摘要：对于地铁建设来说，其自身具有一定的复杂性和技术型，而且设计的范围相对较广。因此，现代项目管控体系对于整个地铁项目合同管控是非常重要的。利用此项理论体系进行合理的广泛应用，促使每一个建设单位都能够合作，进而对工程建设的流程进行合理的管控，合同进行合理的管控，保证地铁建设项目的品质。鉴于此，本文主要分析地铁工程项目合同管理中常见问题及解决措施。
关键词：地铁工程；合同管理；问题
1、地铁工程项目的合同特点
与一般的房屋建筑项目不同，地铁工程主要集中在大型城市市区内，施工占用场地多,前期拆迁费用投入大; 地铁工程除车站、区间隧道及车辆段的土建工程施工，以及相应的给排水、空调系统设备安装外，地铁车辆、信号、通讯、牵引供电、自动售检票以及屏蔽门等系统设备采购与安装的资金投入大。所以，地铁工程项目涉及专业范围广，投资规模大，施工周期长。一条 20 公里长的地铁线路运营，需要投入建设资金约 100 亿元人民币，需要 4年左右的建设工期。合同种类包括设计、设计咨询、勘察、拆迁、土建施工、设备采购、设备安装、材料采购、装修、监理等 10 多种，合同数量二、三百个。整个建设过程中，需要众多的设计单位、施工单位、监理单位、设备材料供货商参与。需要合同、财务、法律以及各类工程技术人员参与建设管理。地铁工程建设项目是一个复杂的系统工程。要实现项目目标，需要协调不同专业之间、不同合同之间、不同承包商之间的关系。
在中国，作为城市基础设施建设的一部分，地铁工程建设项目投入资金量大，投资回收期长。多数情况下，财政收入是地铁项目的主要资金来源。作为主要投资主体，政府除对安全、质量关心之外，对于财政资金的合理、有效使用实施监控审计。
目前，中国各大城市的地铁工程建设管理单位，成立时间都不长，有的城市尚处于筹建阶段。已经成立的，起初多是在政府指导下组建成立的。其人员多是自不同行业、不同城市调配招聘而来。虽然，项目管理在中国也已经发展了十余年，但专业、系统的项目管理理论与方法在中国始终没有得到广泛应用。中国尚缺乏专业的项目管理人才。地铁工程建设项目，又属于新兴的工程建设领域。地铁工程建设管理单位的人员来源于不同的单位，甚至不同行业，现有的工程管理人员需要专业、系统的项目管理学习与培训。
改革开放以来，随着工程建设行业市场经济化的不断发展，合同在工程建设管理过程的作用日益突显。地铁工程建设项目也不例外，合同成为约束、协调合同各方实现项目目标的关键手段。合同管理的成功与否，直接关系到地铁工程建设项目管理的成功与否。在中国，如果能够把国际上先进、系统的项目管理理论与方法，在地铁工程合同管理中推广应用，将有助于推动地铁工程项目管理水平的提高，同时对整个中国工程项目管理的发展有一定的推动意义。
2、地铁工程项目合同管理中常见问题
2.1、合同管理制度不够完善
目前，我国合同管理体制还不完善，不能有效管理。合同内容规定了合同双方的权利和义务，并给出了一定的执行标准，但双方往往不执行合同条款。其中一些人代表公司以个人行为为基础签订合同，最终导致不能够履行合同。如果合同的任何一方忽略了合同中比较重要的条款，合同的执行是不够的，这也会给合同的执行造成困难。这些问题的出现主要是由于合同管理制度的不完善，严重影响了地铁公司的健康发展。
2.2、合同签订不规范
通常，每个地铁项目将签署两个以上的合同。如果仔细分析每篇文章的描述，肯定会发现各种问题，比如说合同中的权利义务声明不够清晰，违规发生后，不能按照具体规定处理。对于合同的拟定过程中也会产生不公平的问题，有的合同太过于对承包商的利益进行关注，对于业主方面的利益没有达到，两者之间没有达到平衡，那么假如产生违约的问题，就会对承包商产生一定的负面影响。
2.3、合同双方法人的法律意识比较淡薄
在签订地铁项目合同的过程中，合同双方的法律意识淡薄。此外，地铁合同的法律效力还不足以达到标准，合同双方的权利义务不明确，导致后续工作纠纷。如果只有一方合同的法律意识差，那么很可能会有不公平的合同，但是如果违反合同，这一方面被忽略。
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2.4、合同管理人员的专业素质不高
对于地铁建设合同的管控来说，其自身具有一定的专业性和系统性，而且法律性也比较强，所以就要保证拟定合同的工作者专业素养相对较高，而且还要提升工作的品质。合同管理是一项高度专业化的工作，但在一些公司的实际工作中，这项工作将分为行政部门进行运作。但是，行政部门的工作人员没有合同管理的专业水平，或者他们的文化和业务素质不能适应现代科学技术发展的速度，使得合同无法得到充分利用。
3、解决措施
3.1、加强招标文件、合同条款的审查工作,确保“三公”原则
公平、公开和公正的原则,能在一定程度上减少承包商对业主的一些博弈策略,从而提高合同管理的效能,有利于项目的顺利实施,同时也有利于投标人的增加,充分体现竞争性原则。
3.2、加强设计文件的审查
设计文件是双方博弈的基础,因此,不仅要从技术、经济上审查设计方案的质量,而且还要从制度上来审查,尤其要严格执行设计变更管理制度,严格变更立项的审查、审批。
3.3、建立科学合理的管理制度体系
科学合理的制度和规则是每一项博弈活动取得理想效果的基本条件。合理有效的管理制度,要充分体现激励与约束相结合的原则,业主可针对不同的分工情况、合同模式、合同主体等,结合相关政策法规、项目特点对承包商采用不同的激励与约束形式。
3.4、加强与政府相关部门的沟通
业主在合同管理中的任何决策行为都必须遵守各类法律法规及有关政策性指导文件,而财政局、审计局等相关监管部门是这些政策法规的制定部门。与这些政府相关部门加强沟通,有利于制定适合地铁工程的相关法规,同时也可借助政府职能部门的威慑力制止承包商的一些博弈行为,从而提高合同管理工作的成效。
3.5、不断完善人才培养系统
人才的培养体系在合同管理之中是一个十分重要的环节。所以，需要不断完善人才任用机制，坚持公平、公正的标准，全面了解国家的法律法规，选取相关方面的人才，这样就能充分发挥人才在合同管理过程中的主导作用，使项目能够正常完成。还要加强对工作人员的培训工作，不断提升工作人员的知识技能。
要经常对工作人员进行政策、法律法规的培训，经常和相关的单位进行交流；按时对工作人员进行专业知识培训，采取多种方式，不断拓展专业人员的思维。不断完善人员考核体系，有效地提升专业人员的知识和技能、履行合同的状况、控制风险、责任意识等，促进专业人员的全方面发展，并且还要在整个管理体系之中，养成尊重人才的良好氛围，从而吸引更多的人才。
总之，合同的规范性有利于确保地铁工程项目的正常开展,因此,在合同签订的过程中,我们要充分考虑到合同的问题以及合同约定的具体内容,以减少合同中不确定因素的出现,实现风险控制的目标,确保工程建设按照合同要求正常进行。
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论文作者:王玉莲
论文发表刊物:《基层建设》2019年第21期
论文发表时间:2019/10/9
标签：合同论文; 地铁论文; 合同管理论文; 项目论文; 工程建设论文; 承包商论文; 工程项目论文; 《基层建设》2019年第21期论文;