国家审计推动供给侧改革的路径选择,本文主要内容关键词为:路径论文,国家论文,此文献不代表本站观点,内容供学术参考,文章仅供参考阅读下载。
国家审计与供给侧改革的关系 供给侧改革从供给端入手推动制度创新和产业升级,调整供给结构以创造新的市场需求,最终提高经济增长的质量和效益,是坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念的重要体现。国家审计是国家利益的捍卫者,是经济平稳发展的安全员,为推动供给侧改革和完善国家治理做出积极贡献。 国家审计是供给侧改革的“助推器”。供给侧改革按照优化供需结构、调整要素投入结构的基本要求,加快推进经济结构调整,把调整经济结构作为转变经济发展方式的战略重点,既着眼于化解过去积累的矛盾和问题,又为经济不断迈上新台阶、长期保持平稳较快发展创造条件。但是,在改革过程中难免会出现多种问题,遇见多重阻力,国家审计能够及时发现改革中出现的问题,提出建议,促进整改,打破阻力,成为推进供给侧改革的“助推器”。 国家审计是调节供需的“平衡器”。供给侧方面的改革最终也是在创造需求,通过经济结构转型升级,解决供给问题的同时创造新的需求,而且这种新的需求更可靠、更实在、更具有可持续性。在改革过程中,通过侧重对供给侧方面的国家审计,刺激创业、促进国有企业改革和小微企业发展,增加有效供给,优化产业链,进而带动有效需求,成为调节供需的平衡器。 国家审计是产业结构调整的“加速器”。国有企业和中小型企业是产业结构调整的核心,是供给侧改革的重点。目前很多产业产能过剩,生产成本较高,高质量产能偏低,产业结构调整进度缓慢,阻力重重。通过国家审计,降低企业的制度性交易成本,减轻企业税负,推动供给产业轻装上阵,增强企业创新能力,提高供给质量与效率,改善供给结构,提高全要素生产率,成为产业结构调整的加速器。 国家审计在供给侧改革中发挥的作用 推动产业积极创新。创新是引领发展的第一动力,通过创新构建新动力、通过改善供给侧环境和机制激发活力。国家审计通过密切关注创新类产业政策措施的具体部署、执行进度、实施效果等情况,以此推进加强产权保护,建立企业家激励机制,推动产业创新。 推进降低企业成本。当前企业成本过高,盈利能力较低,通过国家审计,充分发挥监督作用,促进减少供应环节,有效控制基础设施和基础服务成本,促进实施减税降费和大规模减少行政审批,积极推进新一轮财税、金融等配套改革。 加快产业转型升级。产业转型升级是供给侧结构性改革的主要目标之一,通过淘汰落后产业,推进高效创新型产业,提高供给质量与效率、改善供给结构。通过专项资金审计调查,推动产业升级,结构调整,同时加快推进新一轮财税、金融等配套改革。 国家审计推进供给侧改革的路径选择 国家审计推进供给侧改革就是要充分履行审计监督职能,发挥经济发展“安全员”和深化改革“催化剂”作用,加强对供给侧结构调整政策的跟踪审计,揭示经济社会运行中的突出矛盾和重大风险,有效促进政府、社会和市场的规范发展。 加强供给侧结构改革相关政策的跟踪审计。产业政策方面,重点关注加大对节能环保、科技创新、电子商务、新能源等产业的支持力度情况,重点监督有关单位是否逐渐减少过剩产能、淘汰落后产能,促进有利于创新驱动、环境治理、调整结构的产业政策有效落实。财政税收政策方面,重点监督检查各地区优化财政支出结构、加快财政支出进度、对供给侧实体经济和中小企业税收优惠政策执行、项目资金到位等情况。金融政策方面,重点关注金融机构支持实体经济特别是小微企业发展、保障重大项目融资等情况。持续加强对这些政策落实情况的跟踪审计,着力监督检查各地区、各部门的具体部署、执行进度以及取得的实际效果,促进资金到位、简政放权、项目落地、政策生效。 重点关注国有企业股权多元化改革。国有企业作为供给侧的主力军和领头羊,也是国家审计的主要对象。国家审计应以提高国有资本效率,增强国有企业活力,完善国有资产监管体制,防止国有资产流失,不断增强国有经济活力、控制力、影响力、抗风险能力为目标,坚持强化管理、推动改革、反腐倡廉、维护安全、促进发展的思路,统筹谋划、攻坚克难,加强对国有企业权力运行的制约和监督,关注国有企业股权多元化改革,减少垄断,促进市场自由竞争,推动国有企业同市场经济深入融合,促进国有企业经济效益和社会效益有机统一。 加大对产能过剩企业的审计。清理过剩产能是困扰产业发展的一大难题,也是供给侧结构性改革的重中之重。国家审计需重点关注房地产、钢铁、水泥、煤炭、油气、有色金属、玻璃等上游板块产业,推动产能过剩企业减少库存,促进产业结构调整,保持经济持续健康发展。 加强税收征管审计。目前企业税负较高,不利于提高供给的质量和效益。国家审计需密切关注税收征管制度改革和税收征管模式的发展,加强对税收的预征、清算、核定和稽查等环节的监督;重点关注税收优惠对创新支持政策体系情况,对税收征管机制、优惠政策和重大税收制度运行情况及效果的调查、分析、评估;促进建立税种科学、结构优化、法律健全、规范公平、征管高效的税收制度。推进减轻企业税负,有效控制企业成本,培育有利创新的环境,进一步加快供给侧结构性改革。国家审计促进供方改革的路径选择_国家审计论文
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