摘要：近年来地方环境保护受到广泛重视，成为生态文明建设中的重要工作。然而，目前在地方的环境保护工作中，受到思想观念意识、环境管理体制因素的影响，经常会出现一些问题，不能确保地方环境的保护效果。为解决问题，应该在整体治理的视角下有效开展地方环境保护工作，为其后续的发展夯实基础。
关键词：整体性治理视角；地方环境保护；发展策略
整体性治理是上个世纪末期英国学者所提出的概念，认为需要转变传统的碎片化管理观念，以满足公众整体需求为核心，在肯定效率价值的基础上，重视正义、责任性的民主价值，强调多元民主价值追求。在整体性治理的背景之下，开展地方环境保护工作，应该积极借助整体性的治理理论开展各方面工作，全面提升地方环境的保护效果。
一、整体性治理分析
整体性治理，主要就是在全球化与市场化的环境之下所产生的新公共管理运动中碎片化的回应，认为在新公共管理的运动中，导致政府碎片化，这样会导致决策系统制度的实施难度增加，部门之间的协调较为困难，导致工作效率降低。在此情况下，反思传统的官僚主义与新公共管理的理论，并将满足公众的整体需求作为核心部分，在对效率价值给予肯定的同时，追求多元民主价值，充分将公共行政工作的公共性表现出来。从实际情况来讲，对于整体性治理而言，主要就是将公众的需求作为导向，利用信息化措施、网络化措施与组织一体化措施等，有效的改善治理层级与功能，各个部门之间的关系与系统碎片化问题，得到了有机的调整，使得碎片化重新整合，以此促使资源分配效果的提升，并使得某些政治领域当中的各个利益主体相互之间团结合作，为公民提供整体性的服务[1]。
二、整体性治理视角下地方环境保护的措施
（一）整合各种治理功能
整体性治理视角之下，主要的工作目标就是解决服务、责任主体的碎片化问题，将其应用在地方环境保护的工作中，可解决目前地方环境保护的权责、职能等碎片化问题，并非完全打破以往治理工作体系，而是在各个部门的统合政治工作中，强化每个部门之间的协调力度，整合各种地方环境保护的治理工作。在组织的工作中，可以创建市长为组长的工作机构，副市长为副组长，然后高层级的环境保护工作人员为组员。在地方环境保护决策工作中，可先经过小组集中讨论与审批，各个部门之间在审批的过程中，综合开展各方面工作，全面进行统筹处理。在政策方面，建议政府部门统筹分析地方环境保护的现状，并在政策中明确具体的行政规范要求、技术标准与监督、惩处措施等等，整合相关的工作内容与资源，统一开展地方环境保护的决策与管理工作。与此同时，还需重视信息的交互性，要求地方环境保护的领导小组，有效进行信息资源的整合，统一相关的数据端口，并且创建环境保护信息的公开机制与共享机制，确保各个部门的信息共享，共同合作进行地方环境保护[2]。
（二）治理层级的有效整合
实际工作中整合政府的治理层，主要就是减少地方环境保护治理工作中的行政层级，利用扁平化的行政组织结构，减少决策层和执行层面相互之间的距离，使得行政路径更加具有针对性，全面提升地方环境保护的有效性。首先，从纵向方面来讲，应该转变传统的上下级思维，而是营造出互相尊重的氛围，遵循平等对话的工作原则，在相互之间良好沟通与交流的情况下，有效进行协调管理，成立合作试验区与地方环境保护的联盟机构，有效整合治理层级，消除各个治理层级之间的鸿沟，将政策、资金与技术等有机整合在一起，共同努力完成相关的地方环境保护工作。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆与此同时，在实际工作中，还需全面整合治理层级的环保技术资源、经济资源与政策，从思想观念方面进行整合，统筹采用政策进行引导，给予一定的财政补贴，并且利用多元化的方式奖励先进，强化宣传教育力度，充分发挥治理层级的整合工作积极作用，有效完善地方环境的监测工作、环境监督工作与治理工作，尤其在水资源调配、污染物排放、大气污染控制方面，应该在治理层级的整合下，有效进行处理，全面增强整体的地方环境保护工作效果[3]。
（三）公私合作方面的措施
整体性治理，并非全部都是公共管理，一味采用公共管理方式，将会出现很多问题，在此情况下，就应该重视公私合作，公共管理部门可以利用民营化、行政法人化的方式开展工作，通过非盈利机构和私人机构之间的合作，形成公私合作的关系。在此过程中，地方环境保护的公私合作，应该严格遵循政府责任非市场化的原则，服务机构则按照市场化的要求执行任务，在发挥政府部门责任作用的同时，鼓励使用多元化的市场化机制开展地方环境的保护工作。在服务的手段方面，可以借鉴成功的EPC经验，积极推广相关的BOT模式与TOT模式，有效开展污水处理工作，严格落实节能减排的政策。与此同时，在公私合作的工作中，还需强化环保NGO的发展力度，创建公众参与的机制，鼓励群众参与到地方环境保护活动中，增加环保工作的力量，促使地方环境保护的整体性治理。需要注意的是，地方环境保护中采用整体性治理理念，应该遵循科学化的工作原则，树立正确观念意识，编制出较为完善的计划方案，整合诸多主体与资源，全面提升地方环境保护工作效果，打破传统工作的局限性，将整体性治理过程中各方主体的积极作用发挥出来，从而强化地方环境保护工作效果[4]。
（四）整合治理功能
地方环境保护的工作中融入整体性治理理念，应该遵循整合治理功能的基本原则，有效开展各方面的治理工作。例如：整合具体资金管理功能、决策功能、环境监测功能、污染治理功能、节能降耗功能、行政管理功能的各个部门，从整体情况出发考虑问题，全面开展地方环境的保护工作与治理工作，不再受到传统因素的影响出现功能碎片化的现象，将各个部门的工作功能发挥出来，形成整体性的地方环境保护工作机制，提供高质量服务[5]。
结语
近年来在地方环境保护的过程中，经常会出现功能碎片化、职能碎片化等问题，不能确保地方环境保护的工作效果，对其长远发展会造成不利影响。因此，在整体性治理的视角之下，应将整体性治理的理念融入工作中，整合各种资源、职能，创建公私合作的良好机制，在多方主体的支持下，转变传统的工作形式，不再出现碎片化的问题，在诸多部门共同努力之下全面提升地方环境保护工作的效果。
参考文献
[1]郝亮,张凯,马波,etal.整体性治理视角下环境保护体制困境与对策探析——以侯马市为例[J].辽宁行政学院学报,2019,34(2)122-239.
[2]高旭明.整体性治理视角下政府对环境治理问题的研究[J].智富时代,2018,56(6)34-299.
[3]张学龙.整体性治理视角下的党内巡视巡察联动研究[J].理论与改革,2019,33(6)55-99.
[4]刘潇阳,郑州大学公共管理学院,刘潇阳,etal.地方政府"放管服"改革提升路径研究——基于整体性治理视角[J].领导科学,2018,45(34)11-239.
[5]胡明光.高校内部控制体系优化——基于整体性治理视角的分析[J].科教文汇(中旬刊),2019,55(8)66-98.
论文作者:龙飞翔
论文发表刊物:《基层建设》2019年第31期
论文发表时间:2020/4/20
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