刘芳
河北乐凯化工工程设计有限公司 河北保定 071000
摘要：工程造价的控制应贯穿于工程建设全过程，在全过程的投资控制中设计环节是投资造价控制的重点。资料显示技术设计工作阶段对工程造价的影响最为突出。至初步设计结束，影响工程造价的程度为75%；至技术设计阶段，影响工程造价的程度为35%：而至施工开始，通过技术组织措施节约工程造价的可能性只有5-10%。显而易见，控制工程造价的关键在于施工以前，投资决策和设计阶段。近年来，在建设工程造价方面，概算超估算，预算超概算，决算超预算即"三超"现象十分普遍，同类工程的造价呈逐年上升趋势，单位造价越来越高。虽然造成这种现象的原因是多方面的，但忽视了设计阶段工程造价的管理是一个重要的因素。
关键词：设计阶段；工程造价
一、在设计阶段工程造价管理存在的问题
1、设计部门重技术轻经济现象普遍存在。在设计阶段，设计单位应根据业主（建设单位）的设计任务委托书的要求和设计合同的规定，努力将概算控制在委托设计的投资内。在设计阶段内一般又分为三或四个设计的小阶段：作为控制建设工程造价来说，1.方案阶段，应根据方案图纸和说明书，作出含有各专业的详尽的建安造价估算书。2.初步设计阶段，应根据初步设计图纸（含有作业图纸）和说明书及概算定额（扩大预算定额或综合预算定额）编制初步设计总概算；概算一经批准，即为控制拟建项目工程造价的最高限额。3.技术设计阶段（扩大初步设计阶段），应根据技术设计的图纸和说明书及概算定额（扩大预算定额或综合预算定额）编制初步设计修正总概算。这一阶段往往是针对技术比较复杂，工程比较大的项目而设立的。4.施工图设计阶段，应根据施工图纸和说明书及预算定额编制施工图预算，用以核实施工图阶段造价是否超过批准的初步设计概算。设计阶段的造价控制是一个有机联系的整体，各设计阶段的造价（估算、概算、预算）相互制约、相互补充，前者控制后者，后者补充前者，共同组成工程造价的控制系统。在市场经济体制下，设计单位为追求各自的经济效益想方设法多揽活，多出图，强调多完成任务，增加产值，却不注重设计的经济效果。为了使建设方、投资方满意，求得设计方案中选，设计注重外观造型，而忽视工程造价，盲目追求高标准，甚至弄虚作假。设计人员经济观念淡薄，通常以技术可行、质量可靠就算圆满完成任务，甚至以传统的技术手段安全为由而拒绝接受先进的经济可行的技术措施。他们把工程造价看成与己无关，认为这是工程经济人员的职责。而工程经济人员则只负责完成设计估算，不管设计也不以工程造价来控制或约束设计。因此形成你搞你的设计，我算我的帐，使技持术与经济长期脱节，工程造价难以有效控制。
2、限额设计还处于较低层次，设计变更管理不完善。设计阶段控制造价的目标一般是用投资估算（一般是可行性研究的投资估算）作为方案设计估算的控制目标，用方案设计估算作为初步设计概算的控制目标，如果有技术设计时用初步设计概算作为技术设计修正概算的控制目标，用修正概算作为施工图预算的控制目标，如果没有技术设计时就直接用初步设计概算作为施工图预算的控制目标。限额设计是按照批准的设计任务书及投资估算控制初步设计及概算；按照批准的初步设计要求，按各专业分配的造价限额进行设计，保证估算、概算起到层层控制的作用，不突破造价限额，是工程建设领域控制投资支出，有效使用建设资金的有力措施。
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目前我国工程建设试行限额设计，但由于对设计变更管理不完善，使限额设计目标难以实现，工程造价失去控制。
3、忽视对造价管理人才的培养，整体素质较低。工程造价管理贯穿于建设的全过程，是一个涉及面很广的系统工程。在市场经济条件下，工程造价管理是一种动态的、高层次的管理。需要一批有管理科学和行为科学结合起来的高素质的一专多能的复合型人才。目前，大多数单位不重视工程经济工作，没有形成自己的专业系列，被认为是辅助的，可有可无的专业，致使工程造价管理人员素质不高。不能适应工程造价管理的需要。
4、设计阶段招标不规范，监理不完善。设计阶段实行招标、投标制，增强了设计部门的竞争意识和危机感，鼓励设计人员开拓创新，激发创作灵感，必须以最优的设计、最合理的造价才能赢得市场。招标的目的是设计方案优劣的比选，目前投标过程中存在很多不规范的行为，有的建设单位压低设计费，有的设计单位采取一些不正当的竞争手段等等。这都使招标选中的方案并不是经比选择优的结果；另外，对于设计阶段监理，它的主要内容是控制工程的投资、工期、质量。目前工程建设监理绝大多数只停留在施工阶段，而对影响工程造价的程度最大的设计阶段实行的很少。
二、加强设计阶段工程造价控制的措施
1、克服重技术轻经济思想，实现技术先进与经济合理的统一。
工程设计工作是技术与经济相互依存，不可分离的整体。设计过程就是正确处理技术与经济关系的过程，以求得技术先进与经济合理的统一。要健全和加强设计部门的责任制。首先从思想上明确设计人员不仅要对其所设计的技术负责，还应对其所设计的工程造价负责，设计人员应懂得工程造价，同时要积极调动工程经济人员密切配合工程设计人员。在设计过程中，工程经济人员要深入到设计阶段的各个环节认真对工程造价进行分析对比，及时地反馈造价信息，能功地影响设计，把经济意识渗透到设计人员的每项设计措施中，主动地控制工程造价。
2、建立相应的奖惩机制。
在设计过程中，由于采用新技术、新工艺、新材料，节约了工程项目的投资，设计费的计取也应体现优值优价，而不是投资减少，设计计费随之减少，应根据节约的投资额大小对设计单位实行奖励。同时，对设计保守浪费脱离国情，扩大规模，高标准、肥梁、胖柱、深基础、粗钢筋等造成投资超支的行为，予以处罚。只有这样，才能调动设计人员的积极性，精心设计、技术先进、经济合理，以达到控制投资的目的。
3、加强对造价管理人才的培养，提高造价管理水平。
有效控制造价，归根到底是人的能动性的调动。工程造价管理工作是一项复杂的系统工程，涉及到工程建设等多方面多层次的问题。因此，工程造价管理部门要加强自身建设，积极发现新情况，研究新问题，努力造就能力强、业务精、素质高、品质优的过硬的管理专业人员队伍，开创工程造价全方位管理的新局面，为合理确定，有效控制工程造价做出新贡献。
4、推行设计招投标制与设计监理制，促进设计方案优化。
实现公平竞争，创建一个良好的竞争环境，才能真正使功能好、造价低、效益高、技术经济合理的设计方案脱颖而出。对于设计监理制应大力推行建立投资控制系统，对设计的全过程实施跟踪检查，可以及时避免设计过程中可能出现的失误和缺陷。发挥监理单位作为公正第三方所起的协调与约束作用，从而使设计优化，实现限额设计目标得到保证。
5、在设计过程中，运用价值工程对设计方案进行优化。
价值工程是以提高产品价值为中心，并把功能分析人作为特定的方法。通过功能和坐标分析可将技术问题与经济问题紧密结合起来。一般说来，提高产品的价值，有以下5个途径：①功能提高，成本降低，这是最理想的途径：②功能不变，成本降低；③成本不变，提高功能；④成本略提高，带来功能的大提高；⑤功能略下降，带来成本大降低。
结束语
计阶段的造价控制虽然并不那么轻松，但它确实是真正体现了事前控制的思想，能起到事半功倍的效果，达到花小钱办大事的目的，只有当业主（建设单位）真正把控制造价的关键阶段确立在设计阶段时，才能收到投资省、进度快、质量好的效果。
论文作者:刘芳
论文发表刊物:《基层建设》2015年22期供稿
论文发表时间:2016/3/11
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