试论视频侦查工作流程规范化
——兼论视频资料的审查
杨 虹
（江西警察学院，江西 南昌 330100）
摘要： 近几年来，视频侦查实践工作正处于一个高速发展阶段，硬件软件得到大量提升，在预防和打击犯罪工作中发挥了很重要线索价值，但是由于视频侦查工作缺乏一套体系化的流程，侦查人员视频侦查工作随意性大，证据意识、诉讼意识不强，导致其证据诉讼价值非常有限。严格按照刑事诉讼证据标准，围绕视频侦查主体构成、职责分工、前期准备工作、提取、查看、分析、保存、证据固定等多方面建立起规范化的视频侦查工作流程规范，完善视频侦查各环节，做好视听资料证据固定工作。同时通过加强对视听资料的客观性、合法性、关联性审查，提高视频侦查工作质量，完善视频证据体系应用，从而提高视频侦查工作的效能和侦查人员的证据意识。
关键词： 视频侦查；视频侦查规范化；视听资料审查
视频侦查工作是现代科技与刑事侦查手段相结合的产物，近年来多起案件的侦破都很大程度上依赖于视频侦查的应用，但涉案视频资料的证据诉讼价值却未能有效发挥，基层公安机关的诸多小案件更甚。究其原因，是各地公安机关利用视频图像开展侦查过程中，更强调其线索价值，而忽略证据价值，对视频侦查流程及证据形式未进行规范。部分公安机关在侦查实践过程中，已经意识到建立视频侦查工作规范化对于丰富视频侦查线索、提高视听资料诉讼价值的重要性，纷纷根据当地视频侦查工作情况，制定了相应的规范机制，如湖南省长沙市公安局制定了视频侦查工作指南，哈尔滨市公安局制定了视频侦查工作机制，九江市公安局也制定了视频侦查工作规范等。因此，探讨建立全国统一的、系统化的视频侦查流程规范，对于完善视频侦查工作机制、提高视频侦查工作效能，有效发挥视听资料证据价值意义重大。
一、视频侦查工作现状及问题
（一）视频侦查工作现状
1.视频侦查硬件软件得到大量提升。近年来，南昌市大力开展“天网工程”、“智慧交通”、“智慧城管”“雪亮工程”建设，全市公共场所、城市主干道路的视频监控设施建设日趋完善。此外，南昌市东湖、新建还有多个小区安装智慧云眼，上千个“智慧云眼”探头对小区的单元楼栋、沿街商铺、电动车停放点等社区“神经末梢”实时监控，实现了视频覆盖无死角。视频监控探头的高覆盖率是开展视频侦查工作的基础，智能视频图像分析技术如人脸识别、以图搜图、视频结构化分析等的大大提升如虎添翼，公安机关充分利用视频图像的信息技术很大程度上提高了视频侦查的工作效率，使视频图像成为办理案件必不可少的工具之一。
由于行业发展及企业要求，在毛鸡重量计算时，采用车间宰杀胴体折算毛重的方法。毛鸡各部位出成C=各部位产品重量/折后毛鸡重量×100%。
2.视频侦查极大丰富案件线索的来源，却未能提高视听资料证据① 文章中所指的视听资料证据并非指的是在询问、讯问、辨认等侦查措施中的同步录音录像视听资料，而指的是利用视频图像技术开展的视频侦查工作中形成的视听资料证据。 的数量、质量。视频侦查与现场勘查、调查访问、辨认等侦查措施有机结合，通过对相关人员信息、现场物证信息、车辆信息、网络信息等进行关联、碰撞，获取了大量侦查线索和证据，为揭露和证实犯罪提供了重要的依据。然而，视频资料图像属于视听证据，提取、保存、证明规格要求较高，因此，大量侦查员在视频侦查工作中，为便于快速侦破案件，视频侦查的工作重心在于获取案件线索，最终认定犯罪嫌疑人实施犯罪的证据材料依旧是依靠传统的物证、书证、证人证言、辨认笔录等证据类型，视听资料证据数量并不高。同样，在移送起诉和审判阶段，检察官和法官对案件的材料进行审查过程中看中的也仍是传统的证据类型，对视听资料的关注度不高。通过调研走访究其原因，笔者认为一定程度上与检察官、法官对视听资料证据的熟悉度不高、审查不便利有关，另一方面很大程度上与侦查人员视频侦查工作操作不规范，导致视听资料证据材料的证据形式不规范有关。
（二）视频侦查工作存在的问题
1.视频侦查工作尚未建立体系化的操作流程。视频侦查工作是围绕视频监控图像，运用视频侦查技术开展的系统性地侦查工作的总称，它不仅是针对具体案件的一系列侦查活动，还包括对涉案视频的收集、保管、图像资料的分析研判、证据线索归档等大量的基础性工作。当前，全国尽管已经制定了统一的《现场视频分布图编制规范》、《视频中物品图像检验技术规范》、《视频图像原始性检验鉴定技术规范》等视频中物品、车辆、事件过程、人像等检验鉴定技术规范，但是仍没有制定统一的视频侦查工作规范来指导整个案件视频侦查过程。对视频侦查工作规范要求较为笼统和分散地存在于 《公安机关办理刑事案件程序规定》、《公安机关办理刑事案件现场勘查检查规则》等法规中。《公安机关办理刑事案件程序规定》只在将其纳入勘验检查工作中进行规范；《公安机关办理刑事案件现场勘查检查规则》仅有第32条规定“勘验、检查人员应当及时采集并记录现场周边的视频信息、基站信息、地理信息及电子信息等相关信息”，其余要求参考执行。正是由于缺乏规范性的视频侦查工作流程，出现了大量日常“小案”视频侦查工作中，对视频资料的收集、保管及存档等工作出现疏漏，很多视频资料达不到证据标准，致使涉案视频作为直接证据的使用率较低。
2.准备视频拷贝、存储工具。目前，侦查工作实践中很多的情况是通过直接拷贝方式进行视频提取的，因此为方便视频提取工作，应当事先要准备好专用的拷贝工具和大容量的移动存储设备，如U盘、移动硬盘、外网笔记本、网线、数据线、视频快速拷贝工具等。另需注意的是，在每次出现场提取视频资料之前，要检查拷贝、存储设备是否工作正常，在提取工作后及时将存储工具中的数据按案件建档备份并清空存储空间以利于下次使用。
为了顺利完成案件侦查工作，防止由于事实不清、证据不足等原因，导致案件在移送起诉阶段被退回补充侦查，或者证据在法院审判阶段被质证后不予认可，公安机关侦查人员应当强化程序意识、证据意识、诉讼意识，在案件侦查阶段，严格按照刑事诉讼证据标准有意识地规范、完善视频侦查各环节工作，做好视听资料证据固定工作，推动视听资料进入案件审判环节后，充分发挥其自身的诉讼证明力。
二、视频侦查工作流程规范要求
在蒸汽保护热处理的情况下，毛白杨不一样的热处理时间得到了不一样的粗糙度数据和图片，结合图7可知，在微观形貌上，将未处理材与热处理2 h、4 h比较，发现随热处理时间增加，样品表面大而深的沟槽及表面木毛明显减少，起伏状况明显减弱，同时附着物逐渐减少，其间的间隙、孔洞也逐渐变小，样品表面趋于光滑平整。但1 h样品因为短时间的热处理，导致其表面出现了较明显的开裂，故其表面比未处理样品还要粗糙。
（一）视频侦查的主体构成及职责分工
为了确保视频侦查工作有序进行，提高视频侦查工作效率，侦查部门有必要组建视频侦查组，在案件发生，第一时间介入，承担整个案件视频侦查工作的任务，辅助案件的侦破和移送起诉工作。对于案件特别重大且视频侦查工作量较大的案件应成立视频工作指挥部，根据需要下设若干工作小组，开展相关的视频侦查工作。
1.对于一般案件，视频侦查组分为视频查阅、调取人员和视频研判人员。视频提取人员应该由熟悉管辖区域的民警、协警承担，主要负责日常涉案视频提取、查看录入、存档等工作，并根据查看情况制定查看记录。若发现嫌疑目标，对嫌疑目标在各摄像点出现的重点时间区域做出预判后，调取观看相应监控点的视频资料，搜寻相关嫌疑目标。视频研判人员应当由具备一定视频研判经验的民警承担，主要负责案件信息的汇总，及与其他小组间的信息交流；确定视频查阅的重点区域和时间范围及分工；确定视频侦查工作目标；梳理嫌疑目标的活动轨迹、落脚点；绘制监控分布图等研判和管理工作。
传统建筑因不同的地域，不同的用途，有着不同的样貌和细节。这些样貌和细节不仅在造型上极具美感，同时有着丰富的内涵。从古至今，这样的造型和内涵给陶瓷艺术带来许多灵感，两种艺术在历史长河中交汇、融合，产生许多美妙的艺术浪花。
1.提取视频监控资料，制作《调取证据清单》、《视频提取笔录》和《视频监控分布图》。案件发生后，视频侦查工作应与现场勘查和调查访问同步启动。首先，调取视频资料时，向被调取单位、个人出示《调取证据通知书》和有效的执业证件，并制作 《询问笔录》，向有关人员了解视频资料的内容、保存情况等，同时侦查员应当会同证据持有者在场，填写《调取证据清单》，并详细注明调取的时间、调取的方式、调取视频监控的大小、朝向、时差内容，一式三份，一份交被调取单位、个人，一份交证据保管人，另一份连同《调取证据通知书》附卷备查。其次，在调取视频资料结束后，应当及时制作《视频提取笔录》和《视频监控分布图》。《视频提取笔录》记录提取视频监控资料的过程，重点对不能调取原件、原物的原因、视频监控已经覆盖无法恢复影响调取的问题要在提取记录中注明，并由制作人、视频资料持有人和见证人签名或盖章。同时，根据《现场视频分布图编制规范》制作《现场视频分布图》，并将视频监控的性质、监控探头的位置、监控方向、盲区等进行仔细标注。另外，由于视频数据和其他计算机数据一样，可以运用一定技术手段进行添加、删除等方法修改内容。因此，对于一些复杂敏感案件，作为重要证据使用的数据资料采集时，可以用摄像机将整个提取过程拍摄下来，以提高采集过程的真实性，防止诉讼过程中出现异议。
（二）视频侦查前期准备工作要求
1.准备《调取证据通知书》、《调取证据清单》、《询问笔录》法律文书及视频监控点位分布图或电子地图。调取视频监控资料的程序适用于普通的调取证据的程序，因此需要事先准备好警官证、《调取证据通知书》及《调取证据清单》。同时，为了方便参战单位、多警钟协同作战，明确调取视频监控探头所在的位置、监控范围，防止遗漏和重复收集（尤其是对于社会视频监控视频资料的收集，由于未建立社会视频监控安装的备案制度，公安机关对社会视频资源的变化不能实时掌握），利于视频侦查工作汇报和存档，事先准备视频监控点位分布图（在视频监控系统建设中,可以要求运营商制作提供电频监控分布图的文档版本）及可用于标注视听资料的电子地图是非常有必要的。
当前在提取视频监控资料一般都不能直接提取视频监控设备中的存储设备，所以更多的是采取拷贝复制的方式提取。因此，在收集视频监控图像资料前应该事先准备好相关的法律文书、电子地图、移动存储设备、快速拷贝设备等。
2.侦查人员视频侦查工作随意性大，证据意识、诉讼意识不强。侦查人员在视频侦查过程中更侧重于获取案件线索，在具体操作过程中临时安排辅警参与视频的提取、保存、查看工作并不鲜见，经常出现在调取社会视频监控资料时未携带 《调取证据通知书》、询问笔录等法律文书，准备的移动硬盘容量空间不足，提取涉案社会视频资料点位及监控角度未标注、视频存储不规范等问题，导致对涉案社会视频资料提取不全，对涉案社会视频资料来源、内容真实可靠性达不到证据要求。侦查人员在调查取证时，除了有物证书证、证人证言外，时常会用到视听资料，尤其在侦办盗窃案件、故意伤害案件时，它是证明犯罪嫌疑人实施犯罪最有力的证据，但在移送证据材料时却未能制作有关视听资料证明事项，导致检察院对移送的视听资料的来源、内容、证明对象、制作过程无法进行审查，影响视听资料的证明力。
2.查看、分析视频监控资料，制作《视频监控查看记录》、《嫌疑目标轨迹图》。案件视频监控经初看后，若没有发现嫌疑目标特征信息，也未能获取有效的进展的情况下，就需要进一步深入查看分析视频监控，以待发现、确定及追踪嫌疑目标；若初看后确定了嫌疑目标且图像清晰，则可以直接进行视频追踪确定嫌疑目标活动轨迹及落脚点。在对视频监控进行查看、追踪过程中，应及时制作《视频监控查看记录》，记录反映嫌疑目标作案过程、活动情况具体的视频监控点位信息、行为发生时间信息、视频截图信息及嫌疑目标特征信息，并完成《嫌疑目标轨迹图》。
（三）视频侦查工作流程
视频侦查工作流程可以概括为“提、看、析、存、证 ”过程。
第三，树立“双赢”的合作竞争观念。面对澎湃的经济大潮，闽商为了更好地生存和发展，总是采取合作的方式，合伙创业、联手投资、互通物资与信息，彼此互动，共谋发展。当然，他们彼此之间也有竞争，但是，他们的竞争观念里没有那种“非赢即输”的概念，而是注重在竞争中实现“双赢”。这种追求“双赢”的合作竞争观念，是闽商在多年的笑傲商海中，对市场经济既是竞争经济，也是合作经济或协作经济这一本质进行认识和把握的结果。发展合作型竞争，以追求“共生共荣”为目标，驱动闽商加强团队协作，有利于闽商经济的发展。
2.对于案情特别重大且视频侦查工作量较大的案件，视频侦查工作指挥部应该包括组织指挥组、视频现场勘查组、视频查看研判组、视频后勤组。（1）组织指挥组。组织指挥组由案件主侦单位视频侦查人员、上级视频侦查人员或具备经验的视频研判人员承担，负责统筹涉案视频的收集、观看、分析研判、存档工作安排，负责与专案指挥部的信息传递工作工作，负责汇报视频侦查情况，为其他侦查手段提供侦查线索和方向。（2）视频现场勘查组。视频现场勘查组由具备一定视频侦查专业能力的视频研判、侦查人员为主承担，负责对案件现场及周边监控分布、交通状况等情况进行实地勘验，绘制监控分布图（在相应地图上标注摄像头类型、位置、方向及拍摄范围），视频时间校正提取等。（3）视频查看研判组。视频查阅工作由视频侦查人员、协辅警人员担任，负责通过回放查看发现嫌疑目标或图像，根据视频侦查指挥、研判人员确定的嫌疑图像搜寻嫌疑目标；视频研判工作由专业视频侦查人员和视频图像处理人员担任，负责对工作中疑难图像进行分析研判、清晰化处理、排除和确定嫌疑图像、梳理嫌疑人图像轨迹、分析、确认嫌疑人、车和物的去向、落脚点区域等。（4）视频后勤组。视频后勤组由固定的内勤人员或指定的视频侦查人员担任，负责对案件相关视频图像、侦查情况等进行梳理存档及查证工作。
1.单位根检验。为保证数据的平稳性，本文使用ADF方法对选取指标进行单位根检验。利用Eviews8.0软件进行分析，得到的检验结果如表1所示。
3.保存视频资料信息，并进行视频资料录入、标注索引。首先，无论案件已破或者未破，针对涉案视频一经提取，侦查人员就应及时按照“一案一档”视频资料档案进行保存。将提取的原始视频资料按案件、摄像头建立目录，原文件、原播放器进行存储。其次，将涉案视频资料按照时间要求及时录入图侦平台的案件视频资料库，防止拷贝回来的视频资料遗失和无序存放。对于未破案件，视频资料应全部录入保存；对于已破案件，嫌疑人视频片段、图片上传图侦平台，有嫌疑人出现的原始视频资料在案件管理系统中录入保存。最后，对涉案视频进行标注与索引。为了方便视频检索和视频共享，侦查人员将涉案视频录入视频平台后，应及时根据“时间、地点、人员、性质、手段、工具”等要素为关键字进行分类，同时根据视频中嫌疑目标的特征仔细做好标注、索引。
品牌类型主要是指自创品牌、加盟品牌，或者两者的综合。比如有些图书馆的阅读推广服务可以加盟到一些成熟的品牌中，如上海的“阅读马拉松”，这样既可以吸收加盟品牌成熟的管理模式和经验，也可以直接参与到他们的活动中。另外，图书馆也可以创建自己的品牌，或者区域内图书馆联合创建统一的阅读推广品牌。因而，各图书馆可以根据自身的条件以及内外环境决定品牌的类型。
4.视频侦查工作证据固定。由于对视频资料审查判断的主要法律依据包括 《中华人民共和国刑事诉讼法》（最高人民法院最高人民检察院 公安部 国家安全部 司法部关于办理死刑案件审查判断证据若干问题的规定）以及《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国刑事诉讼法＞的解释》等相关法律法规，因此，公安机关在侦查阶段应当遵循上述法律法规的规定精神，紧密结合证据的基本属性，制作视听资料证据。视听资料证据形式主要包括以下几个方面：第一，提取的视频资料及相关的法律手续、制作说明。上述材料是证明视频资料来源合法性、复制件合法性及制作过程合法性的重要材料。第二，视频分布图、视频查看记录及嫌疑目标轨迹图。制作视频分布图、嫌疑目标轨迹图既可以为解视频情况提供原始资料，客观真实反映案件现场、各视频监 控点位的位置信息及其之间的空间关系，又可以直观再现嫌疑目标的活动轨迹，是进行视频检验鉴定和展示视频证据的重要依据和形式。第三，询问或辨认笔录。主要包括对视频资料持有人的制作过程、保管过程进行询问；对相关证人关于提取视频资料中嫌疑目标特征进行询问；主持相关证人对嫌疑目标进行辨认，是证明涉案视频资料的真实性、与案件事实关联性的重要依据。第四，侦查实验及其笔录。主要涉及对视频资料中嫌疑目标特征、身份确定的实验，是证明涉案视频资料与案件事实关联性的重要依据。第五，鉴定意见。对视频资料是否剪辑、增加、删改存在疑问的情况下，对涉案视频资料中嫌疑目标身份确定存在疑问的情况下进行检验鉴定，是证明视频资料真实性、与案件事实关联性的重要依据。
三、视听资料证据的审查判断
证据的基本属性包括客观性、合法性和关联性。最高人民法院关于适用 《中华人民共和国刑事诉讼法》的解释第92条、第94条对视听资料审查要点也正是围绕证据的基本属性展开的。
（一）视听资料的客观性审查判断
视听资料的客观性是指涉案视频资料必须是伴随案件的发生发展过程产生的，不以人的意志力为转移的。审查视听资料的客观性主要围绕视频资料是否为原件、提取过程与来源是否合法、制作过程是否真实三个方面。针对视听资料不是原件的，应当着重对复制件的证据资格进行审查，如无法调取原件的原因、复制件的制作过程是否存在威胁引诱等违反法律规定情形、存放过程等。
（二）视听资料的合法性审查判断
视听资料的合法性是指视听资料的提取主体、程序、方法以及证据形式符合法律规定。审查视听资料的合法性主要围绕提取主体合法、提取程序合法、制作过程合法三个方面进行。
（三）视听资料的关联性审查判断
视听资料的关联性是指视听资料与案件事实之间存在客观联系，多个涉案视听资料之间存在客观联系。视听资料的关联性审查判断是困扰当前公安机关最大的问题，也是导致案件中视听资料证据较少的主要原因。衡量视听资料的关联性主要从案件的七何要素（何人、何时、何地、何因、何方法过程、何对象、何结果）出发，确定视听资料是否与案件存在关联性以及关联性的大小。关联性大的视听资料是能将嫌疑目标作案过程清晰录下，且可以依据视听资料将人进行辨认的视听资料，其可以直接作为证据使用；关联性小的视听资料多为视听资料质量较差或者视频中记录的时间过程较复杂或者视频播放速度较快，难以清晰还原视频画面记录的事实，同时由于人的视觉能力与理解能力不同，对视频中记录的事实存在不同的认识和理解，因此，对于关联性较小的视听资料需要结合询问、辨认、侦查实验、检验鉴定等措施加强其关联性。
综上所述，健全的视频侦查工作规范是顺利开展视频侦查工作的有力保障，由于制度不健全，视频侦查工作各环节缺乏相应的规范化要求，在很大程度上限制了视频侦查工作的应用和发展。我们必须加速启动、完成视频侦查工作流程规范化建设，这既能提高视频侦查工作质量，完善视频证据体系应用，又能培养视频侦查专业队伍建设，大大提高视频侦查工作的效能。
中图分类号： D631.2
文献标志码： A
文章编号： 2095－2031（2019）04－0024－04
收稿日期： 2019-05-06
基金项目： 2014年江西警察学院科研项目“视频侦查工作流程研究”（2014ZD001）
作者简介： 杨虹（1984-），女，江西崇仁人，江西警察学院侦查系讲师，从事侦查学、公安情报、视频侦查研究。
责任编辑：熊佳莹