义乌市上溪镇人民政府 浙江省义乌市 322006
摘要：乡镇水利工程是保证促进农村地区经济社会发展的基础保障。我国大型水利工程管理已经相对完善，但是对于小型水利工程管理，依然缺乏重视，存在不科学管理等现象，通过对乡镇水利管理进行探究，提高对乡镇水利工程基础设计的完善和管理水平，更好地服务农村地区建设。
关键词：基层水利；管理；问题；对策
目前我国的基层水利管理存在不少的问题，严重阻碍了我国基层水利事业发展。因此，我们应抓住基层水利管理中水利设施老化、水环境破坏严重、法制不健全等主要问题进行分析，加强基层水利建设，减少水环境污染，建立更为健全的法律制度，使基层水利工程的整体效益得到充分发挥，推动我国社会主义新农村建设。
1我国乡镇水利工程的管理现状
随着我国经济的不断发展，农村的经济发展已经开始引起人们的注意，成为了拉动经济发展的一项助力，成为了未来发展的战略目标，加强对乡镇水利工程的建设可以促进农村的发展。然而由于分户经营制度和水利工程的施工企业之间具有一些矛盾，并且没有得到妥善的解决，导致在对乡镇水利工程进行管理时存在许多的问题。目前乡镇水利工程的现状可以说是有人使用但是没有人管理的一个状态。由于较长的时间都没有人管理，乡镇的水利工程已经出现了老化的现象，并有少量已经损坏，质量问题较为严重，因此影响了乡镇水利工程的作用发挥，经济效益降低。同时，因为乡镇地区经费有限，管理人员的待遇无法得到规定的保障，许多的乡镇水利部门已经不存在，不是撤销就是兼并，所以导致水利工程没有人管理。例外，对水费收缴的不到位导致经费紧张，水利工程出现问题没有得到及时有效的维修，对水利工程的运行维护工作也不到位，减少了其使用的寿命，对乡镇水利工程的发展造成不良影响，不能实现可持续发展。
2目前我国基层水利管理存在的主要问题
2.1管理机制不健全
当前我国部分地区的基层水利管理机构制度建设、机制保障及人员配制等都不健全，尤其是大部分乡镇一级水管站已被撤销或租赁包给个体进行管理，管理机构无编制，其工作人员多由当地的村干部兼任，导致基层水利机构的运作杂乱无章，导致基层水利设施的防汛责任主体不明确，管理责任落实不到位。至今，大部分老旧基层水利设施存在各种不同的安全隐患，且不能得到有效的围护与修缮。
2.2管理经费紧张，投入不足
现阶段，基层水利建设仍旧没有完全普及，我国部分地区仍然缺乏良好的基础水利工程。水费是开展基层水利管理工作的基础，而当前基层水利的管理机构资金缺乏，直接影响到基层水利工程的管理质量。很多农田水利设施的围护修缮不到位，需要政府出面，相关水利管理部门才会提供修缮资金，给基层水利的管理工作增加难度。经费的严重缺乏，导致基层水利设施的建设、管理与维护不能得到有效的保障，使基层水利工程的作用不能得到有效全面的发挥。
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2.3管理队伍建设滞后
由于农村经济发展水平落后，水利管理人员素质参差不齐，很多管理人员没有受过专业的技能培训，管理服务水平低下。另外，由于基层水利管理工作待遇低，很多管理人员为了维持生计不得不兼顾农业生产，进而影响了其职责的履行。还有些基层水利站人员结构设置不合理，人力资源配置臃肿，非技术性岗位较多，造成人浮于事的局面。对于紧缺的技术性人才引不进来，即便能够引进来也很难留得住，而无技术的管理人员又不愿意学，进而在一些地区出现专业人才青黄不接的现象。乡镇水利管理队伍建设的薄弱，严重的妨碍了水利管理服务体系的完善和发展。
3新时期我国基层水利管理优化与改进策略
3.1转变管理观念，建立健全规章制度
对于基层水利的优化管理问题，我们应根据我国相关的法律法规，对传统的基层水利管理制度进行改革，使其适应农业现代化和新农村建设的发展步伐；逐步将过去较为传统的行政管理手段转变成由法律、经济、政治等共同作用的管理手段，使其满足时代发展的需要；在当代市场经济快速发展的形势下，积累更多的水利管理经验，并进行适当的总结，为当前基层管理机构的行政执法提供更加可靠的法律保障。
3.2增加基层水利管理经费投入
在实际的基层水利管理过程中，为了确保基层水利管理质量的提升，首先要确保基层水利管理的经费充足。相关政府部门需要增加对基层水利的设备维护经费的投入，从而确保基层水利的维护设备和维护技术及时更新，并对水利基础设施进行定期维修，以有效地提高基层水利的维护质量，确保基层水利工程能持续稳定运行。此外，增加基层水利管理经费的投入，以有效促进基层管理的各项指标的执行落实，进而提高基层水利工程的经济效益与社会价值。
3.3加强乡镇水利管理队伍建设
一支素质过硬纪律严明的水利管理队伍，是乡镇水利管理体系进一步完善发展的前提条件，为此应加强乡镇水利管理队伍建设。首先，对现有的水利管理人员进行系统的技能培训，努力提升其专业知识和操作技能，加强对现有管理人才的农田水利、水土保持、水资源管理、水行执法等专业知识的培训，提高管理队伍的整体素质。其次明确乡镇水利管理人员的工作性质，解决其编制待遇问题，进而提高其工作的积极性和主动性。最后，通过改善工作环境和条件，提高薪资待遇等措施，积极引进年轻的专业技术性人才加入到乡镇水利管理队伍当中，进一步优化乡镇水利管理人力资源，根据个人能力不同合理配置工作岗位，避免人浮于事，不思进取的情况出现。
3.4发展节水灌溉工程
我国幅员辽阔，水资源分布差异较大，部分地区水资源严重缺乏，急需建设节水灌溉工程。例如，对于新疆地区，其降水量常年较少，所以，在建设水利工程时，要根据该地的气候环境，大力发展节水灌溉工程。具体而言，可以采用滴灌、喷灌以及微灌等灌溉方式，淘汰传统的大水漫灌。采取自压式灌溉可以有效降低能源耗费，有利于减少农业灌溉的成本，可以在现代农业的建设发展中推广应用。
3.5从农民的利益出发，发挥工程效益最大化
对于基层水利的管理，我们应从农民的利益出发，对农田水利进行有效管理，使基层水利发挥出最大的工程效益。因此，我们应从基层水利的建设规划、施工质量、管理制度等方面入手，建立一套较为完善的基层水利监督管理体系，自上而下，齐抓共管，保证基层水利工程的质量，并使之高效运行。
结语：
乡镇水利项目是事关百姓日常生活和生产的大事情，为更好的完善乡镇水利管理，则需要不断完善乡镇管理水平。乡镇水利管理服务体系的完善对于维护基层水利设施的正常运转以及农村经济的发展有着重要的保障作用，通过对当前我国乡镇水利管理中存在问题的考察，如乡镇水利设施陈旧、落后；管理队伍建设滞后；管理机制不完善等，结合自身多年基层水利项目的管理经验提出针对性的解决措施，以期推动我国乡镇水利管理服务体系的进一步发展和完善。力争通过乡镇水利项目的完善来更好的丰富和保障居民生产与生活的有序进行。
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论文作者:吴明辉
论文发表刊物:《防护工程》2019年15期
论文发表时间:2019/12/3
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