公权辟谣失范的规制理路研究
曾立荣
（湖南文理学院，湖南 常德 415000）
摘 要： 近年来，针对公共突发事件社会传言的辟谣活动中，一些地方的公权力机关出现了失范现象。公权辟谣的失范危害甚大，要有效规制公权辟谣的失范，政府层面要加强辟谣制度建设，社会层面要培育专业组织发展，个体层面要加强公务员管理与培训。
关键词： 公权辟谣失范；规制；政府；社会；个体
一、引言
近年来，公共突发事件频发，公权力部门开展了辟谣活动。但一些地方的公权力机关在主体、客体、程序和评价方面出现了失范现象。公权辟谣的失范既误导了社会公众的认知，也消减公权力机构的公信力，危害甚大。要从政府层面、社会层面和个体层面综合施策，有效规制。
二、政府层面：加强辟谣制度建设
（一）建立完善的新闻发布制度
首先，政府确定统一的新闻发言人。新闻发言人的职责是就某一重大事件或时局问题，举行新闻发布会或约见个别记者，发布新闻或阐述本部门的观点，回答记者的提问[1]。新闻发言人要向社会公众准确地传达有关事件的客观信息。统一的新闻发言人避免了政出多门，相互口径不统一的现象。
其次，新闻发布会要定期举行。任何公共突发事件，都有一个征兆期—发作期—延续期—痊愈期的生命周期[2]。新闻发言人对信息的披露也要注重层次性和持续性。发作期，要第一时间向社会公布事件的发生，但此时事件尚不明了，无法说明详细情况；延续期，在认真细致调查后，要说明事件详细情况（主要含起因、经过、结果）；痊愈期，要详细说明处理结果及其具体依据。
（二）建立信息联动机制
有关传言的信息在向社会和媒体公布前，要做好公权力部门内部的信息联动。在当事部门、公权力机关、发言人之间要保持信息的畅通和统一，确保信息来源的准确，避免传递过程中的信息失真。
在传言调查阶段，要重视公权力机构与公众的信息联动，建立联合调查制度，吸纳公民在法律许可范围内参与和见证事件调查过程，减少社会质疑和成本消耗。在辟谣信息发布阶段，要做好公权部门与公众关切之间的信息联动。一方面，要适时披露和发布消息，回应公众关切；另一方面，要发布权威信息，通过发言人和专门的公共微博渠道传递公权部门对公众关切的回应。
（三）建立辟谣奖惩制度
另一方面，要建立辟谣责任追究制度。公权力部门及其工作人员的辟谣失范与公权力的公信力密切相关，其影响不可低估。为此，必须建立辟谣失范的责任追究制度。属于组织的过错，公权力部门应该向公众道歉，并追究其主要领导人的行政责任；对于其工作人员的过错，无论其归属决策部门还是执行部门，都应该依责任大小建立问责机制，追究其经济、行政乃至刑事责任。只有这样，才能增强公职人员的责任心，把辟谣失范造成的社会损失降到最低。
一方面，要建立辟谣奖励制度。对于辟谣全过程有功的公权机关及其工作人员要予以适当奖励。同时，为确保社会合力的形成，对于辟谣有功的单位和社会个体也要予以奖励。为保证奖励的资金来源，有必要建立社会风险防控基金。政府为主，每年划拨一定资金，加上其他捐赠，共同形成社会风险防控基金。奖励资金从每年度的社会风险防控基金中支付。
三、社会层面：培育专业组织发展
（一）培育专业组织
其次，要依法保障公众的知情权。要保证公众对社会传言的知情权，社会传言出现后不要简单地封锁消息；要保证公众对事件真相的知情权，对传言涉及的事件本身要在联合调查的基础上适时向社会公布；要保证公众对公权力部门作为的知情权，对公权力部门辟谣活动的依据及对突发事件的处置要通过各种方式向公众发布。
行政心态是行政环境和行政体系中的各种要素与行政人员相互作用所形成的行为心理结构，是反应在行政行为模式中有个体差异性的集体心态，是协调行政体系的内在力量[4]。作为公权部门的公务员，其行政心态的健康程度，将直接影响其施政行为的合法性，也直接影响公共突发事件的发生发展方向及辟谣效果。规制公权辟谣失范必须引导和培育良好的行政心态。
首先，培育非营利性的专业维权组织解决公民维权困局。面对社会转型阶段日益增加的权益纠纷，既要充分发挥已有社会组织的作用，也要重视培育和引导非营利性的专业维权组织的发展。一方面，既要充分发挥已有社会组织的作用，开展公力维权救济。社区、单位等既有社会组织可以以“熟人”的身份予当事人以社会支持，充当其代言人或参谋，协助维护合法权利，帮助当事人理性和解读国家政策，减少行为越轨。另一方面，对于业已存在的公众自力维权组织，要重视培育和引导，通过公民或团体志愿的形式，帮助其掌握相关法律知识和政策，走维权专业化的道路，为公众特别是弱势群体提供优质的维权服务，避免社会负能量的聚集。
从国家层面：由于中美两国经济合作时间已近30年，双方合作的领域数目较多，所以中美贸易摩擦在不断加剧的同时，导致涉及的经济领域范围也在不断扩大。同时也对政策和制度等宏观领域造成了不利影响，导致了我国对外贸易的弱势。此次贸易摩擦严重影响了两国之间的经济氛围，双方人民不便在市场中获取价格相对低廉的进口产品，影响民众生活质量。站在整个世界经济的角度来看，美国单方面挑起贸易摩擦不利于世界经济的复苏和发展。
其次，培育专业性的行会组织发展解决公权部门的政策误区。对于专业性较强，特别是涉及自然科学方面的问题，公权力部门要掌握其发展规律，需要专门化的人才和长期的探索过程。因此，有必要培育专业性的行会组织发展。当社会上出现涉及科学规律的谣言流行时，这些专业性的行会组织便可以其科学领域的权威性开展辟谣活动，避免政府独揽一切、超越领域辟谣的失范现象。但公权力部门要重视专业性行会组织的配合协调与会商，慎重对待、处置和澄清社会传言。
再次，辟谣调查环节吸纳专业组织参与消解信息的不对称。当社会传言出现时，要开展有效地调查，回应社会关切。调查环节如仅由公权力机构执行，容易诱发公众遐想。因此吸纳专业组织参与调查，有助于消解信息的不对称，解决公信力不足的问题。联合调查不能走过场，一方面，要发挥专业组织的专业特长和专业作用，参与传言调查工作；另一方面要切实发挥专业组织的监督作用，对联合调查中结论形成环节进行有效监督，增强公权部门信息发布的权威性。
（二）培育大众传媒组织
当社会传言出现时，大众传媒组织的报道将影响公众的心理、言论和行动，也关系着公权部门的政策能否顺畅、客观地为公众认知。因此，公权辟谣的规制必须重视培育大众传媒组织，充分发挥其舆论引导、政府喉舌和公众支持作用，阻断谣言的传播渠道。媒体监督。公共突发事件具有突发性特征，各方都反应不及，媒体报道的立场和方式将直接决定社会公众的进一步立场和反应。为避免公共突发事件的涟漪效应，必须重视媒体伦理塑造。
首先，要注重塑造大众传媒组织的职业伦理。面对具有突发性的社会传言，社会公众普遍具有信息焦虑。媒体组织以其覆盖面广泛的特点，对满足公众的知情意愿发挥无可替代的作用。媒体组织要在实地调查的基础上，力求准确向公众报道客观事实。同时，媒体还应充分行使对公权力部门辟谣活动的监督作用，敦促其做好人民公仆。
底座通过行星齿轮机构来实现折臂式铁钻工的回转，行星齿轮由主动齿轮1、从动齿轮2、回转大齿轮3、行星架H(底座上盖)等组成，行星机构如图7所示[7]。
其次，要重视主流传媒组织的辐射作用。当公共突发事件发生后，由于信息不对称等因素的影响，容易滋生谣言。具有社会公信力的主流媒体在突发事件处置中，要敢于和善于发挥政府喉舌作用，以社会正能量揭批谣言，还原真相。
最后，要重视媒体的公众支持作用。当公共突发事件传言导致公众生命财产损失时，媒体要利用深厚的社会资源网络，积极帮助民众寻求多元化的物质帮助；当公共突发事件传言导致外界对涉事公众误解时，媒体要厘清事实，引导外界对这部分公众的理解；当公共突发事件传言导致公众社会心理层面的伤害时，媒体要体现人性关怀，以丰富多样的方式安抚社会公众的情绪，帮助其情绪情感复原。
首先，要重视公共安全。对因为传言出现的公共突发事件，要快速控制暴力，保障公共安全，并聚集意见领袖开展谈判，尽快恢复正常的生产生活秩序；对于公共场合的暴力倾向，要采取有效措施，及时控制，保护不特定人群生命财产安全；对于网络场域因传言造成的社会恐慌，要及时组织各方代表开展联合调查，积极回应网民意见和关切，以免造成事件升级。
（三）培育管理类学会组织
公共突发事件发生后，社会传言的滋生和不断升级容易造成公权辟谣的失范。规制公权辟谣失范的有效方法就是由全能型的政府治理向协商式的公共治理转变，促进社会合力形成，以社会合力促进公权辟谣失范现象的有效规制。社会合力的形成除了注重发挥专业组织和大众传媒的作用外，还要培育管理类的学会组织。
新时代的民本思想，要以“民治”为体[6]，关注民生、保障民权、发展民主和以人为本、促进人的全面发展[7]。具体到公权辟谣失范的规制上就是要重视公共安全，重视公众的知情权和民间组织作用的发挥。
四、个体层面：加强公务员管理培训
（一）引导公务员开展行政心态调试
(1)当数据分析时采用的函数模型存在模型误差或观测值中含有未参数化的系统误差时，传统最小二乘法很难发现和识别，如果忽略系统误差，将给参数估值带来误差。
微服公访更是治疗官僚主义和形式主义的良药。以往的有些调研，都是先发通知、提出要求、公布路线、浩浩荡荡，听取汇报、检查工作、指导运动，全是设计好的套路。途经各乡、县，都是地方领导送出乡、县边界，下一站的乡、县领导又恭候于边界，领导都提问什么问题，关注哪些方面，饮食方面有什么特殊要求，等等，都要提前摸清。开座谈会时都是训练过的地方干部装扮成群众，发言早已提前演练过，一如电视剧中的台词。这种“调研”“检查”能摸到什么实情？再看看现在以解决问题为导向的督导、督察、巡视、巡察，深感今是而昨非。
首先，行政心态调适要做好政绩观的调适。政绩观是对政绩总的认识和看法， 包括对什么是政绩、为谁创造政绩、如何创造政绩以及怎样衡量政绩等问题[5]。追求公共利益还是个人利益，是区分政绩观正确与否的根本标准。公权力部门工作人员政绩观的调适就是要以公共利益作为自身的价值追求，跳出利己化、短视化、片面化的政绩误区，与时俱进，培育科学理性、脚踏实地、勤政为民的政绩价值观。
其次，行政心态调适要做好公共突发事件心态调适。公共突发事件期间，会出现针对事件本身的传言和针对公权力部门的质疑。作为公权力部门工作人员，面对传言和质疑，要有开放的心态。一方面，要认识到随着全球风险社会的到来，突发事件、传言、质疑是不可避免的，要有直面的勇气和信心。另一方面，要以科学的心态对待社会稳定，不要片面静止地将维稳刚性化。只要政策力度能与公众的承受能力相适应，社会能在动态中保持良性循环，社会问题的出现是正常的，关键是要用改革的办法解决改革过程中出现的新问题。另外，在处置传言和质疑时，公务人员要有责任意识，既要做到相互配合，也要注意辟谣的层级职责区分。
（二）教育公务员施政理念的民本位转向
管理类的学会组织有一定的研究基础，对公共管理，特别是危机管理有理论优势，有利于进一步指导实践。平时，公权力部门要鼓励和重点培育一些学会组织和科研院所，开展有针对性的传言（或谣言）基础理论研究；临场处置传言时，要善于运用其研究成果或购买其服务；对于那些不在重点培育范围内的其他组织和学者，如在临场处置中表现突出，政府也给予一定幅度奖励。奖励基金可从当年度的社会风险防控基金中划拨，也从设立专门的培育基金。政府的奖励基金使用对象及额度的评估，可交由有一定资质的专业机构开展，由政府相关部门最终审定，每年定期向公众公开。
创新能力对学生的综合素质和终身学习能力都有着重要的影响。教师在教学过程中要注意激发学生的学习兴趣，善于引导学生，树立正确的科学意识，发散学生的思维，提高学生独立思考和实际解决问题的能力，促进学生创新能力的培养。
除了运动学参数外，两次测试的动力学参数具有良好的重测信度ICC (0.78～0.89)，Nagano等[5]发现，确定下肢各个关节中心的光标点的位置准确与否将对下肢运动学参数产生巨大的影响，他们通过软件对确定膝关节中心的骨性标志点模拟后发现，在贴点过程中光标在原有的位置向前挪动1cm，膝关节在冠状面上的动力学参数可增加14.7%。而本研究发现两次测试动力学参数除了具有较好的重复性外，膝关节冠状面力矩差异也仅为2.7%，这一结果表明研究人员已充分掌握CAST模型光标贴点位置，且在两次测试间能保持较好的一致性。
在该结构中1-3和4-6腔之间为容性交叉耦合,6-8腔之间为感性交叉耦合,S和L分别表示源和负载。根据该结构在Designer中搭建电路模型,采用PRLC谐振器和TRLK传输线,以第n个谐振器参数设置为例,通过等效电路可知对应元器件的值为:
规制公权辟谣失范要从源头抓起，铲除社会谣言滋生的温床。谣言的产生主要与两个因素有关：事件的重要性和信息的模糊性。[3]因此，解决公众的利益关切，消解事件信息政策信息的不对称性，就成为阻断谣言的重要途径。因此，规制公权辟谣的治本之策在于培育非营利性、非政府的专业组织，以解决公民维权不力和信息不对称的困局。
最后，施政理念的民本位转向就是要改变政府辟谣时的单打独斗、包办代替的现状，要充分重视已有社会组织的协调作用、监督作用和执行作用，形成辟谣的社会合力，避免因为缺乏协作和监督出现的辟谣失范。辟谣活动中要考虑百姓观感，避免失当；程序上要吸纳百姓参与；辟谣效益上要考虑百姓福祉。
（三）开展公务礼仪培训
公务员公务礼仪既涉及其本人的形象，更关系到公权力部门在公众中的观感，关系公权力部门的合法性。因此，要有效规制公权辟谣的失范，必须加强公务员的礼仪训练。
首先，要加强语言训练。公务人员代表公权力部门进行辟谣除了要吐词清晰，避免歧义外，最重要的是要做到言辞得体，避免言辞失当，出现如“高铁体”主观、强势言辞。
其次，要加强形体训练。人际交往中肢体语言的运用相当重要，在公权辟谣中这一点也毋庸置疑。辟谣活动是很严肃、庄重的，关系到公众信任问题。因此，代表公权力部门辟谣的公务员既要从形体上体现亲和力，更要体现严肃感，要注意避免出现如“表哥”杨达才笑谈车祸般的失当举止。
消力池是底流式（水跃）消能常用的消能工，对于中小型水闸工程，一般较多采用单一形式的消力池，通过水力计算可确定它的池深及池长，使得在不同的工况下能够保证池中产生淹没式水跃，达到更好的消能目的。因此，设计消力池时必须选择不同的工况进行计算，最终确定池深及池长。结合工程实例，对陆中湾水闸消能水力计算进行分析。
最后，要加强身份自觉训练。针对个别公务员跨越级别和程序的辟谣失范现象，有必要加强身份自觉训练。要让公务员认识到级别差异带来的职责差异，避免出现辟谣活动中的级别失当现象，防止跨越职责和程序的公权辟谣活动。
（四）建立公务员个人财产申报制度
公权辟谣的失范很多情况下是因为存在利益的交换关系。因此，要有效规制公权辟谣的失范，要建立公务人员的个人财产申报制度。一方面，要完善个人财产申报的相关法律法规，做到有法可依，另一方面，要做到违法必究，加大处罚力度，加大违法者的违法成本。只有这样，才能减少和杜绝利益交换，遏制腐败，避免因此而出现的公权辟谣失范。
五、结语
公共突发事件中公权力部门辟谣失范既误导公众认知，也消减了其公信力。公权力部门辟谣失范现象的规制，要从政府、社会和个体层面综合施策。另外，如何加强源头治理，遏制社会流言泛滥，也是值得深入研究的方向。
参考文献：
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中图分类号： G210
文献标识码： A
文章编号： 2096-5079（2019）24-0013-03
作者简介： 曾立荣，男，汉族，湖南常德人，副教授。研究方向：基层社会治理。
基金项目： 2015年湖南省教育厅科研项目“政府辟谣失范的规制问题研究”（15C0948）；2018年国家社科基金项目“意识形态安全的文化审视研究”(18BKS039）。