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摘要：随着铁路改革不断深化，铁路建设不断向纵深发展，铁路建设项目投资强度和投产规模不断创历史新高，不仅需要总体技术水平的升级创新，以实现当今铁路建设（特别是高铁建设）运营的新标杆；而且需要企业运用科学的项目管理手段，建立高效智能、一体集约的管理体系，抓住当前国家支持铁路发展的有利时机，积极推广应用科学专业的项目管理方法，不断降低铁路建设项目的投资造价，实现投资效益最大化。
关键词：铁路建设；项目造价管理；措施
1导言
目前，部分铁路建设项目管理采用传统的以工程图纸为核心的设计施工管理模式，致使项目在具体建设过程中存在诸多问题，例如未充足做好前期勘察、方案论证、可研等造成施工图阶段一再修改；因对各建设阶段过程、自然和社会因素未充分考虑等造成变更频繁；因项目管理措施、方式落后无法应对高度复杂的建设工程要求，造成责任不清、进度滞后，引发建设成本、质量与安全等多方面问题，都是影响工程造价的重要因素。今年初，铁路总公司工作会议中提出“交通强国、铁路先行”的战略目标和使命方向，如何切实做好铁路建设项目造价管理，降低成本，提高资金效率，成为企业关注的重点。
2铁路建设项目不同阶段的管理措施
2.1项目投资决策阶段的管理
一个建设项目的投资决策有很多因素，其中项目建议书的决定作用很大。项目建议书的主要作用是推荐一个拟建项目，论述其建设的必要性、建设条件的可行性和获利的可能性，就可确定是否进行下一步工作。所以要编制好项目建议书，应充分做好前期调查分析，从项目建成后预计对当地经济影响、项目建设难易程度的成本分析，既要有宏观数据分析，又要有实际的需求性调查作基础。前期工作越详细，后期变更越少，对后续工作及成本的影响就越小。一旦项目决策投资就要开展可行性研究工作。可行性研究是对工程项目在技术上是否可行、经济上是否合理进行科学的分析和论证，对现行技术的升级空间、新技术的安全可行、各项技术的兼容可靠、经济投入比对等广泛的研究分析，才能确保方案一旦确定才能最大可能降低施工风险、减少成本支出。
2.2铁路建设项目设计阶段的造价控制
设计阶段的是造价控制的关键，是造价控制的源头。在这一阶段工程造价的管理主要体现在“技术与经济”的相结合上，设计的优劣直接影响建设质量和投资，直接决定人力、物力和财力的投入。个人认为要从以下三个方面着手进行设计阶段的造价控制：一是积极推行设计招投标（包括设计方案竞标），择优选择设计单位，二是积极推行限额设计，优化设计方案，三是引入合同机制，有效控制造价。引入合同机制、采取设计招投标的形式、采用合理的限额设计对设计方案进行经济、结构等的比较，采用优秀设计，从而确定最终的方案，达到有效地控制投资规模，控制工程造价的目的。
2.3铁路建设项目招标投标阶段的造价控制
铁路大中型建设项目招标投标阶段的造价控制是保证控制目标实现的重要环节，主要是通过加强工程招标投标管理，合理确定工程造价。铁路大中型建设项目采用施工单价承包或工程总承包模式招标，近年来还在试点设计工程总承包模式。招标时，建设单位可以从综合评估法、经评审的最低投标价法中自主选择一种评标办法进行评标。建设方可以通过选择招标模式、评标办法控制工程造价。工程合同是竣工决算的依据，必须重点进行控制才能控制工程造价。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆铁路大中型建设项目的合同，目前主要是总承包合同，个人认为签订合同时要在使用标准施工招标文件及示范文本的同时，还特别需注意以下五各方面的细节，才能保证建设各方的权益：一是明确施工范围、内容，二是明确取费标准、工程量的计算规则，三是明确调价调差方法，四是风险费用、责任，五合同规范、权利义务明确。
2.4铁路建设项目实施阶段的造价控制浅
工程建设的施工阶段是工程实体形成的主要阶段，工程投资也主要发生在这个阶段，铁路大中型建设项目要加强对实施阶段的造价控制，我认为主要需要控制：
2.5.1工程签证控制
采用施工单价承包模式的建设项目，工程量的见证签证是最重要的造价控制手段，直接关系到建设项目造价的多少。铁路大中型建设项目的施工点多线长、施工持续时间长、涉及专业多、工程过程复杂多变，这就要求监理单位、建设单位工程量控制人员要参与现场施工全过程，见证工程实施情况，严格核实，规范签证。
2.5.2设计变更控制
铁路大中型建设项目面对施工中难点和超出设计预想突发情况时，在实际工作中必须根据需要对设计进行合理变更，推动建设项目不断前进。对确需设计变更时，个人认为要从以下几个方面进行控制，一是严格落实变更设计程序和权限，二是要做好建设、设计、施工、监理各方参加的变更设计的现场踏勘，三是要进行认真的技术经济方案论证和比选，四是杜绝口头变更、事后变更等违反变更程序的发生，五是及时处理变更，避免工期延误和人员待工造成成本增加。对施工技术方案做好论证比选，积极采用新技术、新工艺、新设备，保证工程质量，提高劳动生产率，缩短施工工期，也能积极控制工程投资。
2.5.3合同履约控制
铁路大中型建设项目实行合同管理，使工程造价控制通过签订合同得到保证，也规范了建设各方的权利、责任和义务。在铁路建设项目的实施阶段，就是要利用合同条款及时解决核算和付款出现的问题和纠纷，督促建设各方全面履约。
2.6施工及竣工验收阶段的管理
在工程项目实施过程中，往往不止一家承包单位。由于承包单位之间以及承包单位与建设单位之间的关系不同，因而形成了不同的工程项目发承包模式。国际上有代表性的工程总承包模式有：设计-采购-施工EPC、设计-建造DB、设计-建造-运营DBO以及交钥匙等。今年初的铁路总公司工作会议中较为推广应用的是EPC模式，该模式由项目管理承包商代表业主进行项目管理，实现建设方案优化、风险识别和应对策略、提出项目实施方案、协调有关技术条件、提供采购服务、生产组织准备及试运行和验收等一体化信息交流共享。一方面减少组织管理和协调的工作量，发挥总承包单位多层次协调的积极性，还能极大地减少风险的承担；另一方面由于工程设计与施工由一个单位统筹安排，使两个阶段有机融合、相互搭接，从而缩短建设工期；由于既有分包单位的自控，又有总承包单位的监督管理，工程质量也得到显著的提升。
3结语
综上所述，铁路大中型建设项目的工程造价控制是一个全过程动态的过程，贯穿在建设项目的全过程，处理好质量控制、投资控制、进度控制和风险控制，就可以做到合理控制投资，高质量完成铁路大中型建设项目，为新疆铁路又快又好的发展作出贡献。
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论文作者:刘晓洁
论文发表刊物:《防护工程》2018年第20期
论文发表时间:2018/11/18
标签：建设项目论文; 铁路论文; 阶段论文; 造价论文; 工程造价论文; 工程论文; 项目管理论文; 《防护工程》2018年第20期论文;