殷剑1 施云森2
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摘要：随着我国新农村建设的逐步推进，村庄规划在新农村建设中的地位也日益凸显，村庄规划是一项与农村居民的利益息息相关的基础工程，我国作为一个人口大国，农村人口所占的比例是极大的，农村经济的发展对国民经济的发展具有重要意义，建设社会主义新农村有利于促进农村经济的发展，结合新农村建设的历史实践，只有重视村庄规划的问题，才能取得建设成效。
关键词：新农村建设；村庄规划；问题及对策
前言
党中央在中共十六届五中全会上提出了建设社会主义新农村的重大历史任务，新农村建设的目标是实现农村生产发展、人民生活富裕、乡风文明、村容整洁以及管理的民主化，它包含了农村改革发展的各个方面，建设社会主义新农村的任务是十分繁重的，从当前的形势来看，新农村建设中存在的问题还很多，需要从多方面进行完善，本文针对新农村建设中的村庄规划问题及对策进行了一些探讨。
一、村庄规划在新农村建设中的意义
（一）村庄规划是新农村建设的重要节点
新农村建设包含的内容是繁多的，不仅需要投入大量的人力、物力和财力，还需要政府相关政策的支持，目前，新农村建设的各方面资源是有限的，为了使有限的资源顾及到新农村建设的方方面面，我们就必须找准切入点，村庄规划便是最直观的一个切入点，对村庄进行合理科学的规划有利于改变落后的村庄面貌，提高广大农村居民建设新农村的积极性。
（二）村庄规划是统筹城乡发展的客观要求
要从根本上解决“三农”问题，必须加快城乡一体化建设，统筹城乡发展。改革开放后，农村经济得到了跨越式发展，人民生活水平大幅提高，大多数村名都盖起了楼房，看上了电视，然而，从当下的形势看，农村与城市的差别还是极大的，这主要体现在基本的生活设施配套方面，一些偏远地区的村庄，由于缺乏国家财政的支持，生活依然比较艰苦，上学、看病都需要走很久的山路，通讯也不方便。通过村庄规划，就是要使国家重视到这些问题，增加对新农村建设的资金投入，使村庄的公共基础设施得以健全，在居民的生活条件上缩小城乡差距，这样才能实现城镇乡村一体化发展。
二、新农村建设在村庄规划中存在的问题
（一）村庄土地浪费现象严重
长期以来，农村居民都是以分散的形式居住的，许多村民的房屋建设都没有规划，盲目建设的现象严重，一些村民受传统思想的影响，占用大量的土地建房，造成土地资源的浪费，还有的农民在在建新房的时候，旧房还没拆除，使有限的土地资源不能得到有效利用，此外，村庄的外延扩张使新房的分布格局不合理，一些村庄四周高楼林立，但中心却是破房旧瓦，形成典型的“空心村”，这样不仅造成了土地资源的浪费，还阻碍了社会经济的可持续发展。
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(二)基础设施配套不完善、村容村貌差
水利、电力设施对于农村居民的生活来说是十分重要的，农村的水坝、水渠等基本水利设施，大多处于休眠状态，农忙时节，农民为了灌溉庄稼经常会挑水上山，这样不仅耗时，也耗力。电力设施在一些偏远地区也没有得到普及，大多数村庄都只有照明电，甚至经常会出现停电的故障，一些村由于缺乏动力电，村民为了碾米还得千辛万苦的赶去另外一个村，此外，农村的交通也有待改善，一些路段几乎是砂土路，很少有水泥覆盖，导致下雨时道路泥泞，给村民进城造成困难，严重阻碍了农村商品经济的发展。还有的农村由于垃圾处理设施不够完善，导致生活环境脏、乱、差，以上这些问题都需要国家在村庄规划中高度重视。
（三）村庄规划政策落实不到位
目前，我国的新农村建设正有序开展，村镇建设的进程也普遍加快，国家对村庄规划的重视度与以前相比提高了许多，出台的相关优惠政策明显增多，然而，虽然农村规划建设的经费从整体上看有所增加，但村庄规划方案依然没有落到实处，致使新农村建设的步伐滞后。
（四）村庄规划管理不到位，违法建设工程多
近年来，国家减少了对村庄规划管理的经费支出，导致村庄规划管理机构很难正常运行，许多建设工程项目的规划、选址都存在漏洞，而管理部门的审批工作又不到位，致使违章建设的现象越来越严重，由于乡镇没有执法权，对于违法建设工程通常觉得力不从心，听之任之，这就导致恶劣风气滋长，同时，由于村干部任期短，经常更换，致使村庄规划的建设缺乏连续性，大部分的村庄都存在管理无序的问题。
三、解决新农村建设中村庄规划问题的对策
（一）建立健全农村建设规划管理体系
农村规划管理体系涉及的部门是多方面的，包括县政府、村委会等，各个村庄的建设规划是由乡、村两级政府共同参与制定的，制定出的规划方案需要县级政府机构的审批，审批通过后才能实施，一般来说，村庄的建设规划都是符合民意的，因为它在制定的时候必须经由村民讨论认可，然后再向上级审批，最后公布、实施。以上流程是农村规划建设的规范流程，只有健全农村建设规划管理体系，才能使其得到保障。
（二）加强对村民的宣传教育
村庄规划建设方案的实施对象是农村，执行的主体则是村民，要发挥村民在村庄规划建设中的积极力量，就必须提高村民对村庄规划建设的意识，使其真正参与到建设中来，村庄规划建设对于农村居民来说是陌生的，但这个陌生的事物是符合村民的切身利益的，大多数村民由于受传统思想观念的束缚，往往对村庄规划建设比较抵触，这种现象是可以理解的，所以，村干部必须加强对村民的宣传教育，使村民了解到村庄规划建设的好处，从而激发他们参与建设的热情。
（三）遵循可持续发展的理念，坚持生态优先的规划原则
村庄规划作为新农村建设的一部分，必须遵循可持续发展的理念，村庄规划应以促进可持续发展为规划目标，坚持环境与经济协调发展，切实解决三农问题，使农村经济结构实现多元化发展，生态优先原则指的是在规划的过程中应以保护生态环境为前提，在规划方案中要体现对环保的重视，通过采取有效的措施，使资源的利用率得到提高，村庄生态环境得到改善。
四、结语
综上所述，村庄规划工作对社会主义新农村建设的影响是重大的，村庄规划不仅关系到农村经济的发展，同时还关系到整个国民经济的和谐稳定发展，我们必须清醒地意识到目前村庄规划工作中的问题，并采取恰当的措施解决这些问题，只有这样才能使新农村建设工作健康有序地开展，最终实现我国社会主义现代化建设的终极目标。
参考文献：
[1]洪涛,梅昀.农村居民点土地整理潜力、存在问题及对策[J].农机化研究,2008,(4):240-242,245.
[2]陆春乡.新农村建设中村庄规划存在的问题及对策建议[J].中华民居,2012,(5):847-848.
论文作者:殷剑1,施云森2
论文发表刊物:《基层建设》2015年20期供稿
论文发表时间:2016/3/22
标签：村庄论文; 新农村论文; 农村论文; 村民论文; 规划建设论文; 对策论文; 农村经济论文; 《基层建设》2015年20期供稿论文;