3%)和财税金融改革(1.5%) 。
从三项选择合计的结果来看，排序出现了值得重视的变动。60.2%的领导干部关注收入 分配改革，超过60%的领导干部关注的体制改革只有这项改革。确实，近年来收入差距 有所扩大，收入差距已经成为一个备受关注的社会热点，收入分配改革成为人们普遍关 注的改革焦点。领导干部自然也十分关注这个问题。如前所述，只是政治改革和机构人 事改革与领导干部自身更密切相关，因而更多的领导干部在第一关注点中选择了这两者 ，但在第二、第三关注点中，有相当多的领导干部选择了收入分配改革。三项选择合计 结果的排序，居第2位的是政治改革(56.4%)，第3位是机构人事改革(46.6%)，第4位是 国有企业改革(39.9%)，第5位是劳动就业改革(33.8%)。关注其他几项改革的，则都在2 0%以下。
2.顺利推进改革的决定性因素
在今后一段时期，改革的顺利推进将取决于哪些重要因素呢?问卷提供了10个封闭式选 项和1个开放式选项(“其他”)，根据限选三项、并依重要性排序的调查统计结果，在 第一选择中，“保持社会稳定”高居榜首，57.9%的领导干部认为这是今后一段时期顺 利推进改革的第一位的决定性因素，三项选择合计则更高达74.4%，这样高的认同率， 也是其他因素不可比的。这说明，稳定是改革发展的前提，中国的问题压倒一切的是稳 定，中国发展的首要条件是稳定等等，已经成为领导干部的共识。综合前几年的调查数 据，更说明了这一点。1999—2001年，选择“保持社会稳定”为顺利推进改革的第一位 决定性因素的人所占比例，依次是46.7%、50.8%、54.9%，呈现出逐年上升的趋势。
在第一选择中，其他重要因素的排序依次是：“强化宏观决策的科学化和民主化”(18 .8%)、“缓解一些突出的矛盾(如失业、犯罪、腐败)”(8.3%)、“保持改革开放政策的 连续性”(4.5%)、“颁布和严格执行相应的法律法规”(3.0%)。选择“改善经济环境” 、“疏导民意”和“维护中央行政权威”者，均为2.3%。比较历年的调查资料，我们发 现一个值得重视的信息，就是“缓解一些突出的矛盾(如失业、犯罪、腐败)”，不仅排 序前移了，从2001年的第4位上升到了2002年的第3位，而且选择这一因素的人所占比例 也是逐年上升的，1999—2001年依次为4.9%、5.5%和6.9%。确实，随着改革的深入，经 济和社会生活中出现了许多从来没有遇到而又绕不开的问题，出现了许多前所未有的错 综复杂的突出矛盾。缓解这些突出的矛盾，已经越来越成为进一步推进改革的决定性因 素。三项选择合计结果，也证实了上述判断。“缓解一些突出的矛盾(如失业、犯罪、 腐败)”，三项选择合计达63.9%，居各因素的第2位，这一比例仅低于“保持社会稳定 ”，但大大高于其他各因素。
3.政治体制改革取得成效的决定性因素
改革进入攻坚阶段，政治体制改革的份量越来越重。经济体制改革的深入，要求政治 体制进行相应的调整和改革。领导干部关于推进政治体制改革，使政治体制改革取得成 效的决定性因素的判断，详见表1。
问卷列出了10个封闭式选项和1个开放式选项(“其他”)，第一选择因素的排序依次是 ：“扩大党内民主”(33.8%)、“进一步转换行政机构职能”(24.1%)、“处理好党政关 系”(13.5%)、“加大反腐败斗争力度”(7.5%)、“提升人民代表大会的作用”(6.0%) 、“改善决策机制”(6.0%)、“严格推行干部任期制”(5.3%)、“精简党的机构”(2.3 %)和“强化舆论监督”(1.5%)。两项选择合计结果的排序，则出现了较大的变化。主要 是在第一选择因素中列第3位的“处理好党政关系”、列第5位的“提升人民代表大会的 作用”，在两项选择合计结果的排序中，分别下降到了第5、第8位；在第一选择因素中 列第9位的“强化舆论监督”、列第7位的“严格推行干部任期制”，则分别上升到了第 7位和第3位。这些情况说明，在领导干部看来，影响政治体制改革的诸因素中，如果只 能选择一个最重要的因素，首选因素是“扩大党内民主”、“进一步转换行政机构职能 ”和“处理好党政关系”；如果选择两个重要的因素，那么在第二选择中，“严格推行 干部任期制”、“加大反腐败斗争力度”和“强化舆论监督”等，则成为了优先考虑的 重要因素。
与2001年的调查结果相比，出现了一些意料中的变动。主要是在第一选择中，根据选 择该因素的人所占比例，“进一步转换行政机构职能”从21.6%上升到了24.1%，“扩大 党内民主”从23.5%上升到了33.8%，相应地，在第一选择因素的排序中，分别从2001年 的第3位和第2位，上升为2002年的第2位和第1位；与此形成鲜明对比的是，“处理好党 政关系”则从30.4%下降为13.5%，在第一选择因素中从第1位降到了第3位。这一变动充 分说明，党政关系目前已经比较顺畅了，我们党在处理党政关系问题上取得了相当的成 功。
4.改革对领导干部个人利益的影响
任何一项改革，都涉及利益关系的重新调整，都会不同程度地影响每一个人的切身利 益，当然也包括领导干部的个人切身利益。领导干部作为我国改革的主要组织者和推动 者，改革对他们个人切身利益的影响及其影响的性质和程度，必然会反过来影响他们对 改革的看法、态度和积极性，甚至于在某种程度上决定着改革的成败。也正因为如此， 我们多年来一直关注着领导干部对改革与个人利益关系的看法。
在问卷列出的10个方面改革中，除“医疗改革”外，其他方面的改革都有超过1/3的领 导干部认为对自己“会有好处”，其中85%的人认为“工资改革”对自己会有好处，居 第1位。超过60%的人认为对自己会有好处的改革还有：“社会养老改革”(67.7%)、“ 政治改革”(64.7%)、“教育科技改革”(61.7%)。位列其后的依次是：“住房改革”(5 4.1%)、“机构人事改革”(51.1%)、“企业改革”(48.1%)、“劳动就业改革”(42.9%) 、“金融改革”(39.1%)和“医疗改革”(14.3%)。使领导干部个人“会有损失”的改革 ，则主要是“医疗改革”(63.9%)、“住房改革”(18.0%)和“社会养老改革”(10.5%) ，特别是前者。因为改革与个人利益关系的不确定性和变动性，领导干部中对各方面改 革究竟会使自己有好处还是有损失，“说不清”的情况还比较多，比如“金融改革”(5 1.9%)、“劳动就业改革”(50.4%)，过半数的领导干部就说不清楚对自己有好处还是有 损失。
三、保持社会稳定的主要条件
问卷列出了12个选项，由被调查的领导干部从中选出保持社会稳定的三个主要条件， 并依重要性排序。在第一选择中，“保持经济持续健康快速发展”(69.2%)居第1位，“ 解决失业下岗问题”(7.5%)居第2位，“加快社会保障体制的改革”(6.8%)和“惩治腐 败”(6.8%)并列第3位，第5位是“减轻农民负担”(3.8%)，“保持改革开放政策的连续 性”(2.3%)和“调节收入差距”(2.3%)并列第6位。
与往年相比，在领导干部心目中，“解决失业下岗问题”对保持社会稳定的重要性有 了明显的上升。在第一选择中，选择这一因素的人所占比例，2000年居第5位，2001年 居第4位，2002年首次超过了历年分别居第2和第3位的“加快社会保障体制的改革”和 “惩治腐败”而跃居各因素的第2位。近年来失业下岗问题比较严重，对社会稳定产生 了十分不利的消极影响，已经成为影响社会稳定的一个重要诱因。解决这一问题，对于 保持社会的稳定和长治久安意义重大。
另外，从三项选择合计结果看，“调节收入差距”(29.4%)和“减轻农民负担”(25.6% )，也有相当高的选中比例。说明这两个因素对保持社会稳定也是非常重要的。
四、若干政策建议
1.必须高度重视十大因素
要实现我国的经济社会发展目标，当前主要的影响因素是什么呢?我们在问卷中列举了 12个因素，请被调查者从中选择出5个主要因素。(调查结果见表2)
表2.影响和制约我国经济社会发展的主要因素(限选五项)
因 素 人数 %
位次
1.政治体制改革进展
106 79.8 1
2.法制的健全 80
60.3 2
3.经济体制改革进展
74
55.7 4
4.科技创新水平
78
58.6 3
5.劳动力素质 66
49.6 6
6.人口基数过大
51
38.4 9
7.就业与失业问题 52
39.1 8
8.收入分配不均
66
49.6 6
9.人才外流
16
12.1 10
10.腐败问题 67
50.4 5
11.其他及未填9 7
-
调查结果表明，79.8%的被调查者把“政治体制改革进展”视为影响当前我国经济发展 的主要因素。把此因素摆在如此重要的位置，一方面反映了领导干部的某种期待； 另一方面也说明，领导干部对政治体制改革进展对我国经济社会发展所具有的重要意义 和作用，是给予充分肯定的。
列第二位的因素是“法制的健全”。60.3%的被调查者认为，法制的健全是影响当前我 国经济社会发展的主要因素。
列第三、第六和第十位的因素，即“科技创新水平”(58.6%)、“劳动力素质”(49.6% )和“人才外流”(12.1%)，实际上是同一个问题的几个不同方面。科学技术是第一生产 力，发展科学技术离不开教育。必须把科技和教育摆在经济社会发展的重要位置，加速 科技进步，提高科技创新水平，提高全民族的科技文化素质，把经济建设真正转移到依 靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来。在影响当前我国经济社会发展的十大因素中 ，科技和教育方面占了三个因素，足以说明领导干部对科教兴国战略的极端重要性的充 分认识和重视。
列第四位的因素是“经济体制改革进展”，选中率为55.7%。按照中央的部署，我国经 济体制改革大体分两步走：第一步到2000年，初步建立社会主义市场经济体制，与此相 适应，使大多数国有大中型骨干企业建立现代企业制度；第二步到2010年，形成比较完 善的社会主义市场经济体制，与此相适应，建立比较完善的现代企业制度。现在，第一 步目标已经实现。如何迈向第二步目标，这是我们必须抓紧研究和解决的问题。
列第五位的因素是“腐败问题”(50.4%)。反腐败斗争，这些年我们是抓得紧的，也取 得了比较明显的阶段性成果。但是，腐败现象还没有得到根本性的全面遏制，有的还在 滋长蔓延。反腐败斗争的形势依然严峻，任务仍很艰巨。也正因为这样，有过半数的领 导干部认为，腐败问题仍将是影响当前我国经济社会发展的主要因素之一。
另一个并列第六位的制约因素是“收入分配不均”(49.6%)。收入分配问题事关全局， 涉及每一个社会成员的切身利益，直接影响着社会成员的积极性，影响着社会生产力 的发展和社会的稳定。改革开放20多年来，随着我国经济的快速增长，居民的收入迅速 增加。但是，在居民收入和生活水平普遍提高的基础上，也出现了收入差距越来越拉大 的情况。 特别是城乡之间、地区之间、行业之间的收入差距，已经相当明显地显露出来，成为当 前人们关注的焦点问题之一。解决好这一问题，对我国未来发展意义重大。
列第八、第九位的因素，即“就业与失业问题”(39.1%)和“人口基数过大”(38.4%) ，也是相互联系的两个因素。我国现有人口近13亿。人口太多，一直是制约和影响我国 经济社会发展的一个重要因素。人口多，劳动力总量大，就业岗位紧缺。我国现有失业 人员和下岗职工超过1000万。在今后几年的经济结构战略性调查中，国有企业还将释放 出1500多万富余劳动力，另外每年新成长的劳动力约有1000万人。在未来的5—10年，2 亿农民将脱离土地，逐步转移到城镇和非农产业。因此，就业压力是非常大的。
2.必须解决好十大社会问题
必须特别注意解决好的社会问题，与我们前面分析的影响我国经济社会发展的主要因 素之间，肯定是有重叠和交叉的。严重而普遍存在的社会问题，必然会严重影响我国经 济和社会发展；严重影响我国经济和社会发展的因素，本身很可能就是一个重大社会问 题。现阶段，我国正处于全面的社会转型期，这也是社会问题多发期。解决好这些社会 问题，是实现我国经济社会发展目标的又一关键。
在多数领导干部心目中，必须特别注意解决好的社会问题主要有10个。根据选择的人 数所占比例，第一位的，或者说最重要的社会问题的排序，比较明显地区分为三个层次 ：
第一层次是超过20%的人所选择的社会问题，共有2项，且并列第一位，即“失业问题 ”(21.1%)和“腐败问题”(21.1%)。这是我们当前必须特别注意解决好的第一位的两个 社会问题。
第二层次是超过10%的人所选择的社会问题，也有2个，依次是：“贫困”(15.8%)和“ 农民负担问题”(14.3%)，分别居所列社会问题的第3—4位。
第三层次是被选率低于10%的社会问题，共有5个，依次是：“居民收入差距”(9.8%) 、“地区发展差距”(8.3%)、“社会治安问题”(6.8%)、“社会风气问题”(2.3%)、“ 国有企业问题”(0.8%)，分别居所列社会问题的第5—9位。另外有一项社会问题(农民 的社会保障问题)没有人选择。
从限选四项合计结果来看，排序有所变化，依次是：“腐败问题”(67.7%)、“失业问 题”(67.0%)、“农民负担问题”(48.1%)、“国有企业问题”(41.4%)、“居民收入差 距”(40.6%)、“地区发展差距”(33.8%)、“社会治安问题”(28.6%)、“社会风气问 题”(25.7%)、“贫困”(23.4%)和“农民的社会保障问题”(15.1%)。
从上述情况来看，领导干部对当前我国必须特别注意解决好的社会问题的选择，集中 在失业问题、腐败问题、农民负担问题、国有企业问题、地区发展差距问题、贫困问题 和居民收入差距问题等社会问题上。
3.必须防范和化解五大风险
当前，机遇与挑战同时并存，我们面对着许多有利的条件和大好机遇，同时也面临着 许多严峻的挑战和风险。这次调查中，我们特别就当前我国经济发展中应注意防范的主 要风险征询了被调查的领导干部的看法。
根据选择的人数所占比例，“金融危机”是居第1位的主要风险。它被63.9%的被调查 者认定为当前和今后一个时期我国经济发展中应注意防范的风险，这样高的认同率，是 其他风险所不能相比的。这可能是因为，第一，被调查者对上个世纪末东南亚那场金融 危机所造成的巨大破坏和深远影响记忆犹新；第二，被调查者对当前我国金融形势的认 识是相当谨慎的，具有比较高的防范金融风险的警惕性。的确，在全球性金融风险加大 的同时，我国也存在诱发金融风险的某些因素。防范和化解金融风险的工作不能稍有松 懈。
居第2位的风险是“农业受到严重冲击”。44.4%的被调查者认为，“农业受到严重冲 击”是我们在当前和今后一个时期应该注意防范的主要风险。这一点，可能与加入WTO 密切相关。农业本来就是弱质产业，我国农业生产力还比较低，农村经济不发达，“三 农”问题并没有从根本上得到解决。从目前来看，我国农业是承受不了太大风险和冲击 的。加入WTO以后，关税壁垒将逐步消除，国外农产品对国内农产品的冲击会越来越大 ，形势是非常严峻的。
居第3位的风险是“社会保障基金入不敷出”。42.9%的被调查者认为，“社会保障基 金入不敷出”是我们当前和今后一个时期应该注意防范的主要风险。目前，城镇社会保 障制度在从过去的现收现付制向部分积累制的改革中，没有充分考虑到国家对国有企事 业单位原有职工的社会保障欠账问题。有的专业机构估计，这个欠账至少在2—3万亿元 。由于这部分本来应该由国家负担的隐性债务没有落实，现有的社会统筹基金严重入不 敷出，各地普遍采取挪用个人账户资金的办法来支付，致使个人账户出现“空账”。这 个问题如果长期得不到解决，积累下来，很可能引发支付危机。随着人口逐步老龄化， 今后养老金的支出还会急剧增加。种种情况说明，人们对社会保障基金可能陷入困境表 示担忧不是毫无根据的。
居第4位的风险是“民族工业受到严重冲击”。23.3%的被调查者认为，“民族工业受 到严重冲击”是我们在当前和今后一个时期应该注意防范的主要风险。这一点，也可能 与加入WTO是密切相关的。新中国成立50多年来，在民众中恐怕从来没有过像现在这样 担心自己的民族工业受到外来的严重冲击。加入WTO以后，我们的工业企业不仅要面对 原有的国内竞争，而且直接面对着140多个WTO成员国和地区的竞争。但是，我国现有的 数十万个工业企业，平均规模普遍偏小，竞争力尤其是核心竞争力不强。面对加入WTO 的挑战，在遵循WTO规则的前提下，如何保护和发展我们的民族工业，这是一个沉重的 课题。
居第五位的风险是“政府债务危机”，21.1%的被调查者认为这是当前和今后一个时期 我们应该注意防范的主要风险。我们国家的债务规模(包括内债和外债)已经不小，但还 处于国际公认的警戒线之下，发生政府债务危机的可能性不大。但是，这个问题还是值 得关注和重视的。
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