“四大创新”激活力 “三级联创”促发展，本文主要内容关键词为：促发展论文,联创论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
近几年来，阳新县委紧紧围绕小康社会建设目标，以发展农村经济、增加农民收入、保持农村稳定为主题，不断探索创新，扎实推进“三级联创”活动，实现了经济建设和党的建设“双赢”。2003年全县GDP56.5亿元，财政收入1.86亿元，农民人均纯收入1861元，分别比2001年增长19.8%、24%和12.4%。全县“五个好”镇党委达到7个，“五个好”村党组织达到136个，分别占43.7%和43.6%。
一、创新观念，激活思想，转变思路促发展
我县总人口98.5万人，其中81%在农村。农村是小康社会建设的重中之重，加强农村基层组织建设是加快阳新发展的必由选择。过去，有的乡村党组织围绕经济抓党建的观念树得不牢，缺乏经济意识、发展意识；有的没有正确处理好党建工作与经济发展的关系，找不到党建工作的切入点，使党的建设与经济工作形成“两张皮”；有的思想僵化、观念保守，“小富即安”、“小进即满”，经济发展缺乏后劲；有的对“三级联创”目标缺乏正确的理解，用“五个有”代替“五个好”，或者经济上去了就“一俊遮百丑”；有的简单认为党建工作仅仅是组织部门的事，与己无关或关系不大，没有从整体上、战略上的高度来认识党建工作的重要性，以致工作没有形成合力，发展仍不平衡。针对这些问题，我们坚持从思想建设入手，着力加强理论武装，统一思想认识，把农村基层党组织和广大党员干部思想集中到加快发展上来。县委一班人带头调整思路，牢固树立新形势下农村党建工作的新理念。
1.树立以发展为主题的党建工作理念。县委坚持抓党建从经济工作着眼，抓经济从党建工作入手，把党建工作融入经济工作之中。在制定“三级联创”规划上，确定了党的建设、经济发展、科教文卫、民主政治和精神文明建设等10个方面的具体目标任务，涵盖了农村工作的主要内容。明确提出“三级联创”要高标准要求、全方位实施、强力度推进。通过创建活动，在全省、全市推出一批“五个好”镇党委和“五个好”村党组织，努力使阳新县成为全省农村基层组织建设先进县；力争50%以上的镇综合经济实力进入全市先进行列，40%以上的村成为全市综合经济实力200强村，50%以上的村级集体经济收入达到10万元以上。同时，县委还把“三级联创”活动与农村工作结合起来，任务一同布置，工作一同考核，经验一同总结，责任一同追究，真正做到党建工作与经济工作两手抓、两不误、两促进。
2.树立以群众为根本的党建工作理念。县委始终坚持以民为本抓党建，把实现好、维护好、发展好农民群众的根本利益作为农村基层组织建设的根本要求，依靠群众破解农村党建工作难题。2002年针对机构臃肿、人浮于事、农民负担重、群众意见大的问题，大力开展“五减五增”活动。撤并乡镇各类机构1057个，精简各类人员7310人，年节省工资支出2898万元，直接减轻农民负担2200万元。阳新乡镇机构改革工作得到了中央编办和省委、省政府领导的充分肯定，并在全国乡镇机构改革会议上交流了经验。
3.树立以创新为抓手的党建工作理念。创新是党建工作的不竭动力。县委围绕农村发展要求，在农村党建工作的目标、任务、内容和方式方法上不断探索创新。2003年，县委根据农村税费改革的实际，在基层干部队伍中探索实施以“三分之一分流转岗，走向市场谋发展；三分之一招商引资，建设项目干发展；三分之一专抓政务，优化环境促发展”的“三三制”改革措施。全县分流财编人员2130人，占财编人员的26.3%；直接减少财政支出1327万元；招商引资到位资金10亿元，开发项目316个，其中过亿元的项目4个。
二、创新机制，激活班子，强基固本促发展
加强农村基层组织建设，领导班子建设是关键。因此，县委围绕“五个好”目标要求，大胆创新工作机制，大力加强乡村领导班子和干部队伍建设。
1.创新选用机制，围绕发展建班子。坚持“用好的作风选人、选作风好的人”的要求，拓宽选人用人渠道，改进选人用人方式，着力建好乡村领导班子。在去年乡镇换届中，全县选拔32名优秀年轻干部担任乡镇领导职务，其中担任党政主职7人；调整不胜任现职干部12人，其中降免职8人。在韦源口镇探索开展了乡镇综合配套改革试点工作，实行党政领导班子成员交叉任职，党政领导班子成员由原来的18人减到9人；机关干部由原来的116人减到50人。同时，采取从乡镇机关干部和大学毕业生中选派，从回乡知青、退伍军人、民办教师、集体干部、民营企业骨干和外出务工经商人员的优秀党员中选拔，从现有干部中选留等多种措施，实行“两推一选”和“直选”的办法，调整村干部1823人，其中选配优秀年轻村支书78人；村“两委”班子成员交叉任职838人；下派机关干部任职16人；村干部总数由原来的2714人减到1186人。县委还加强了后备于部队伍建设，按1:1的比例选拔乡村后备干部1462人。
2.创新帮扶机制，围绕发展上项目。县委始终把发展壮大村级集体经济作为增强村级党组织战斗力、凝聚力的重大举措，采取干部包村、部门联村、强企带村等多种形式，引导和帮助村级组织因地制宜，发挥优势，面向市场，发展经济，尤其注重加强贫困落后村整顿建设，帮助发展集体经济。同时，加大扶贫帮困力度，在优先安排项目资金、实行政策倾斜的基础上，建立党费扶贫制度。去年以来，全县投入村级集体经济项目发展资金1300多万元，其中利用省管党费20万元，市管党费10万元，县管党费46万元；发展集体经济项目800多个。目前，全县村级集体经济收入50万元以上的村26个，其中达100万元以上的村5个；10万元以上的村131个，5万元以上的村103个。
3.创新教育机制，围绕发展抓素质。在“三级联创”活动中，县委舍得投入资金、时间和精力，着力提高党员干部素质。县财政每年预算农村基层干部培训经费20万元，各镇普遍将农村基层干部培训经费列入本级财政预算，并加强阵地建设。去年以来，全县投入资金25万元，整修完善乡镇党校5所，新建村级党员活动室108个，建设村级电教播放网点152个，基本上解决了村党组织办公无场所、活动无阵地的问题，电教播放点覆盖面达95%以上。同时，进一步完善分级培训责任制，坚持按需施教、因人施教，不断改进培训教育的方式方法。以县乡党校为阵地，举办以政治理论、党的农村政策、党建业务知识等为主要内容的培训班122期，培训1.2万人次；以农广校和农函大为依托，组织党员干部3200多人参加系统的科技培训；以镇村农民技术学校、党员活动室为场所，举办短期实用技术培训班387期，培训2.6万人次。还采取基地示范、现场观摩、巡回辅导、电化教育等灵活多样的形式，提高党员干部的政治素质和致富技能。
4.创新管理机制，围绕发展抓规范。县委把制度建设作为加强农村基层组织建设的基础工程来抓，建立和完善乡村组织议事规则、民主生活会制度、“三会一课”制度、党员学习制度、民主评议党员和干部制度、目标责任管理考核制度、服务承诺和联系群众制度、“两会一组”工作制度、“一事一议”制度、驻村入户制度、记民情日记制度、村级财务管理制度、政务村务公开制度、村民自治章程和村规民约等一系列规章制度，使乡村组织建设实现制度化、规范化。同时，县委探索建立激励保障机制，推行了村党组织书记由县委组织部备案管理制度、村“两委”主职干部年功性补贴制度、村干部报酬统筹和退休制度等一系列制度，稳定了农村干部队伍。
三、创新载体，激活队伍，示范服务促发展
1.深入推进“双建双带”活动。在总结、巩固乡镇党委“两转一推”和农村党员“双带”活动成果的基础上，广泛开展“建基地、建公司，带头致富、带领群众共同致富”的“双建双带”活动，提出在近三年内农村90%以上有劳动能力的党员掌握1～2门实用技术，家庭年人均纯收入超过当地平均水平；每个有劳动能力的党员联系1～2个共同致富帮带对象；全县重点建设50个规模大、效益好、示范作用强的农业基地和企业；每个乡镇要建成2～3个农业产业化、1～2个龙头企业和营销服务公司；每个村要建成1～2个有一定规模的农业型示范基地、培养8～10个家庭收入高和帮带能力强的示范户。同时，对近几年来创办的“两转一推”和“双带工程”示范基地和企业进行重新清理，整合资源，积极引进高新技术和名特优品种，提高产品的科技含量和市场竞争力，增强示范服务功能。目前，全县重新确定“双建双带”示范基地78个、示范企业12个、示范户2200多户。还对县乡干部实行“二留、三不变、四优先”的政策措施，即保留职级、保留档案工资，干部身份不变、政治待遇不变、连续计算工龄不变，优先办理各种手续、优先提供信息资金技术、优先提供场地设施、优先保护发展，鼓励县乡干部领办、创办各类示范服务基地。目前，全县已有279名干部承办或领办农业型基地142个，经营面积12.81万亩，兴办或入股联办服务企业59个，年创产值1.7亿万元，年创利税3115万元。
2.大力实施“一建双培”工程。县委以发展农村先进生产力为重点，在村级党组织中大力实施“创建农村党建工作示范村，把党员培养成小康户主，把小康户主中的优秀分子培养在党员”的“一建双培”工程，提出在三年内把40%以上的村建设成党建示范村，把40%以上的农村党员培养成小康户主，把小康户主中80%以上的优秀分子培养成党员。一是把村党组织推到农村改革发展的最前沿，使其迅速增长体现战斗力、带领群众致富的本领，成为各方面都具有典型性的先进样板。目前，全县已重点建设党建示范村58个。二是围绕贯彻和实践“三个代表”重要思想，向党员提出带头发展先进生产力的要求，让党员为自己发展闯路子，为群众致富做示范。一年多来，全县在农民党员中培养小康户主135个。三是紧紧抓住小康户主这支广大农村经济上的先进力量，向小康户主提出政治上的努力方向，通过培养其入党，改善党员队伍结构，充分体现党员队伍的先进性。一年多来，在农村富裕户主中培养入党积极分子1489人，其中发展入党108人。
3.广泛开展“三转一促”活动。县委以乡镇机构改革为契机，在乡村干部中开展了“转变政权职能、转变领导方式、转变工作作风、促进农村发展”的“三转一促”活动，使乡村职能由领导型向服务型转变，领导方式由指挥型向示范型转变，干部作风由浮躁型向务实型转变。去年，全县1000多名乡镇干部组成工作组，住村入户，听民声，解疑难。推行山水流转制度改革，拍卖山场12.7万亩，水面3.5万亩；狠刹“五减五增”歪风，清退学校不合理收费88.2万元；解决农民群众行路难、用电难、饮水难问题，整修乡村公路102公里，完成农村电网改造74公里，建造卫生水井486眼；采取用债转抵债务、拍卖资产抵偿债务、停息降息冲减债务、以承包金抵还债务、以银信贷款转化债务、拍卖荒山荒水化解债务等多种办法，化解村级债务3211.9万元，占债务总额33.7%。同时，为农民群众解决了资金、种苗、技术等方面一大批实际困难，促进了农村发展。
4.认真推行“设岗定责”工作。县委坚持一手抓教育，一手抓管理，切实加强农村党员队伍建设，充分发挥共产党员的先锋模范作用。今年，在农村无职党员中全面推行“设岗定责”工作，以《党章》规定的党员权利、义务为依据，坚持按需设岗、因事设岗、因人选岗、以岗定责、责任到人的原则，围绕思想政治工作、党务村务监督、公共事务、经济发展四大类工作，设置21个岗位，并对每个岗位的具体职责都作出明确的规定。岗位采取党员选岗、民主推荐、支部定岗相结合的方式确定，要求没有担任村组干部、有一定活动能力的农村党员都必须上岗。对党员上岗工作情况，每年组织党员和群众代表进行一次考核，按优秀、称职、不称职进行考评，作为民主评议党员的重要依据。通过设岗定责，着力解决农村无职党员“无权管事、不会理事、无法办事”的问题，形成在村党组织领导下党员自我教育、自我管理、自我提高的新机制。目前，全县上岗工作的农村无职党员达8600多人，占党员总数的80%。
四、创新方法，激活管理，强化责任促发展
1.抓领导，落实党建工作职责。县委坚持把农村党建工作作为农村工作的重中之重，成立了以县委书记为组长的农村基层组织建设领导小组，组建工作专班，认真搞好“三级联创”活动的统筹规划、宏观指导和督促检查，研究解决工作中存在的问题。同时，县四大家领导班子成员坚持实行“驻一个乡镇、蹲一个村、联一个部门、挂一个项目、办1～2件实事”的“五个一”制度，带头建立党建工作联系点，以点带面，整体推进。县委书记率先垂范，带头住村包点，带头调查研究，带头解决疑难。同时，在每年初按照全年的工作计划，确定各镇具体工作目标，由县委书记与镇党委书记签订农村基层组织建设责任状。各镇党委也普遍把工作目标量化到每个村、每个干部和每个党员，建立党政领导班子成员驻村包点制度，每个村都有一名副镇级以上干部联系，形成了以上带下、以下促上、上下联动、相互衔接的领导责任体系。
2.抓合力，形成齐抓共管格局。县委明确规定，农村基层组织建设由县委组织部牵头抓总，县纪委、宣传部、政法委、农业局、财政局、教育局、民政局、科技局、县妇联、团县委等为成员单位，相应明确各自的工作职责和工作要求；定期召开会议通报情况，研究解决工作中出现的问题；还要求每个单位建立1～2个工作联系点。同时，加强涉农部门作风建设，引导县乡涉农部门面向基层，面向群众，改进作风，搞好服务，让基层和群众满意。去年，县农业局、科技局联合在各镇开展实用技术巡回培训，举办培训班60多期，培训8000多人次，深受农民群众欢迎。县委还坚持县直机关联村制度，实行一个单位1～2个村，专人驻村联系，一定三年不变，并建立“不提高不换村、不发展不脱钩、不达标不撤点”的工作责任制。乡镇党委也普遍形成了镇直部门联村蹲点的工作格局。
3.抓管理，建立党建工作规范。县委常委会每个季度、领导小组每两个月召开一次专题会议，听取农村基层组织建设情况汇报，研究解决工作中出现的困难和问题。县委组织部建立“三级联创”活动档案，主要掌握县委对“三级联创”活动的工作部署及四大家领导班子成员联系点建设情况，各镇、村和县镇涉农部门创建工作运行情况。同时，建立了农村基层组织建设重点、特色工作统计台帐。同时，对各镇党建工作运行情况，坚持全面检查与重点检查、定期检查与随机抽查、明查与暗访相结合，不定期进行检查，每季进行一次抽查，每年进行一次全面核查，推进“三级联创”活动深入开展。