社区经济：可持续发展的新思路，本文主要内容关键词为：可持续发展论文,新思路论文,经济论文,社区论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
1992年底，武汉市江岸区在中国政府向世界发布《中国21世纪议程》白皮书不到半年时间里，提出了“社区经济”的发展思路。社区经济打破所有制和级次隶属的封锁，运用股份制、股份合作制等各种经营方式，推动不同所有制和隶属关系的经济成份相互融合，改变资源配置方式，实现资源的最优配合。经过5年的探索和积累，从实践上看， 社区经济为城区建设创造了很好的经济效益。从理论上讲，社区经济为城区建设提供了社会发展依据。
一、社区经济的形成和发展
1、社区经济形成的背景。囿于历史的原因， 城区经济在发展的过程中，承受着越来越大的压力。
——资金短缺。城区财政仅能维持一般生活支出，叫做“吃饭财政”，无力担当投资发展经济的任务，不能成为国有资金投向对象。
——人才匮乏。城区企业大多规模偏小，厂房简陋，技术落后，人才匮乏。
——竞争激烈。非公有制经济由于产权明晰，经营方式灵活，显示出强大的生命力。区属企业在市场竞争中显得底气不足。
——就业困难。据1992年的数据，武汉市每年大约有4 万人需要就业，加上历年接转的4万人，约有8万人需要就业。据当时情况，创造一个就业岗位，需投入2万元， 显然政府无力承担提供全部就业岗位的任务。
尽管城区发展经济中有较大劣势，但也有一定的优势。
——地理资源。城区交通便利。如江岸区是武汉市交通中心，区内拥有亚洲第一大内河客运中心（武汉巷），42个港运码头和4 个火车站，毗邻武汉天河机场、汉口火车站。武汉长江二桥开通，使城区独享北端人流、物流效应，区位优势明显。
——科技资源。江岸区是武汉市科技智力密集区，区域内集中了近500所大专院校、科研院所和民办科研机构，有各类中、 高级科技人才近万人。
——资本资源。辖区单位生产要素储量丰富，1992年的统计数字，区内拥有中央、省、市三级大单位3000多家，注册资金达324亿余元。五大银行中江岸地区的居民个人存款达19.4亿元之巨。
——信息资源。江岸区是辐射广阔的信息中心，邮政、电信贯通全国，构成了邮件、微波、光缆、数字传输立体信网。
——人文资源。江岸曾是英、德、日、法、俄等帝国主义列强的租界，三胞三属有1955户共计4875人；是历史悠久的政治中心，“二七”大罢工发源于此，80%的市级机关设在江岸区。
2、社区经济的内涵和目的。社区经济是指有共同的地缘、 文化习俗、信仰、价值观念、消费习惯、基础设施、经济氛围的社区，通过经济的、政策的、法律的手段，充分发挥市场机制作用，实现社会资源合理组合，促进社区经济可持续发展。社区经济发展的思路是对城区传统发展模式进行根本转变。在传统的计划经济模式下，是没有城区经济概念的。城区的职能是整治环境卫生、搞好社会治安、提供生活服务。经济的发展放在次要位置，而且采用外延型、粗放型的扩大再生产方式。社区经济的发展思路是要实现城区经济运行模式的转变，即由封闭的自我积累扩大再生产方式转变为开放的吸纳社区各类法人生产要素，共同实现扩大再生产；实现企业生产方式的转变，即企业由单个资本自我积累循序式生产转变为多个资本开放或扩张式生产；实现经济发展观念的转变，放手发展非公有制经济。如此，社区将在公有企业解困、下岗职工再就业、社会稳定和社会公益事业有大的作为。
3、社区经济实践的成果。“社区经济”发展思路的提出和推行， 为城区经济的持续发展奠定了坚实的基础。5年来， 全区国内生产总值达到11.56亿元，年均增长31%，社会总收入达到80.07亿元，年均增长41%；财政总收入2.32亿元，年均增长16.9%；城乡人民生活水平明显提高，年均收入分别比1990年增长1.07和1.2倍。 由于实现了经济运行模式的转变，到1994年底，全区股份制企业达217家，股本总额达4.3亿，成功利用社区法人股、个人股、外来股3.64元；三资企业达132户， 利用外资达5324万美元。由于实现了企业生产方式的转变，全区实现了一批迅速扩张的企业集团。武汉数控机械股份有限公司有期发行股票1500万，1993年又增扩4725万股，募集资金1.4亿元， 使企业在很短的时间完成了单靠自我资本积累需要几十年才能达到的目标。由于经济发展观念的转变，至1994年底，全区个体经济由1992 年的4969 户发展到8635户，增长了近1倍；产值销售额由1992年的4.3亿元猛增到26.46 亿元，增长近5倍。
二、社区经济与可持续发展战略的同一性及内在要求
“可持续发展”概念是国家在1994年正式提出的。根据这一思想，江岸区于1995年召开了“武汉市江岸区社区经济理论研讨会”，听取了有关专家和领导对推行社区经济的意见。认为社区经济的发展必须贯彻可持续思想，在以经济发展为中心的前提下，依靠科学技术和社会事业的发展，保持区域经济、社会与环境的协调发展，兼顾代内公平和代际公平，处理好发展的速度与质量，局部利益和公共利益的关系。
1、社区经济与可持续发展战略的同一性。 社区经济促进了资源配置的最优化，它不是简单地通过对资源的消耗获得新的生产力，而是通过各种资源的重新组合获得一种新的综合能量，在资源消耗不多的情况下通过各种资源的流动组合获得经济的增长，其实质是实现了资源配置的最优化，减少了资源的不必要和盲目消耗，这与可持续发展战略要求的资源配置最优化是一脉相承的。
民营经济是社区经济的重要组成部分，公众参入是可持续发展得以实现的群众基础。社区经济就是将经济发展的义务延扩到整个社区乃至大多数成员广泛参入的一种经济模式，它与可持续发展所要求的社会公众参入、扩大劳动就业、完善社会保障也是一致的。
科学技术在可持续发展中具有无可替代的作用。坚持“科教兴区”战略，积极与辖区内大专院校联姻，“借脑生财”，从而改变城区经济技术产品落后的局面，提高了生产效益，降低资源的消耗，这也符合可持续发展战略的要求。
社区经济的推行，是政府通过行政的、法律的、经济的手段将各种生产要素“粘合”起来，推动经济的增长，同时对于有损于他人或后代人利益的生产活动拥有调控权，这与可持续发展要求的“政府调控行为”也是一致的。
2、社区经济与可持续发展的战略的内在要求。第一， 资源配置优化。一是资本资源的效益优化。通过股份制、股份合作制、合资、合作、联营、连销、国有民营、兼并、租赁等资产组合形式和多元资本积累方式发展股份制企业，吸取利用外来股金，此举不仅使社区内闲散资本资源得到有效利用，而且让政府将原投资发展经济的财力用于社区文化、教育事业的发展。二是经济发展格局的优化。此举既避免了二产业在繁荣地区造成的环境污染，又使商贸、商务区“退二进三”的步伐加快，三产业蓬勃发展，形成城区经济发展，社会和谐的新局面。
第二，社会公众广泛参与。放宽从业范围和人员限制，简化办证手续，鼓励和引导社区成员积极参与社区经济建设，使民营经济获得迅速发展。具体表现为，一是小型经营向规模经营发展，二是传统行业向新兴行业发展，三是低科技含量向高科技含量转变，四是内向型向外向型发展。
第三，科学技术先导。一方面加快科技进步，一方面加强与江岸地区科技单位的联合，坚定不移地实施科技兴区的战略和人才战略工程。通过制定人才引进，科技奖励，科技人才培养等一系列倾斜政策，聚合一批高级专家和有一技之长的科技人员，为社区经济准备足够的“核能”。
第四、代际代内平等。4年来共创建“清洁无公害工厂”9家，限期搬迁老污染源3家，共对142个项目进行了环境影响评价，办理“三同时”审批项目126项。
三、社区经济的未来目标
社区经济未来的发展目标要按照可持续发展战略的要求，推行社区经济“三化”（民营化、股份化、集约化）进程，施行“三大战略”（规模效益战略，重点工程战略，科教兴区战略），以资源配置最优化为原则，以体制改革为突破口，发挥科学技术的先导作用和社区经济的机制功能，提高经济运行质量和效益水平，实现社区经济的可持续发展，推动江岸经济、社会的全面发展。
1、大力推进社区经济民营化。动员、利用社区内外人才、 资金等资源，提高社区成员的经济收入，维护社区内的社会稳定，同时促进社区公众的广泛参入。一是放手发展一批，二是创造条件引进一批，三是转让一批，四是租赁托管一批。
2、大力推进社区经济股份化。 用股份制的形式实现社区内外资源的优化配置，同时促进企业经营机制、管理机制的转变，提高资源利用率。一是以股份制为突破口，推动企业转制重组；二是全面推进“股份合作制”，逐步实现“劳者有其股”。
3、大力推进社区经济集约化。其一，加大结构调整力度， 促产业结构优化，产品结构升级，强力推行“品牌”战略。其二，进一步完善政府宏观管理、科学目标考核体系，形成有利于引导企业建立节约资源、降低消耗、增加效益的所有制，自主创新的科学技术进步机制。其三，大力发展城市型工业和都市农业，加快城市功能转换和农业产业化。
4、实施规范效益战略。利用规模效益降低生产成本， 减少资源消耗，壮大支柱产业，力争通过5年努力，组建30家亿元重组企业集团； 办好大市场，加快步伐发展区域性、多元化和规模大的生产要素市场；深入开展创建“亿元街”、“亿元村”的创建活动。
5、实施重点工程战略。拓宽融资渠道，吸纳社会资本， 对内挖潜，滚动发展。
6、实施科教兴区战略。造就一支高素质的跨世纪人才队伍， 继续引进开发和推广高技术含量、高附加值、高效益的产品，用足、用好科技政策，进一步抓好科技园区建设工程，形成科技产品中试发展基地。
7、健全和完善社会保障体系。经济的发展是社会发展的基石， 社会各项事业的协调发展是经济发展的必要条件，经济要实现可持续发展必须要有社会各项事业的协调配合，为此必须健全和完善社会保障体系，大力实施再就业工程；健全和完善国有资产经营、管理和监督体系。
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