摘要：不动产统一登记是将原来分散在土地、房屋、草原、林地、海域等多个部门的不动产登记职责整合由一个部门承担，在统一的登记系统上办理各类不动产登记业务，核发统一的不动产权证书。文章主要对不动产统一登记工作进行了分析。
关键词：不动产；统一登记；工作
0.引言
不动产登记主要指申请人根据相关法律条文以及规章制度按照已有的程序将土地及土地上的附着物体，或者是建筑物体以及建筑物上的附着物品的获得、丢失以及根据相关法律进行变更的行为上报相关行政单位，行政单位受到上报情况后依照有关法律进行登记的行为。不动产统一登记目的是改变不动产多头管理、职能重叠以及分散登记可能造成的不动产权利重登、漏登现象，加快形成权界清晰、分工合理、权责一致、运转高效、法治保障的不动产统一登记体系，切实保护不动产权利人的合法权益。
1.不动产统一登记工作在在的问题
1.1不动产登记信息不能及时公开
不动产是公民最主要的财富体现形式，也就是说公民的不动产在一定程度上代表着公民的经济状况，但是国内的不动产登记信息却没能做到及时、公正、公开。中国司法机关在对某些案件进行调查时，一般都会查询案件当事人的不动产信息，但是中国不动产登记机关要保护不动产拥有人的登记信息，同时还要保障不动产持有人的合法权益。所以在这种情况下，登记机关经常会使司法机关的案件无法正常进展，最终导致公民的合法权益受到一定威胁。
1.2资料移交困难
不动产登记资料和数据移交工作阻力很大。房产部门认为，根据国土部、住房和城乡建设部联合下发的《关于做好不动产统一登记与房屋交易管理衔接指导意见》，虽然明确了房屋登记职责划入不动产登记机构，房屋登记博等房屋登记资料由不动产登记机构管理，房产交易资料由房屋交易管理部门管理。但交易与登记密不可分，原来建立的房屋登记档案，在日后的交易过程中需要大量查询。目前房产登记资料数量大，纸质资料移交不方便，但又没有完全的电子化数据。
1.3数据整合压力大
很多城市房屋、土地登记量大，登记覆盖率高，涉及老百姓的房屋登记和土地登记均实行当场办结。实行不动产统一登记，必须整合历年房屋和土地登记空间图形、属性数据，编制不动产登记单元号，精准关联宗地图和房屋平面图。由于历史数据量大，另外还存在房屋测绘数据解密、补缺等因素，要在较短时间内完成房屋、土地登记数据整合时间紧、要求高、任务重、压力大。
1.4基层人员技术力量薄弱
实施不动产统一登记，工作流程繁多，业务工作量大，而市县从事各类不动产登记的专业人员和技术骨干人员极少，不足以承担不动产统一登记工作。此外，由于编制有限，且具体操作岗位多为外聘人员，个别市县也有将在编不在岗人员划转到不动产登记机构的问题，导致技术力量严重不足。
2.做好不动产统一登记工作的措施
2.1规范登记行为 提高政府效率
通过规定登记机构应当定纪律、立规矩，全面规范登记行为，保证登记质量。一是严格登记审核，确保登记结果准确。二是严格登记发证，确保登记程序正当。三是严格登记资料管理，确保信息安全。四是严格登记信息查询，确保查询依法依规开展。五是严格登记人员管理，确保登记行为规范。同时，按照《条例》要求，加强与法院、住建、人民银行、民政等部门的信息互通共享，充分发挥不动产数据服务经济社会发展的能力。不断完善不动产统一登记制度，将分散登记时各部门配备的人员、机构、场所以及设施设备等进行集中整合，减少了政府行政成本支出，理顺了部门职责，提高了行政效率，从而全面提升政府公信力。
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2.2强化调研督导，确保依法登记
按照国务院办公厅督查室《关于组织有关部门开展专项督查的通知》，在建立和实施不动产统一登记制度实地调研督导基础上，重点对当前登记资料移交情况、职责整合履行情况、业务流程合法、过渡时期有关权利冲突、登记过程业务问题等开展实地督导，监督地方人民政府及时整改实施不动产统一登记制度过程中存在的问题。同时，上级国土资源部门要为基层不动产统一登记工作提供坚实的技术和政策支持，研究解决登记过程中的难题，确保不动产统一登记制度在基层落地，依法、规范、高效实施。
2.3加快基础信息建设，实现信息共享
不动产登记是依图登记，权籍调查是前置条件，而原有的数据调查基础非常薄弱，历史欠账较多，包括权籍测绘、档案整理、数据整合、数据安全等方面都需要投入的较大经费才能保障不动产登记的正常运行。加快推进不动产登记信息整理、入库，加快对原有房产登记和土地登记数据及档案的进一步完善，确保业务衔接顺畅，实现信息互通共享，消除“信息孤岛”。对各类不动产登记数据、信息平台、软件系统及网络资源进行整合集成，确保国家、省、市、县四级登记信息的实时共享，提供不动产登记资料的依法查询。此外，深入贯彻落实不动产登记“四统一”要求，按照《不动产登记信息管理基础平台建设总体方案》和相关技术标准，开展数据整合及数据库建设，最终形成空间参考一致、数据关联关系正确、历史信息完整的不动产登记数据库，基本完成存量不动产登记数据的整合建库工作，保障交易安全和实现信息共享。规范开展不动产登记业务，促进职责机构整合和工作流程再造，提升管理能力和治理水平。
2.4组织相关业务培训，创新服务水平
紧紧围绕“行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效”的机关效能建设目标，建立健全岗位责任制、AB岗制、一次性告知、限时办结、办事公开、服务承诺、责任追究等制度，按照“服务一流、管理一流、业绩一流”的工作标准，进一步熟悉业务，不断创新举措，优化登记流程，提高业务水平，努力为社会提供更加便捷、更加高效、更加优质的不动产登记服务。此外，从登记实际工作来看，作为一名合格的不动产登记人员，应当具备更全面的专业知识。一是应当具备较强的法律知识；二是应当具备较为专业的房地林农方面的知识；三是应当具备相应的计算机、档案管理等方面的知识。
2.5整合不动产登记档案的集约化管理
随着不动产登记工作的统一展开，不动产登记档案的种类、数量也不断增多。要对这些庞大的信息进行管理成为当前遇到的主要难题。所以，要实现不动产登记档案的集约化管理工作，就要对数字档案建设进行基础研究，实现集约化管理工作。其一，在集约化管理工作中利用互联网、大数据以及云计算等相关技术，其中，可以对每个档案配合身份证，并将身份证中的芯片设为自动或不自动的信息关联形式。如：设置自动形式可以起到定位、监督以及自动化统计等作用，从而降低相关信息出现失联状况，以提高档案管理工作的高效性。其二，要利用移动通信技术，并推广移动通信终端的使用，在较大程度上能够对不动产的登记信息进行自动查询等。其三，合理利用档案网站。可以在档案网站中进行宣传。而且，还可以将微信平台作为主要的社交媒体，工作人员对工作中存在的相关政策、行为指南以及群众提出意见进行相互交流与沟通。
3.结束语
不动产作为长期存续的财产，人们对之既有稳定权利、定分止争的需求，也有便捷交易、有效流转的需求。因此，保障不动产交易安全，维护正常的市场交易秩序是不动产统一登记的积极意义之一。统一登记之后，实现不动产登记信息依法公开查询，将有效保障不动产交易安全，维护不动产市场的正常交易秩序。
参考文献
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[2]詹长根,吴艺,涂李蕾,胡梓桑.我国不动产登记制度若干问题浅析[J].中国国土资源经济.2015(02)
[3]于振琪.浅析不动产统一登记制度之必要性与重要性[J].法制博览(中旬刊).2014(10)
论文作者:孙琳
论文发表刊物:《基层建设》2016年30期
论文发表时间:2017/1/18
标签：不动产论文; 数据论文; 信息论文; 工作论文; 房屋论文; 档案论文; 高效论文; 《基层建设》2016年30期论文;