摘要：建筑工程招投标环节是整个工程造价控制的关键阶段，招投标工作中依然存在多种问题和缺陷，招投标工作有失公平性、客观性，从而影响未来工程施工的造价管控，甚至对工程的经济效益带来风险，所以必须加强招投标管控，提高其公平性、合理性，确保招投标管理工作质量。
关键词：建筑工程造价；招投标；问题；对策
1建筑工程造价招投标中存在的问题
1.1标底偏离工程实际价格
工程招标过程中，各个投标单位通常依据工程量清单来进行投标报价，工程量清单为投标的最根本参照，也为平等竞争的平台，这种投标方式不仅为投标单位编制商务标提供依据，也有利于专家积极参与招投标活动，为科学竞标提供科学的参考性意见。但是，目前工程招标存在的问题是招标单位所提供的工程量清单偏离实际的工程量，出现了数据不准、计算不精确等问题。依照常规流程需要投标单位反复审核、确认工程量，然而，实际的工程投招标过程中却出现了由于工程量清单偏离实际而导致的中标单位与业主单位的矛盾问题，特别是索赔问题不断出现，这样就导致了业主单位无法按照预期计划来控制风险，导致工程建设面临着极大的风险，这是因为业主单位为了控制工程造价，在无视客观工程量的情况下随意更改清单，导致标底无法反应工程真实价格，失去了招标的公平性、公正性，进而使得工程项目施工的经济效益受到影响，损害了自身利益以及投标单位的利益。
1.2工程量清单不规范
工程量清单及控制价是招标文件的重要组成部分，是建筑工程项目顺利开展的参照，同时也是投标单位决定是否投标的重要依据，所以，有关分部分项的叙述必须准确，但从实际的建筑行业造价文件的现状来看，工程量清单中仍然存在着很多问题，由于与业主缺乏有效沟通，导致部分项漏项或超项，对工程量清单的制定缺乏全面性、科学性，影响了招标阶段的造价控制，这就增加了项目开展过程中的矛盾，影响建筑工程的建设。
1.3评标方法不科学
对于建筑工程招投标中的评标阶段，大部分还是选择应用传统的评标方式，逐渐无法满足市场发展需求，渐渐暴露出很多缺陷。主要表现为评标方式的应用会缩小中标条件范围，无法保证工程报价合理性。基于招标投标法规定，虽然能够从法律法规方面来对评标专家委员地位进行保障，但是在实际评标过程中，其并未发挥评标功能，无法保证评标过程的大众化、公正化以及科学化要求。尤其是现在很多企业为获取更多利益，在竞标过程中采用多种不正当行为，存在恶意报价情况。
1.4造价管控落后，无法适应竞争需要
市场经济是自由竞争的经济环境，大的环境背景下，对于建筑工程投标、招标也是如此，多数依靠市场自由竞争机制来调节资源、人力等的分配，招投标环节是竞争的关键阶段、主体时期，其中价格竞争成为最关键部分。然而，当前所采用的造价计价模式却不符合自由竞争机制，甚至失去了公平竞争价值。具体问题出现在：定额中度量过分精细，旨在精准化、细致化地体现出建筑工程施工所需的各种材料、物资等，对应的价格的可调节度较差。所谓工程量的计算需要对施工的措施、方法等进行多方考虑，其中的竞争性成本难以体现在造价中。部分业主单位也选择专家来评审投标报价，然而，却隐瞒了一些关键信息，例如：企业成本等，也就失去了投标报价的公正性，也无法决定报价科学合理与否。
2建筑工程招投标控制的科学措施
2.1招投标规范化、法制化
招投标单位在开展招投标工作前必须认真学习招投标相关的法律、法规，从而实行法制化招标、投标，严格按照法律规定的程序来招投标，特别是建设单位必须强化法律意识，认真遵守法律法规，加大招投标的宣传力度，提高招投标的规范性和合理性。同时，还要强化建筑工程招投标市场制度建设，充分利用市场经济环境，发挥市场调节的机制作用，发挥自由竞争机制，以此来体现招投标活动的公平性、公开性，提高招投标工作的规范化、法律化水平。
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2.2招标控制价的管理措施
在招标控制价管理工作中，需明确具体的造价管理要求，保证招标期间的控制价合理性，加大报价管理力度，并获取准确的结果，以此实现定标管理工作。一方面，在编制控制价的过程中，需针对工程建设期间材料价格变动因素、工艺技术因素、设计变更因素与质量问题因素等进行合理分析，准确计算工程量，并明确每个施工项目的单价内容。另一方面，在管理工作中，需结合当前的工程状况，针对原材料的价格变动进行了解，深入市场研究与调查，以此增强招标控制价的科学性。
2.3合理编制招标文件
在编制招标文件期间，需制定完善的管理方案，明确招标文件的编制要求与目的，并做好大量的前期调研工作，充分了解工程项目的建设意图与要求，在文件编写上，杜绝存在含糊不清的词语，通过严格的审查招标文件的内容，提升招标文件的可靠性与有效性。同时，在管理工作中，需将工程性质内容与工程特点内容等融入招标文件中，明确招标的范围，以免出现误解的现象。另外，在招标文件编制工作中，还需针对施工原材料与机械设备型号进行记录，要求的工程施工期限与收费标准，并明确合同内容，科学开展各方面的管理与控制工作，以此提高造价管理工作水平。
2.4加强对投标单位的资格审查
加强对投标单位的资格审查，有助于节约投标阶段的造价成本，提高投标单位的整体质量，使招标工作顺利高效完成。相关审查人员应该严格遵守相关规定，本着公正、透明的原则对投标单位进行资格审查，这样才能吸引到真正有实力的公司前来投标，这对于后期的工程项目建设起着重要作用。
2.5加强执法监督力度
任何权利的有效实施都离不开有效的监督，所以，在进行招投标阶段，要加强执法监督力度，这样能进一步规范招投标单位的行为，进而使招投标过程更加公平公正，为建筑工程的合理造价提供有力保障，也为工程项目的质量提供有力保障，同时还能促进工程项目的顺利施工。
2.6强化内部造价控制，创建内部定额体系
业主单位有必要针对招投标创建内部定额体系，而且要将有无完整信息当做一个投标的硬性标准，为了确保招投标工作的规范性、合理性，业主单位通过创建内部定额体系，就为科学的自主报价、成本管控等提供了科学的依据和约束力，这一过程中也需要企业创建合理的报价制度，也就是要让一切招投标等工作规范化、程序化、制度化，而且要不断提高造价控制人员的素质、能力和水平，具体则可以通过教育培训等方式来提高造价控制的科学性。
2.7科学合理评标
对传统评标方法进行调整和优化，可以将合理低报价发与综合评分法作为主要评标方法。在对工程项目招投标活动中评标方法进行分析时，需要提高对造价所具影响的重视，利用合理低价法来促使市场公平竞争的有效实现。对评标体系进行完善，需要确定招标的实际用途，根据工程投资建设实际情况，确定评标依据。通过科学有效的招投标活动，来降低工程造价，提高工程投资效益。完善的评标体系，可以突出工程造价优势，并有效区分建筑单位，选择综合实力最强的单位中标。
结论
在我国建筑市场发展中，招投标管理工作受到广泛关注与重视，应针对招投标环节进行规范，并严格控制造价，合理降低建筑工程成本，并营造良好的建筑市场，促进招投标工作的良好实施。
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[4]方鸿强，李政.建筑市场有效运作利益制衡机制研究[J].建筑经济，2003，（12）：14-16.
论文作者:苏蕊
论文发表刊物:《基层建设》2018年第20期
论文发表时间:2018/8/15
标签：招投标论文; 单位论文; 造价论文; 评标论文; 建筑论文; 工程论文; 招标文件论文; 《基层建设》2018年第20期论文;