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摘要：随着城建进程愈加深入，城市发展必须对城乡规划、土地规划管理等予以重视，对其之间存有的相互促进、协同发展等关系进行考虑。本文便从上述规划管理出发，先对其矛盾展开探析，随后针对上述关系从多个层面展开探析，以期为推进二者的协同发展做出贡献。
关键词：城乡规划；土地规划管理；矛盾；相关性
引言：不论是城乡规划还是土地规划均有较长的历史，但二者在国内却隶属不同概念。因此对于城乡建设实践来说，必须对土地规划管理、城乡规划相应的内容做到全面考虑。上述规划在实践发展方面有着不同的经验积累，通常各具特点，并且差异性较为显著。因此针对其相关性展开分析，对于城乡建设高效发展而言极为关键。
一、土地规划管理与城乡规划矛盾探析
土地规划管理、城乡规划具备特殊的时期性，随着城建进程愈加深入，土地稀缺问题也愈加明显，而“两规”矛盾同样越加显著，并逐步演变成阻碍城镇化的绊脚石。因此必须从土地资源出发做到合理规划，对“两规”相关性展开分析，确保当地经济、城建化进程均得到切实推进。
1、土地规划管理内容和城乡规划相悖
城乡、土地两方面的规划的矛盾点主要是在于二者发展方式存有差异，即便上述规划均能够有效推动城乡发展，但其本质却差异明显，管理内容不同使得上述规划在实践时需要秉持不同管理理念。现阶段，大量农村居民进入到城市之中，导致城市土地分配伴有较大压力的同时，推进了乡村老龄化进程。即便有的农民有土地也放弃了相应的利用权。城乡规划不仅是以推进城乡经济为目标，也是以带动人民富裕为导向。当前土地竞拍使得房地产商有意地提升价格，而建筑师则以是经济利益为导向而不去合理开发土地，这显然与城乡规划相关目标背道而驰，导致城建进程受阻。以土地资源为导向实施管理需要确保土地规划更富合理性，需要确保闲置土地得到高效利用。但当前部分相关部门以经济利益为导向随意把闲置土地进行拍卖，并且买家很多都是个人，即便在短期发展层面有着优势，却未能对土地在后续发展相应的作用加以考虑，导致土地利用相应的科学性遭受影响，导致后续恶性影响的出现。
2、城乡规划在管理方式层面与土地规划相悖
对于土地规划来说，规划工作开展通常面临着土地并不属于政府这一问题，有的被个人或者是企业等单位征用，若想再获取相应的使用权必然与资金问题相联系。若未能做到合理交涉，便容易引起所有者自身不满，导致土地征用受阻。其次，随着城建进程愈加深入，城市规划、土地规划伴有的诸多矛盾日益凸显。例如城市规划并未对非农业用地、耕地利用的加强管控，导致农民利益遭受影响。上述现象不但未能契合土地资源科学利用原则，也很难确保土地得到高效利用。
此外，部分城市规划在用地方面并未以规划标准为依据开展。首先，土地利用很难契合建设用地伴有的巨大需求，导致农村耕地骤降，而建设面积则仍旧持续扩张。不论是城镇还是村庄等对应的非农业用地很难得到切实控制。其次，现阶段应用的征用规划也存有缺陷。很多土地征用在费用补偿方面相较于土地出让价格来说太低，土地收益很难契合农民应得利益。征用价格以及市场价格间存有的显著反差使得土地出现不规范性的流失或者是转让，使用权限也愈加模糊。
二、城乡规划、土地规划相关性分析
1、土地规划指标分配和城市规划科学性
不论是城市规划还是土地规划均需要以国内实际为基础开展，通常针对城市规划状况展开研究时，很多学者都已经明确了解土地规划流程欠缺相应科学性的问题，后者也是城市开发遭受影响。现阶段，规划编制多是依靠政府进行监管，同时上述规划过程对应的上报、协调等程序也隶属相同模式。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆但实际上城市、土地规划分歧较为明显，其中存有的诸多问题均很难得到统一解决。从其本质上看，城市规划多是以政府相应的发展意向为导向，而土地规划多是遵循上级政府规划的分配，所以二者规划在本质层面便存有分歧。
2、土地规划和城乡规划间存有的和谐关系
对于城市规划、土地规划来说，二者在管理方式层面便存有差异，相较于增强其矛盾而言，还不如推动上述规划向着和谐方向转变。因此，相关部门需要从耕地规划出发做到合理开展，确保土地资源得到高效利用。具体来看，组织土地规划实施必须以保障耕地面积为基础，确保土地资源对应的利用率得到切实强化，从而推动二者关系向着和谐方面转变。
3、城乡规划、土地规划管理间应呈现协同发展
土地规划、城乡规划均可以推进当地经济发展，确保城建进程的持续推进。因此针对其相关性展开分析时，需要重视其协调关系，依靠相互协调来促进规划间的有效沟通交流。例如，对于黑龙江省来说，若想推进上述规划实现协调发展，则需要以该省市级为导向进行规划方案的制定，以协调发展为方案核心，以保护土地为制定前提，确保土地得到高效利用。相关部门必须站在长远角度来审视上述规划关系，为推进城建进程夯实基础。同时还应针对用地标准加以规范。征用虽然作为国家强制且有偿利用土地的形式，但同样使得较多耕地、生产资料等流失。政府必须客观地以地块面积、收益等为依据进行补偿。若有的地块用途较广并且前景较为理想，则应基于更丰厚的补偿，确保“耕”和“购”间得到切实衔接，推动土地征用连接市场。
4、城乡规划在土地利用层面的建议
首先，相关部门需要从土地资源出发做好协调规划。城乡规划概念并不单一，其通常与城镇体系、城市总体规划两个方面相联系。城乡规划主要以城市空间资源为对象展开规划，确保空间资源得到切实、高效应用，确保居住环境、城乡资源等得到合理配置，保证城市、乡村均能够得到协调发展。其次，还应从用地标准出发进行规范，通常若土地、生产资料等相对缺失，政府组织土地征收以及利用时便需要给予相应补偿，从而确保土地征用以及地域发展实现协同化。第三，需要对“两规”进行完善，推进两规的切实衔接与互动，二者并不存有明确制约，也并非平行关系，若想有效处理“两规”便需要以城乡、土地实际为导向制定相契合的管理方式，推动合理用地、土地保护等方针得到融合。对于城乡规划来说，建设用地、土地利用相应规划需要控制于一定范围，同时城建过程中可将其分成新区扩张、旧城改造两类，随后针对新增用地以及改造用地制定针对性的应用策略。对于开发区或者是小城镇来说需要以新区扩张为主，将旧城改造作为辅助手段。不论是土地规划还是城乡规划均是以土地资源为核心，确保该资源得到合理、高效开发为目的。
【总结】总之，城乡规划、土地规划管理在本质以及管理方式层面存有差异，相关部门必须针对其相关性展开分析，确保上述规划实现协同发展。“两规”均需要以保护土地为前提实施，相关单位也应针对土地利用制定相契合的方式，为推进城建进程夯实土地基础。
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论文作者:韦娜
论文发表刊物:《基层建设》2019年第5期
论文发表时间:2019/5/7
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