对我国科技期刊实施分级管理的探讨，本文主要内容关键词为：分级管理论文,我国论文,科技期刊论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
我国科技期刊目前达5100余种[1]，数量上已步入世界期刊大国，但在学术、技术水平，影响力和总体质量上与发达国家相比仍存在一定差距。究其原因，主要除我国科学技术总体水平与发达国家存在差距外，在办刊条件、办刊理念、办刊环境、办刊机制、办刊现代化手段等方面也制约了我们的发展；从对科技期刊管理角度分析，管理政策过粗，缺乏针对性和特性管理也是原因之一。
1分级管理的重要性
近几年，科技部为提高科技期刊质量水平，推动我国科技期刊走向国际，实施了“精品战略”即在现有期刊的基础上，精选一批期刊加以扶持，使其在国际上逐步产生影响并具有知名度。要增强我国科技期刊在国际上的影响力，除在办刊条件、办刊理念加大力度外，从管理体制、管理政策、管理手段深化改革是不可或缺的，也可以说是必备的基础，对科技期刊执行分级管理是当前重要举措之一。由于我国没有对科技期刊实施分级管理，不但影响了科技期刊的发展，也使社会上出现了多种对科技期刊分级的方法和评价科技期刊级别的标准，在学术界、期刊界造成混乱。
2我国科技期刊分级现状
历年来，科技期刊行政主管部门对科技期刊的级别划分只有1991年国家科委和新闻出版署联合颁布的《科学技术期刊管理办法》，该办法第六条将科技期刊按行政主管部门分为全国性期刊和地方性期刊两类。“全国性期刊是指国务院所属各部门、中国科学院、各民主党派和全国性人民团体主管的期刊”；“地方性期刊是指省、自治区、直辖市各委、厅、局主管的期刊”[2]。这种对科技期刊的分级不是以期刊质量、学术技术水平为分级依据，而是从期刊的行政分口管理机构确定的[3]。因此，这样的分级模式不但不能反映出每种期刊学术技术和总体质量水准，也就是说两种级别的期刊质量水平不存在差距，完全是按科技期刊管理程序设计的。
虽然我国到目前尚没有一种被期刊行政主管部门认可的科技期刊分级模式，但科技期刊界对期刊分级研究从未停止，至今涌现了不少评级办法和标准并实施对科技期刊分级（或称确立核心期刊）。最早起步开展这项工作的是中国科学技术信息研究所，1987年该所受国家科委（现科技部）委托开展中国科技论文统计分析工作，研制了中国科技论文与引文数据库，以《年度研究报告》和新闻发布的形式定期向社会公布统计分析结果，被其选择的期刊称为中国科技核心期刊[4]。之后相继有许多单位开展了此项工作。1992年北京大学出版了《中文核心期刊要目总览》，至2008年已先后出版五版。1994年清华同方建立中国期刊全文数据库，并出版《中国学术期刊（光盘版）》，随后又有万方公司等部门建立了科技期刊全文数据库，中国科学院文献情报中心1997年建立了中国科学引文数据库并公布对期刊论文的统计结果。
以上对科技期刊的统计、分析、评价的研究，一方面对科技期刊进行分级并实施分级管理进行了科学的探索并提供了许多可以借鉴的依据；另一方面由于相关人事部门和一些单位学术鉴定和评定单位简单的做法，将一些评价分析结果作为单位评定科技人员职称、学术地位、学术水平的主要依据，在科技界和科技期刊界产生不良影响。
3分级管理的目的
对科技期刊进行分级，目的是为制订科学的管理政策。不分级就体现不出期刊水平的高低和优劣，就不能根据现有的条件和客观要求采取区别对待的政策，达到按特色管理、针对性管理并建立健全科学管理的体系，使之更好地为我国科技期刊总体质量水平的提高和提升在国际学术界的影响力服务。
4已具备科技期刊分级的条件
科技期刊分级管理是一项非常细致、庞杂、科学性极强的系统工程，包括对科技期刊类型的划分及其各类的质量要求和评估标准的制订，评价体系及相关支持的数据库的建立，机构的设置，评价操作方法的规范等诸多因素。20世纪90年代，国家科委就着手组织、研究制订有关科技期刊分级管理的相关政策，出台了一批有利于分级管理的法规和条例，在科技期刊界也相应地涌现出不少利于分级管理的指标评价体系和相应的数据库，至今已初步具备了实施对科技期刊分级管理的条件。
4.1已颁布的利于分级管理法规
(1)1991年国家科委和新闻出版署联合颁布的《科学技术期刊管理办法》[2]，将科技期刊的类型划分为五大类，即综合类、学术类、技术类、科普类、检索类，为科技期刊的分级管理提供了科学、实用的类型划分模式，为实现科技期刊分级管理创造了基础条件。
(2)根据国务院办公厅《关于适当放宽审批科技期刊的请示》的意见，至1992年以后科技期刊数量年均增长240种（已达3715种），保证并不断提高科技期刊质量已成为科技期刊管理工作的主要工作。为了及时发现期刊质量问题以便采取相应措施加以解决，国家科委颁布《科学技术期刊审读办法》[5]，要求各部门、各地方科技期刊行政主管部门建了审读机构，每年组织对科技期刊进行全面审读检查，并针对出现的问题，制订审读质量规范和奖惩措施。
(3)1994年经过近五年的研究和实践及1992年“首届全国优秀科技期刊评比”的经验，国家科委颁发了《关于颁布五大类科技期刊质量要求及评估标准的通知》[6]，根据五大类科技期刊各类的特点分别制订了相应质量要求和评估标准。质量要求分政治、学术技术水平、编辑加工、出版四部分。根据质量要求，按百分制对这四部分所包括的内容进行细化，细化后的各项内容确定了其所占分值。该质量要求和评估标准分别于1996年“第二届全国优秀科技期刊评比”[7]、2000年第一届“中国期刊奖评比”、2002年“第二届中国期刊奖评比”、2004年“第三届中国期刊奖评比”[8]中采用，每届评比活动后对其结合科技期刊的实际情况作了修订完善，实践证明其质量要求和评估标准是科学的、操作性强的。
4.2初步建立了我国科技期刊评价体系
1987年我国着手对科技期刊评价进行研究，最早是中国科学技术信息研究所受国家科委委托对我国科技人员在国内外发表论文数量和被引用情况进行统计分析；1990年国家科委软科学研究课题“科技期刊质量要求及其评价方法研究”[9]，历时三年，对科技期刊质量要求和评价指标体系进行充分论证并于1994年制订出五大类科技期刊质量要求和评估标准，同年国家科委颁发并在全国实施；1998年国家科委专门立项研究制订我国科技期刊评价体系，2000年又在科学技术部科技基础性工作专项项目[10]进一步研究并初步建立了我国科技期刊评价指标体系；2005年科技部资助课题“精品科技期刊发展战略研究”[11]中，又一次专立了一子课题，在2000年评价指标体系基础上由中国科学技术信息研究所借鉴中国科学院文献中心、北京大学图书馆、万方数据股份有限公司等研究成果，进一步完善了我国科技期刊评价体系。该体系严格定量和定性分析并在与国际先进评价机制接轨的同时，注重结合中国科技期刊发展的实际情况，确立了多种期刊评价指标，利用其积累的20年科技论文与引文数据库的数据，可以正确评估某种期刊在科学交流体系中的作用和地位[4]。
4.3已积累了对期刊分级管理的经验
(1)科技部、中宣部、新闻出版总署20世纪90年代已组织过两届“全国优秀科技期刊评比”和三届“中国期刊奖”评比，这五次评比工作虽然比对科技期刊评级，从组织、评比条件、评比量化指标等方面，都略显粗糙和不足，但基本性质是一致的，即分出期刊质量水平的等级。在几届评比中对科技期刊的质量要求和评价体系进行了检验，每届评比工作结束后，均做了进一步的修订和完善，经过近二十年的实践，证明其基本上是科学、合理、适用的。
(2)全国各省、自治区、直辖市新闻出版局在新闻出版总署的统一部署下对期刊每年进行一次“年检”，已实施十几年。“年检”的目的是对期刊的质量评出优劣，实际上就是对期刊进行分级并实施管理。虽然“年检”的评估方法比较简单，评估指标也不够完善，尚不能完全准确地反映出每种期刊的真实水平，但已具备了对期刊执行分级管理的雏形，为今后期刊实施分级管理提供了宝贵经验。
(3)近几年，科技部为了实施科技期刊“精品战略”，利用修订的“科技期刊质量要求和评价标准”及中国科学技术信息研究所建立的中国科技期刊评价体系和数据库，在全国5000多种科技期刊中评选出300种科技期刊作为精品期刊，对其给予优惠政策和条件支持，使其能在质量不断提高的基础上走向世界，在国际上产生更大影响。在评选过程中，为我国科技期刊的分级管理进行探索并积累了宝贵经验。
4.4已形成一支评审专家队伍
经过五届全国科技期刊奖的评比和精品科技期刊的评选及每年一次的“年检”，全国从各部委到地方涌现出一批科技期刊评审专家。这些专家经过多年的评审工作实践，不但积累了经验，在业务上也不断提高，目前全国已形成一支具有实践经验、业务水平高、老中青结合，有专业人员、科技期刊编辑人员和管理人员组成的专家评审队伍，完全能胜任分级评审工作。
5分级管理模式
科技期刊的分级管理模式应分类、分层次。国家科委在《科学技术期刊管理办法》中规定科技期刊分为五大类，即综合类、学术类、技术类、科普类、检索类。从1991年颁布实施至今已近二十年，在长期科技期刊管理工作中，实践证明五大类的划分是科学、实用的，为我国科技期刊发展作出了重大贡献。但随着我国科学技术的飞速发展，新的学科和专业、边缘学科、交叉学科不断产生，相应地涌现出一批新创办的科技期刊，科技期刊的数量从1991年的340种增长到目前的5100余种。这些变化导致五大类模式已不能完全满足科技期刊管理的需求。因此，从2004年科技部着手修订五大类型划分模式，根据类型划分原则和方法及确立类型模式诸多因素的研究，结合我国科技期刊现状及管理工作需要，拟将五大类改为七大类[12]。
(1)指导类期刊：指以刊登党和国家方针、政策、科技管理、科技法律、法规，科技经济，科技发展战略为主要内容的期刊。
(2)学术类：指以刊登基础理论研究，学术论文，研究报告，学术评价，理论方法研究为主要内容的期刊。
(3)技术类：指以刊登新技术，新工艺，设计、设备、材料，应用操作技术为主要内容的期刊。
(4)综述类：指以刊登科技展望，科技预测，科技述评为主要内容的期刊。
(5)信息类：指以刊登科技消息，科技动态，科技通报、公告为主要内容的期刊。
(6)科普类：指以刊面向大众宣传科学思想、科学方法，普及科学技术知识为主要内容的期刊。
(7)检索类：指以刊登原始科技文献进行加工、浓缩，按照规定的著录规则编辑而成的目录、文摘、索引为主要内容的期刊。
分级管理模式目前暂分为两种。
5.1第一种模式
以科技期刊七大类型为基础，把每大类所包含的期刊分别评定为一级、二级、三级或者称为优秀、良好、不合格期刊。
5.2第二种模式
以科技期刊七大类型为基础，把每大类所包含的期刊按《中国图书资料分类法》第四版[13]所规定的学科分别评定为一级、二级、三级或称为优秀、良好、不合格期刊。
6操作方法
6.1从简至繁
第一种模式比第二种模式缺少按学科这一层次，故操作起来相对减少50%左右工作量。按照从简至难的原则，起步时首先应采用第一种模式。经过几年的实践，条件成熟后再考虑应用第二种模式。第二种模式较第一种模式更具针对性和科学性。
6.2各级占比例
评定时七大类分别进行，各大类分别评出一、二、三级。三种级别各自所占比例，一级为33%左右；二级为66%左右；三级为1%左右。
从评出的一级期刊中，依据我国科学技术水平的优势学科或专业的期刊，精选出300～500种期刊，进行重点扶持和培养，促使其尽快走向国际并扩大知名度和影响。对评出的三级期刊，期刊主管机关应对其存在的问题提出批评和改进意见，限期不改者可提出警告、停刊整顿，情节严重的吊销出版资格。
6.3评选时限
科技期刊随着科学技术事业的发展不断产生变化，办刊条件、办刊环境等客观因素的变化也使期刊受到影响而发生变化，所以为准确反映科技期刊的实际情况应每年评选一次，最长不超过两年。
6.4百分制定级别
评选方法可采取百分制。每届评选可根据期刊管理工作的轻重确定七大类下各项指标的分值。依据各刊所得分数，七大类所属期刊分别按分数高低顺序排位，依据所占百分比，确定各刊所评定级别。
7分级管理的办法
(1)对评出的各级期刊，都应制订相应的管理政策和奖惩制度，这样才能按期刊的特色，针对性去管理，推动期刊质量水平的稳步提高。
(2)科技期刊分级管理是一项庞大的系统工程，科技期刊行政主管部门必须设置专门的机构或委托专门机构来从事这项工作。这项工作表面上看是每一年评选一次期刊，但要完成这项任务，有大量的工作要做，比如跟踪科技期刊的质量变化，修改、完善质量要求和评价体系，为科技期刊行政主管提供政策建议等等。除专职机构外，还应有一定数量的专职人员，充足的办公经费和一定的对期刊扶持资金。
8结语
对科技期刊实施分级管理在我国尚属新生事物，是一项庞大的系统工程。至今还没有专职的机构和人员从事这项工作，从人力、物力、财力等条件上要开展这项工作都需要投入；我们已有的评估体系刚刚建立，缺少应用的经验，有待进一步健全和完善。因此，开展这项工作起步阶段肯定会出现这样那样的问题，这是任何新生事物前进中不可避免的，但只要我们坚持下去，科技期刊主管部门给予足够的重视和支持，在广大科技期刊编辑出版工作者的努力下，一定能在实践中逐步健全和完善我国科技期刊评价体系，科学、公正地做好对科技期刊的评级并实现分级管理。这项工作的开展不但能推动我国科技期刊质量的提高，在国际上产生更大影响力，而且可以彻底改变我国科技期刊学术水平评价依靠国外评价体系的局面，从而建立起具有中国特色自主的评价体系，改变当前杂乱无章的对科技期刊随意分级的混乱局面，更好地为科技进步服务。
收稿日期：2008-08-01
修回日期：2008-10-12
标签：科技论文; 工作管理论文; 中国科学技术信息研究所论文;