摘要：为推进城乡规划的长期发展就要坚持科学发展理念，以人为本，实现统筹兼顾。同时在城乡规划的过程中不断推进制度的创新和改革，为城乡规划保驾护航，从整体上提高行政规划管理水平，推进我国城乡规划的进一步发展。
关键词：城乡规划；问题；解决措施
引言
在新农村建设过程中，城乡规划是建设先导，关系到新农村建设的全局。当前，村镇发展建设规划存在一定的不合理现象。必须采取相关的措施，处理好规划问题，发挥规划在整体建设中的重要作用，促进村镇建设的不断发展。
1城乡规划的重要意义
首先，随着相关建设决策的实施，我们深刻认识到城乡规划的起点相对较低，这在一定程度上与新农村建设进程不相适应。此外，由于一些经济历史条件的限制，许多村镇的建设设计方案已经制定。即使是得到了实施，但为了省时省力很多时候都是保留了很多原有的基础，大部分村镇并没有太大变化。从规划水平来看，我国的城乡规划水平并不是很高，其中还存在着不少问题。我国大部分地区尚未建立完备的城乡规划体系，城镇化进程受到严重制约。在这种情况下，我们应当深刻认识到，城乡规划既能适应当前的实际发展需要，又能合理配置和利用农村地区的丰富资源，具有一定的战略意义。从这个角度来看，城乡规划有利于资源特别是土地资源的集约利用，能够大大减少资源的浪费，同时也有利于相关资源的大规模整合。从环境角度来看，合理的城乡规划能够引导农民更好地生活和生产，减少相关地区的污染面积，改进农村地区的生态环境。在进行规划的时候，应该考虑当地的实际情况，不能盲目进行规划。
其次，为了在新农村建设的过程中取得较好的效果，必须做好城乡规划工作。对相关内容加以了解，在实际过程中合理进行规划，为其他方面的建设工作提供帮助。因此，在规划工作进行之前，合理的指导是非常有必要的，而此项工作离不开正确的指导。通过运用自己的宏观调控手段，政府可以对城乡规划和建设做出指导。由此，城乡规划才能够有效维护公共利益，协调个人和社会利益之间的关系，优化现有的资源配置，促进新农村的发展。城乡规划为中国各方面的建设奠定了良好的基础，对促进当前的实际发展起到了积极的作用。在具体的建设过程中，通过做好城乡规划工作，有利于保证建设质量，而且还有助于农村地区其他建设工作的开展。
2新型城镇化背景下城乡规划转型的思考
从根本上说，推动我国城镇化发展的动力仍旧是城镇居民，所以调整我国城乡二元结构的组成乃至调整区域模式下的二元化、城市内部的二元化是关键举措。在新的时代，需要走城乡结合，资源互补的道路，其中最关键的是以人为本，与自然和谐发展，生态文明。新时期城镇化发展的战略目的是促进城镇化发展模式的根本转变。
所以，城镇化的道路应当转变为以人为本的全面发展的城镇化，在发展的推动力方面，原先的工业发展经济推动应当转变为城镇的经济发展，加强第二产业与第三产业的发展。发展的重点应当不再是城镇规模的扩张，而是转变到城市功能的提升上面，更加注重城市的品质与为居民带来的方便，使得城镇化的发展能够带动周边一些乡村的发展，从城市的发展结构上来看，中心城市应当带动周边发展向大中小城市转变，并推动小城镇的协调发展，将城镇化的主体形态转变为城市群。在结构上形成城乡发展一体化的状态，在制度上，形成顶层与基础相结合的新型保障政策。
3新型城镇化背景下城乡规划转型的要点
新型城镇化背景之下的城乡规划，主要点已经不再是满足基本的城市增长需求，而是已经向着经济与环境均衡的科学发展在转变。因此基于此，规划工作者也应当把规划工作的出发点与基本原则转变为“以人为本”，强调对于区域的协调、城乡的统筹方面，注重环境与生态空间的质量，不断落实保障措施，并给予政策的保障。
1)规划的任务重点。
作为配置城市空间资源的重要手段，上层建筑的调整措施与相关的一些规定都会影响城镇空间的资源配置，在宏观上与微观上对城镇监管的效率形成影响，因此，城乡规划要想做好需要从以下三方面入手:
第一是协调区域的发展，对区域进行规划应当从中心城市向中小城市转变，注重小城镇群的协调发展，加强城市之间的功能联系，并以此为基础配置资源，新型城镇化背景下的城乡规划更加注重功能、结构之间的互相联系，因此与传统的城乡规划有着根本的区别。
第二是协调城乡之间的联系，由于进行城镇化发展的最终目的是实现社会经济的一体化，所以发展不应当只追求把农村转变为城市，也不是要求城镇与乡村的经济无差别发展，而是要从城市优先发展的城镇直接转变为城乡互补协调式的发展，对不同主体的发展规律进行总结与研究，使不同的主体能够走不同的发展道路，在发展过程中重视城乡发展的区别，保证发展的协调，包括空间、产业的协调发展，城乡文化与风貌发展等等。
第三是城市内部的优化，现阶段的我国城乡规划重点已经成为功能的提升、环境的完全与安全，城乡规划的重点已经从单纯的空间扩张转变为城乡协调，保证在发展中解决城市品质差、效率高以及内部发展的矛盾问题。
2)城乡规划转型中存在的难点。
城乡规划的目标还是要与以人为本的概念相互结合，突出人的主体作用，在发展中考虑美好环境的建立，当然规划人员也应当具备相应的责任心，强调解决社会中存在的问题，如何协调与解决，人口的规模是出发点，所以要考虑将出发点逐渐转变为人口的结构，人的需求，从城市的居民转变为农民工，临时人口等的社会需求，以人的视觉发展进行规划与设计。当前我国的各个城市发展空间框架已经基本搭建完成，基于环境、社会、文化等方面的问题也开始凸显出来，传统的只关注空间成长的宏观城乡发展已经不能适应当前的社会发展，因此经济发展为导向的城乡规划发展应当慢慢朝着经济与社会环境和谐发展的方向转变，突出城乡发展的核心价值观。
4目前城乡规划中的常见问题
4.1审批环节繁琐
城乡规划离不开政府的参与，但在某些审批环节上设置的程序比较多，导致城乡建设的某些环节无法开展，一拖再拖，耽误了整个工程的开展。这也大大降低了城乡规划工作的效率。
4.2政府的行政监管不到位
政府在一些具体环节上的行政监管不到位，在实施过程中就很容易出现问题。这是非常不利于城乡建设可持续发展。
4.3规划太过随意
城乡规划的设计内容都是按照一定原则和要求进行，但由于现实中各种因素的影响导致了城乡规划中的某些规划显得太过随意，导致整个工作设计流程十分不严谨。这也导致了城乡规划无法长期健康发展。
4.4理论体系不健全，与环境保护观念脱节
理论指导是做好工作的前提和保证，城乡规划需要村镇建设理论、生态平衡理论等相关理论的支撑。从当前的城乡规划工作来看，部分规划工作缺乏明确的指导理念，也没有相对合理的指导体系，影响到了实际工作的进行[2]。由于各种主客观原因，如、缺乏专业规划人员、上级的行政命令阻碍、缺乏相应的资金等等，实际的城乡规划工作在许多时候只能处于从属地位，随机命令或者是条件的不成熟可能会造成规划建设的失败。有些地区甚至存在规划观念落后、规划不合理等问题，不仅达不到规划目标，甚至会引发群众矛盾加剧、环境卫生状况堪忧、安全缺失等等问题。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆在一些实际的建设过程中，由于农村建设的速度快于城乡规划理论的发展速度，还未能形成理论联系实际的正常规划体系。在当前的城乡规划过程中，我们主要采用总体规划的形式来整体推进，但在实际建设中，由于各区域的条件不同，只进行总体规划，不考虑各区域自身的实际情况，实则是不可行的。在进行规划工作之前，调查结构是否真实很难说清，在规划工作期间不仅没有发挥环保作用，反而带来了污染。因此，不同的规划区域需要不同的理论指导，城乡规划建设还需要考虑环保需求。
4.5管理不完善，管理意识淡薄
不少地方的城乡规划管理意识淡薄，非法建造、侵占土地等等问题在城乡规划中长期存在，如果这些问题没有得到改善，就会引发巨大的冲突。究其根本，原因主要在于村级规划建设管理部门没有按照规定进行操作和协调，缺乏专业的管理人员，规划管理实施效果差，难以实现有效的监督管理工作。近年来，政府虽然颁布了相对统一的管理政策，但在实际的城乡规划工作中，管理人员、管理条例等方面没有实质性的调整，不能保证城乡规划管理工作的整体性和规范性。
4.6资源浪费严重，与土地规划脱节
目前，资源浪费严重的问题极为突出，其主要现象之一就是非法占用问题。特别是在农村地区，由于各种经济因素的影响，土地闲置越来越普遍，大片土地资源得不到利用，在城乡规划工作中，针对这部分土地进行再开发是提升其利用效率的关键。该问题的存在阻碍了城镇化进程，对新农村建设形成了不利形势。城乡规划建设属于行政主管部门带头引导的重要工作，土地规划管理需要国土资源部门的参与。但是村级土地处于大量闲置的状态下，不能有效地衔接村级规划建设，也不能通过规划管理部门实现节约土地的目标。由于规划工作不到位，对土地的管理有所缺失，农村地区的合理用地越来越难以实现。此外，住房建设不能与村镇的发展相结合，势必会增加成本和规划难度。
5目前城乡规划存在问题的解决措施
城乡规划是一个长期系统的工作任务，但在现实中城乡规划往往没有做到长期的统筹规划。城乡规划是在人的意识下进行，领导作为上层管理者，他的意识和看法常常会影响到一个措施的进行，他的思想和看法如果不断变化，那么也会导致城乡规划设计不断改变方向，这样就会失去了整体的严谨性，长期性和科学性。此外城乡规划是与民生问题紧密相关的，如果城乡规划建设得好，也往往能体现这个领导的能力，这也是领导的政绩所在。然而一个现实问题是，有些领导为了政绩，他仅仅看重一段时间立刻有政绩，没有从长远出发，没有立足于整体。总之为了解决城乡规划目前存在的各种问题，需要坚持的原则就是实现长期性，可持续发展和统筹规划。
5.1调整现存行政管理评价体系
目前我国的行政管理体系为防止官员腐败，并不会让一位官员在同一个地方管理太久，实行异地调任制度。所以有些上层管理领导在整个城乡规划中可能只管理一段时间，并不会从头到尾管理。但有些上层领导只追求自己的短期政治政绩，忽视整体的规划，这样就会对城乡规划长期发展造成阻碍。最终城乡建设工程只会变成了官员追求政绩的跳板，而不是惠国惠民的民生工程。另外，我国对官员的政绩考核评价制度对城乡规划也存在一定影响。政绩考核往往是考核他的某一段时期，但如果涉及到民生问题就不得不从长远考虑，以城乡建设为例，这是一项长期的建设工程，在建设中肯定不止一位领导参与到了城乡规划中的管理调配等工作中。针对这一现实问题，我国的官员考核制度和行政管理制度下应该适当增加弹性，能够比较灵活地考核，促进城乡规划能够在上层管理者的管理调配下长期健康发展。
5.2城乡规划要坚持科学发展观
城乡规划要从现实社会的实际出发，遵循社会发展规律，落实科学发展观。政府在开展城乡规划时，要加强对科学发展观的重视，要保证措施合理科学。只有坚持科学合理规划，那么人民的利益才能得到切实保障。
5.3鼓励群众积极参与，推行以人为本
城乡规划的真正目的是服务于人民群众，满足人民群众的切实需求。所以城乡规划要落实以人为本的原则，使人民群众的真实意愿能够反馈到城乡规划的过程中，体现群众们的真实意愿，符合人民群众的利益，坚持统筹兼顾，实现利益最大化。
5.4坚持保护环境，节约资源，绿色发展的理念
城乡规划并不是一个简单的问题，它涉及到社会中的方方面面，不仅关系到社会经济，还与生态环境息息相关。在城乡规划中人们往往会忽略了生态环境这一部分，这也导致了后期的城乡规划会受到自然环境的反噬，自然环境问题层出不穷。我们要坚持统筹兼顾，其中的一个兼顾原则就是要兼顾好发展和环保的关系，我们要坚持在城乡规划中保护环境，绿色发展。
5.5推动各部门统筹发展，协调合作
城乡规划涉及部门众多，为实现建设的统一性和凝聚力，这就需要城市各部门之间协调合作。上层要自己调动下层工作人员的积极性，同时提高各个部门之间相互合作的积极性。此外，在规划中也要明确每个部门的具体职责，避免岗位缺位或不到位。同时也要倾听各方的合理诉求，协调好各方的利益。在执行规划中逐渐推动创新，剔除一些落后，腐朽的制度和管理方式。
5.6加强乡镇基础设施建设
在城乡规划的过程中，基础设施建设是必不可少的，只有做好该方面的工作，才能吸引农村居民参与到城乡规划中来。城乡规划应针对当前亟待解决的基础设施问题进行问卷调查，征求规划区域居民的意见，实施更为合理的基础设施规划程序。因此，要提高道路建设等级，使其适于村镇的发展，避免道路过宽和土地浪费，减少过境公路对村民生活的干扰。要抓好道路、住宅以及公共活动空间的绿化工作，为村民创造更加健康的居住和活动空间，提供相对完备的基础设施和公共建筑服务，不断改进村镇设施建设。
5.7遵循生态优先的规划原则
在城乡规划工作中，可以对农民进行节能节电的相关宣传，引导农民积极参与到节水节电的过程中，不断改进农村的整体生活环境。因此，需要将农村的可持续发展作为城乡规划的总体目标，强调协调发展的理念，针对经济发展与环境发展的协调问题做出规划。城乡规划中需要坚持相关的环境保护理念，在实际的规划工作中，要坚持生态优先规划的原则，该方面的建设问题不容忽视。要突出生态思想，不断促进村镇生态环境的改善。此外，要重视农民宅基地的规划与管理，在必要情况下可以对相关的建设用地进行控制，促进该资源利用效率的提高。同时，可以利用已有的建筑物和基础设施，合理安排乡镇现有的居住和公共服务设施，形成更加合理的环境利用布局。城乡规划应考虑环境的破坏问题，尽量减少该方面的影响，并在保证现有生态资源供给能力范围内进行适当控制，在开展村镇经济活动的同时形成良性循环。
结束语
城乡建设是我国全面建设小康社会的一个重要环节，要早日实现城乡建设目标，首先要做好城乡规划。城乡规划要从实际出发，结合城乡目前的发展状况以及现实问题，不仅要考虑城乡的社会经济问题，还要考虑人文等因素。坚持统筹规划，可持续发展，实现科学合理建设。城乡规划只有正确处理现实问题，制定合理的方案，那么才能更好地推进城乡建设，推进中国全面小康社会的健康发展，推进城乡可持续发展，同时提高政府公共管理水平。
参考文献
[1]周永思.城乡规划及建设中存在的土地资源问题及改善措施[J].建筑设计管理,2018,35(11):72-74.
[2]原小康.探究村镇规划编制现状及完善措施[J].安徽建筑,2018,24(06):71+128.
[3]杨阳.城乡规划建设与土地管理探讨[J].住宅与房地产,2018(28):230.
[4]杨才子.城乡规划管理中存在的问题及对策探析[J].城市建设理论研究(电子版),2018(28):18.
[5]汪晓燕.新常态下城市规划的传承与变革[J].智能城市,2018,4(15):68-69.
[6]葛文康.城乡规划管理的相关问题初谈[J].智能城市,2018,4(14):145-146.
[7]丁海涛,刘健鑫.城乡规划管理中存在的问题及对策研究[J].居业,2018(07):169-170.
论文作者:万勇
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2019年9期
论文发表时间:2019/8/27
标签：城乡规划论文; 城乡论文; 工作论文; 村镇论文; 城镇化论文; 城市论文; 过程中论文; 《建筑学研究前沿》2019年9期论文;