我国应急服务网络平台的建构及政府作用研究，本文主要内容关键词为：作用论文,我国论文,政府论文,平台论文,网络论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
中图分类号：D630 文献标识码：A 文章编号：1009-3176(2014)02-085-(5) 在应急管理的过程中，需要人、财、物等各类资源。有效的组织各类应急物资，不仅需要平时的物资储备，也需要在危机发生时能够全面有效地调动市场上的应急物资。目前，应急物资并未形成市场化运作的模式，供给与需求并不能合理的匹配，导致应急物资不足与浪费的现象并存。应急物资服务平台通过将应急物资需求方与供给方的信息进行分享，为需求方的购买决策和供给方的生产决策提供支持，将有助于改善这一现状。 一、应急服务网络平台的内涵 “平台”在词典中的释义是，生产和施工过程中为进行某种操作而设置的工作台，能移动和升降。随着社会的发展尤其是科技的进步，平台一词有了更为广泛的内涵，它泛指进行某项工作所需要的环境或条件，是人们进行交流、交易、学习的具有很强互动性质的舞台，如网络平台、信息平台、建筑平台等。与传统产业相比，平台产业具有不同的市场结构和竞争动力，引起了国内外学者的广泛关注。[1]Rochet等人指出，网络平台存在一个由双边或多边用户构成的市场结构，即有两类或更多类用户利用平台提供的服务发生交易或进行交互，使用该平台的一类用户所获得的效用取决于使用该平台的另外一类用户的规模和质量，反过来也是如此。[2]网络平台的作用主要体现在以下两方面：一方面，各种网络平台已经成为人们日常生活和社会经济中不可缺少的一部分，有些正在改变整个社会的运行机制。如支付宝等网络支付平台，Google、百度等搜索引擎广告平台，淘宝等电子商务平台；另一方面，作为信息时代一种崭新的宣传及调动资源的途径，网络平台是对传统宣传管理方式的重大变革，它突破了时空的限制，对信息及各类资源起到了很强的聚合及调动作用，大大提高了管理运作效率。 结合上述对于网络平台的基本含义，可以这样描述应急服务网络平台的概念：即是由应急物资供给方、需求方、监督方基于信息共享而构成的应急物资市场结构。在该平台中，包含三个重要的参与主体，即应急服务或产品的需求方、供给方以及作为重要监督方的政府部门；一个关键的前提，即应急物资信息的透明与共享；一个核心的运作机制，即市场化模式。总之，应急服务网络平台将改变传统的应急物资供需信息分散的现状，最大程度的降低应急管理主体的成本，提高应急管理工作的效率。 二、我国应急服务网络平台的现状及存在的问题 (一)研究现状 现有资料尚未从宏观上对应急网络平台做出整体规划，但对某个具体应用领域的应急网络平台进行的研究已为数不少。张越等人针对淮安市突发公共卫生事件应急响应技术支持网络平台，探讨了信息网络平台的安全与维护管理，认为网络平台的安全包括网络硬件的物理安全与网络软件的信息安全两个方面。[3]也有学者基于应急网络平台信息化、系统化的新特点，提出了构建某领域应急信息网络平台的具体路径。商丽媛，谭清美结合应急管理中物流资源统筹安排“突发性、不确定性、弱经济性和非常规性”的特点，对应急物流信息网络的内涵和特点进行分析，基于网格技术提出了由资源层、通用服务层、业务服务层和应用层组成的应急物流信息网络体系结构，据此构建了应急物流信息网络平台，对平台的功能结构进行了分析，并讨论了平台的构建原则。此外，还有一些学者则从系统学的角度，研究具体情境下应急网络平台的协同、协调构建机制。[4]向良云等指出现行的区域应急联动网络平台存在应急主体的职责权限划分不清、应急联动范围模糊、应急联动程序不规范、不科学等一系列问题。在此基础上，他提出了构建区域应急联动网络平台的整体框架，并设计出了相应的运行机制。[5] (二)存在的问题 1.需求方问题 与危机事件的复杂多样相对应，应急物资的需求信息也呈现出多样且分散的特点。不同行业、不同类别的组织可能会面临不同的危险源所导致的危机，因此也就需要种类繁多的应急物资。当前对于应急物资需求信息的发布缺乏集中的管理，无法在应急物资市场上形成有效的需求。此外，很多组织还停留在危机发生后才紧急购置物资或者采取增加常用物资储备量的管理模式中，这就导致了与应急管理工作的紧急性特点相对应的物资的滞后性。 2.供给方问题 目前，应急物资主要来源于政府调拨和社会捐赠。以政府调拨为主，民政救灾物资和防汛物资的购置费用都为财政支出。社会捐赠所占比例较小，并且数额不固定。这两种来源无法满足应急管理的需求。此外，由于应急管理的不成熟及应急服务需求的快速增加，不同的应急物资中心各自为政，不利于应急物资流量、流速、流向的控制。当前应急物资的分配和调度容易陷入紊乱状态，应急的持续性不强。 (三)应急服务网络平台建设的必要性 从以上分析可以看出，日益增长的应急服务需求与当前来源途径狭窄且调动方式传统的应急物资供给之间存在着突出的矛盾，这就要求政府运用多种机制及政策，将应急物资进行市场化管理，从而形成一个有秩序、有规模的应急产业，其中，组建应急服务网络平台是关键的一环。 三、应急服务网络平台的构成与功能 (一)应急服务网络平台的构成 针对现行应急物资管理体系暴露出来的问题，在对应急物资市场化网络平台构建的过程中需要重点解决以下问题：一是解决在应急物资需求量大时，应急物资分配和调度的紊乱状态；二是改变应急物资中心之间各自为政的现状，加强对应急物资流量、流速、流向的控制；三是解决应急的持续性问题；四是解决空间距离优势不能充分发挥的问题。 基于此，应急物资市场化网络平台可以划分成四大模块，即基础信息数据库系统、供需情况发布和招投标系统、决策支持系统、应急物资监督管理系统。 1.基础信息数据库系统 基础信息数据库系统是整个应急服务网络平台的基础，主要包含各应急服务需求者及应急服务供给者的基本信息。在应急管理的日常工作中，相关单位把基本信息放入数据“仓库”，并根据管理的需要进行相应的处理。具体来说，需求方的应急管理部门负责总体监控该系统，各部门定期将本部门的危险源变更信息、应急物资储备变化情况进行记录，多单位的应急准备基本情况组成需方数据库。供给方可在该系统内发布自己拥有的应急物资及服务的种类、规格、数量、定价等相关信息并定期进行更新维护，从而形成应急服务供方基本信息数据库。这样，应急服务需求方就可以随时查询本单位的基本情况，也可以查询本单位所需应急物资的市场供给情况等，从而为应对突发事件做好日常准备。 2.供需情况发布与招投标系统 本系统在日常数据库系统的基础上，一旦发生突发应急事件，可以自动高效地进行供需之间的匹配与引导。具体来说，对发生突发应急事件的单位而言，系统可以根据突发事件的类型及严重程度等估算所需的应急物资及相关服务的类型、数量、规格等，并与本单位的应急物资储备情况进行对比，分析应急物资的缺口，进而将本单位的需求信息公布在应急服务网络平台上，进行招标。另一方面，对应急物资和服务的供给方而言，系统会第一时间自动捕捉应急服务招标公告，如果招标的物资与本单位所提供的物资相符，则自动形成相关的规格数量报告并估算出报价进行投标。 3.应急决策支持系统 当招投标系统完成工作后，决策支持系统会在此基础上为应急管理决策者提供建议，进而提高应急管理的科学性及有效性。具体来说，当招标方收到多个投标后，系统自动整理信息数据，并从与服务需求的匹配度、价格、物流便捷性等多个维度进行评估，在优劣排序的基础上形成评估报告及建议，为管理者的决策提供科学有力的支持。另外，由于不同应急服务需求方在突发事件中注重的第一影响要素可能存在差异，因此可以加入应急服务需求方的个性化需求，用以调整影响方案优劣的主要因素，为管理者提供更加符合自身需求的最优方案。 4.应急物资监督管理系统 应急决策做出后，中标的应急服务供给方即可按照投标书的约定提供相应应急物资服务。尽管这一环节具备市场化的特征，但是鉴于应急管理与公共利益的相关性，在应急物资以市场化途径得到供给后，还需要跟踪救灾物资的去向并进行后续维护工作。对所购应急物资的使用去向、使用效果、剩余物资处理等情况，均在系统中进行详细记录并接受相关部门的监督管理。监督主体包括内部监管者和外部监管者，前者包括本单位的财务及高层领导，后者主要是政府相关负责部门以及普通民众和新闻媒体。为规范应急管理的流程，提高应急物资的使用效率，监管工作还可以从突发事件拓展到常规管理，即应急工作中除牵涉单位及员工机密信息的数据外的应急网络数据都应该公布于平台并接受相关部门的监管。 (二)应急服务网络平台的功能 1.为应急管理和决策提供支持 应急物资对应急管理活动具有保障性作用，而应急物资信息的获取至关重要。应急服务网络平台通过数据库系统和决策支持系统提供了应急物资的供需信息和供需决策机制，使得应急管理基于市场化的应急物资供需信息有效展开，使得应急决策基于客观准确的应急物资供需信息和科学的决策支持体系正确地做出。 2.实现供需信息的发布和供需之间的匹配和引导 应急管理中追求应急物资的资源优化配置，最大程度实现应急物资的保障性功能。应急服务网络平台通过供需信息发布系统与决策支持系统实现了应急物资信息的共享与应急物资的最优配置。网络平台的供需信息发布系统真实、客观地反映了市场中应急物资的供需信息并使之共享。决策支持系统收集整理投标数据信息并依据一定标准对投标方案进行优劣排序，辅助做出科学决策，实现应急物资的资源优化配置。 3.进行应急物资的跟踪与管理 应急管理是全过程的管理，因此，应急物资也应实现过程管理。应急服务网络平台通过监督管理系统实现应急物资的全过程管理，从生产、配送到使用的全过程的信息反馈和跟踪，从而保证了应急物资信息的准确、客观与完整，保证应急服务网络平台作用的有效发挥，保证应急资源的快速、合理、高效配置。 (三)应急服务网络平台的运行机制 1.各部分之间的关系 应急服务网络平台的四个模块虽有着相对独立的工作内容，但相互联系、相互交融，任何一个模块的设计及运行存在问题，都会影响到整个应急管理物资服务供给的顺畅度及效率。其中，基础信息数据库系统是整个应急网络平台的基础，做好了应急服务供需单位的日常信息更新与维护，才能为突发事件的应急处置奠定基础；供需情况发布与招投标系统是应急网络平台的重要模块，可以迅速寻求应急物资储备不足等问题的市场化解决途径；应急决策支持系统是应急管理取得成功的核心，科学的决策是提高应急管理效率的关键；应急物资监督管理系统是应急管理高质高效的保障，只有建立了完善有效的监督管理系统，才能保证应急物资避免浪费或挪用，从而保障应急管理工作的持续性与高效性。 2.动态运作过程 应急服务网络平台的四个模块相互关联、环环相扣，其具体的运作过程如图1所示。