广州市市政工程维修处 广东广州 510000
摘要：自1999年以来，广州市市政实施养护经历三个阶段的变迁。本文结合作者工作单位在广州市市政实施养护整体状况发展变化中的不断适应和改变，概述了广州市市政实施养护市场的现状，并由此提出存在的问题和引发处新的思考。
关键词：市政养护；市政设施管养模式；招投标；预结算；新思考
自1999年以来，广州市市政实施养护经历三个阶段的变迁。由事权下放之前的市园林局管理，市政工程维修处实施养护，到除市管26条主干道及主要跨江桥梁和隧道外，其余市管设施均交由区建设局管理，再到2002年开始的市政设施维护市场化的试点工作，又到2009年大部制改革后所有原市管26条主干道也一并交由各区管理。
目前，我单位中标实施养护的主要范围有，广州市核心区交通大动脉内环路高架桥及其放射线、广园快速路一期，海珠区全区原市管主干道等。养护范围遍及广州市越秀区、海珠区、天河区、白云区、荔湾区等核心辖区，对广州市交通出行，民生保障，重要政商活动等方面或直接或间接地起到不可估量的作用。
一、广州市现行市政设施养护状况
1．广州市市政设施养护管理模式综述
目前广州市市政设施养护按管理模式大致可以分为三部分：
（1）占据交通枢纽地位的高架路，快速路，及跨江桥梁、隧道等大型枢纽市政设施；
（2）原市管下放到各区的市内交通主干道及其附属设施；
（3）各区下属街道所辖内街道路及附属市政设施。
大型枢纽市政设施，主要包括内环路高架及其放射线，人民路高架，东濠涌高架，广园快速路，鹤洞大桥，人民桥，解放桥，海珠桥，海印大桥，江湾大桥，猎德大桥，琶洲大桥，珠江隧道，洲头咀隧道，仑头生物岛隧道等。
上述设施均由专业部门或企业管理，如广州市交通委员会及其管辖企事业单位，广州市城市建设投资集团有限公司及其下属单位，广州市交通投资集团有限公司及其下属单位等。
原市管下放到各区的市内交通主干道及其附属设施和各区下属街道所辖内街道路及附属市政设施的养护与运营，目前由各区相关管理部门管理。
2．各区对下放的原市管市政设施的养护管理
（1）白云区
管理单位为广州市白云区城市管理局。
广州市白云区市政设施维护管理所是广州市白云区城市管理局下属财政核补事业单位。根据该局2015年预算，主要项目费用两类，分别是市政道路、桥梁、隧道维护（区重点道路、桥梁隧道的市政设施管理维护、全区城市道路桥梁隧道检测、监理费用，2015年预算1909.72万元）和管坑开挖修复施工（2015年预算2939.25万元，其中2015年支出计划2000万元左右）。上述项目主要由该市政设施维护管理所承担，及部分由市政设施维护管理所承担部分以委托形式交由承包单位完成。
排水养护部分归广州市白云区水务局（2015年6月8日因机构改革和职能转变，成立区住房和建设水务局）管理，市政排水设施养护工作推向市场公开招标，走交易中心服务类。
（2）越秀区
越秀区市管道路、桥梁、隧道、排水设施养护均归广州市越秀区建设和水务局管理。广州市越秀区市政和水利维护所，广州市越秀区市政和水利管理所是广州市越秀区建设和水务局属下事业单位。
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根据其2015年度预算，市政道路、隧道、桥梁、排水、河涌等设施养护维修预算达12675.10万元。上述项目主要由广州市越秀区市政和水利维护所，广州市越秀区市政和水利管理所承担。
（3）荔湾区
荔湾区，由荔湾区住房和建设局负责区管市政设施管理和养护维修的行业管理，下属有广州市荔湾区市政设施维护处（财政核补事业单位）。根据2015年度预算，归口广州市荔湾区市政设施维护处的经常性项目—市政设施维护经费达3，365.00万元。上述项目主要由荔湾区住房和建设局委托广州市荔湾区市政设施维护处承担。
排水方面，由荔湾区水务和农业局管理，其中：重点积淤渠箱清淤工程100.00万元；原市管市政排水站闸养护经费108.00万元；排水设施养护工程专项经费1，440.00万元；水闸、泵站养护专项485.00万元；荔枝湾涌排涝泵站、提升泵站运维费用120.00万元；排水设施正常养护经费640.00万元。除水闸、泵站专项养护项目外，上述项目近年并无公开招标和进行政府采购。
（4）黄埔区
黄埔区（不含新合并萝岗区部分），由广州市黄埔区建设局管理（负责区市政设施（城市道路、桥涵、隧道）的新建及大中修加固、改扩建工程的建设和日常维护、小型维修，并监督竣工验收）。建设维护及管理。根据其2014年度预算，城乡社区支出（类）城乡社区公共设施（款）安排支出2036.08万元，主要用于区内道路、桥梁等公共设施。其中，1，743.00万元支出归建设局，上述项目近年并无公开招标和进行政府采购，一般委托黄埔区相关企业承担；293.08万元支出归广州市黄埔区市政设施维护所，采取直接委托的形式。
广州市黄埔区市政设施维护所，为区建设局属下科级事业单位，其主要任务：受区建设局委托对市政设施、原地方公路进行日常养护和小型维修，对交通设施进行日常维护。
（5）海珠区
海珠区市政设施管理单位为海珠区建设与绿化园林局。
海珠区市政设施养护的市场化比较完善。该区主干道包括道路、桥梁、隧道、排水设施的养护均推向市场。通过财政局的政府采购网站进行采购，综合评分。内街排水设施项目也大部分推向市场，按街区分成多个标段通过公共资源交易网的工程类进行招标，由不同单位中标承担。
（6）天河区
天河区市政设施管理单位为天河区建设和水务局。
天河区是市政设施养护市场化程度最高的市辖区。自2010年开始天河区逐步在辖区范围内推行市政设施管养市场化，通过公开招投标引进管养施工企业，打包管养区域部分市政道路、桥梁、隧道和排水设施。目前，天河区原市管市政设施按道路、桥梁、隧道、排水和地域的划分为八个基本标段，针对排水黑点，市容要求等等又增添两个渠箱养护标段和多个人行道养护标段，全部通过财政局的政府采购网站进行采购，综合评分，由不同单位中标承担。
二、广州市现行市政设施养护现有问题和思考
结合我单位在广州市市政设施养护市场化进程中的投标、施工、结算经验，提出两点思考。
1．市政设施养护预算（估算）定额、指标亟需进一步完善。
目前，广州市从市财政局到各区财政局，对设施养护项目的预算审定都是都并无统一标准和依据。具体表现为工作量无法确定，和对应适用定额不足。市政设施养护项目，由于具体工作的不可预见性，工程量一直难以确定。目前多用设施乘以维修率的方式估算，但维修率选用自2012年颁布的《市政工程设施养护维修估算指标》，其数值与1994年版《全国市政工程设施养护维修估算指标》完全一致。二十年来，我国市政建设行业从建设投资规模，建设施工技术水平，设施建设质量，使用外部环境等各方面都有了翻天覆地的变化，当年的维修率指标，当然与今日的实际情况产生了严重的脱节。而对应适用定额不足的情况，已在我处近年养护项目投标，结算过程中多次出现。过度适用一般市政定额、修缮定额的后果，造成结算金额与实际施工成本严重不符，导致多做多亏情况的出现。
针对上述情况，目前广州市造价站采取的方式是每年发布《广州市市政设施维修养护工程年度费用估算指标》。但该估算指标除了引用上述过时维修率表格外，只是根据现行每年财局城维费计划按照广州市大型项目面积进行单位面积年维护金额的换算，对广州市市政设施养护定额、指标的整体构建无太大作用，对部分新建设施的养护估算更是无指导意义。
建议广州市相关部门应牵头进行市政设施养护预算（估算）定额、指标需进一步完善，我处等施工单位可提供详尽的经验和数据进行辅助。
2．广州市市政设施养护项目服务合同年限应提高。
市政设施养护服务，由于其服务目标的公用性，社会性，非竞争性和非排他性，稳定和保障是两个最基本的要求。为了保证达到稳定和保障，对服务的合同年限应有一定要求。
在现行市政设施养护市场化推行较早的城市中，服务合同年限具有相应标准。上海市，根据《上海市市政设施养护维修招标投标管理规定》，日常养护项目最低养护年限应为3年；无锡市，以5年为合同承包期限；北京市，承包合同期限一般设定为五年。对比欧洲发达国家，瑞典的常规养据聚集解决方案中构建关键树的方法，并通过优化的关系树来完成用户在智慧社区服务平台上的数据的传递，使得这些数据以同态加密的密文形式高效地传递到局部网关中去。完成保护隐私的智慧社区大数据分析挖掘工作，使得在用户隐私数据信息不被暴露的要求下，为社区服务平台提供大数据中包含的有意义的数据信息。
3.结束语
智慧社区的隐私信息数据保护是非常重要，若能很好的保护个人隐私，将对用户有重大意义。为了提升保护个人隐私数据能力，更好开展智慧社区大数据分析挖掘工作，本文总结归纳了智慧社区带来的大数据相关的数据特征和处理技术，提出智慧社区中保护个人隐私信息数据的分析数据挖掘方法，为智慧社区平台提供大数据中信息数据包含的重要意义，提升智慧社区服务平台的服务质量。
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论文作者:李铭政
论文发表刊物:《防护工程》2017年第16期
论文发表时间:2017/10/23
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