取消高速公路省界收费站人员分流安置策略思考
黄 颖
(福建省高速公路集团有限公司宁德管理分公司，宁德 352100)
摘 要 随着经济社会与科学技术的快速发展，深化收费制度改革取消高速公路省界收费站实现全网一体化运营服务，已成为经济社会发展的实际需要。自年内国务院提出两年内基本取消全国高速公路省界收费站，实现不停车快捷收费的任务要求后，全国各省份迅速投入撤站攻坚中。在深化改革的同时，也出现了一系列需要解决的问题，其中之一便是收费人员的分流安置。本文从高速公路运营管理公司角度出发，以短期和中长期两个维度分析研究收费人员分流安置策略，力求在企业人力资源管理效益与社会责任担当之间寻到平衡点，实现综合效益最大化。
关键词 取消高速公路省界收费站 人员分流安置 交通+新能源物流
1 引言
一直以来， 我国高速公路建设与运营以省份为单位实施规划管理，各省份收费政策、清分结算制度等均存在差异，于是产生了省界收费站。随着经济社会与科学技术的快速发展，人员和物资长距离流动日益频繁，深化收费制度改革取消高速公路省界收费站实现全网一体化运营服务，已成为经济社会发展的实际需要。
对高速公路运营管理公司而言， 深化收费制度改革取消省界收费站既是一个管理优化的机遇， 也是一项复杂艰巨的挑战。一方面，取消省界收费站将大幅提升高速公路通行效率，有效降低运营管理与人力资源成本，营造良好用户体验， 其衍生出来的土地等资源也有利于推动辅助产业的发展；另一方面，取消省界收费站需要克服系列技术难题， 改革产生富余收费人员的分流安置也是不容忽视的问题。
本文以高速公路运营管理企业为切入点， 对当前深化收费制度改革后高速公路收费站富余人员分流安置面临的问题进行了分析思考， 从短期和中长期两个维度探讨提出人员分流安置策略。在短期分流安置上，综合当前政策及企业发展实际提出九条分流安置途径， 力求快速解决人员分流安置问题，同时从长远角度出发，探讨深化改革后期可能出现的人员二次分流安置问题， 提出 “交通+”产业发展、帮助社会再就业、鼓励参与社会创业等三项二次安置措施，其中重点谈论“交通+新能源物流”产业发展思路。
1.2.2 实验组 分康复评定、治疗技术、病例分析三个考站，所有考生必须按顺序完成三站内容的考核，其中评定与治疗两考站的内容由主考老师于所有内容中分别抽取3项，共6项，所有考生考核内容相同，评分标准一致，具体内容如下：
2 问题分析
取消高速公路省界收费站实现电子不停车快捷收费后，需要分流安置的收费人员主要包含两个部分：一是省界收费站的人员。高速公路省界收费站取消之后，省界收费站的收费人员需要重新安置； 二是涉及到进出口收费站的人员。目前进出口收费站仍然保留，但人工收费工作量骤减，90%以上将实现ETC 不停车快捷收费。
妥善安置富余收费人员， 既要立足企业实际探讨提升人力资源管理效益，满足企业长远发展需要，又要倡导弘扬“以人为本”的精神，为收费人员建立坚强的利益保障，实现综合效益最大化，这对高速公路运营管理企业人员分流安置工作提出较大挑战。
短期内“腾出”就业岗位，以运营管理企业内部分流转岗为主渠道，其途径主要有以下几种：
二是“量”与“质”不相适应。取消省界收费站后，需分流安置的收费人员数量较为庞大。据统计，目前全国还有229 个主线收费站，在短期内取消这些收费站，将产生3万余名收费人员需要妥善安置，加之深化收费制度改革，实现ETC 电子不停车收费覆盖后带来的出入口收费站人员富余，需要分流安置的人员数量总体呈现增长趋势。在实际工作中， 这些待分流安置的收费人员不仅在数量上给高速公路运营管理企业带来巨大的安置压力， 其综合素质往往也与企业人力资源发展需求不相适应， 主要表现在两个方面， 一是大部分收费人员掌握的技能较为单一，缺乏较强的专业性实用性技能，向其他岗位调配前需要大量的技能培训成本投入； 二是收费人员整体文化理论水平相对薄弱，无法在短时间内实现人员素质改造，企业要主动担起社会责任，为待分流职工“腾出”匹配岗位， 由于人力资源成本限制无法再对外大量引进优质人才资源，这对企业寻求高质量发展造成一定阻力。
三是“近”与“远”不相衔接。 由于深化收费体制改革取消高速公路收费站任务的迫切需求， 实现快速分流安置成为高速公路运营管理企业考虑的首要问题， 由于现实条件限制和实际工作需要， 企业综合实际作出的分流安置方案大多是建立在短期分流的基础上，即先“治标”，再“治本”。随着改革的持续深化，智慧高速公路发展后期将进一步减少甚至消除收费岗位， 届时企业将面临收费人员二次分流安置的问题。 这便要求企业在解决现有问题的同时，也要放眼长远，未雨绸缪，为收费员的二次分流安置做好准备。
由于方铅矿泥化的原因导致其不能有效回收，因此考虑在浮选主流程后加入铅硫分离工艺，对分离尾矿(即硫精矿)再磨至-0.030 mm含量占95%后，进行浸出作业，达到综合回收金、铅的目的，工艺流程见图3，试验结果见表2、表3。
3 安置策略
全国 《深化收费公路制度改革取消高速公路省界收费站实施方案》中明确指出“妥善分流安置收费人员。 各地要坚持属地负责和转岗不下岗的原则， 结合本地区实际，按照国家法律法规和政策，制定收费人员安置工作方案，以内部择优转岗为主，多渠道分流安置收费人员，依法妥善处理职工人事劳动关系， 保障收费人员合法权益。 ”
根据相关方针政策及高速公路运营管理实际， 笔者分析提出从短期与中长期两个维度解决富余收费人员的分流安置问题， 即采取短期安置与中长期安置配套实施的方式，短期内“治标”，以“腾出”就业岗位为主，力求实现快速分流安置，中长期“治本”，以“创造”就业岗位为主，未雨绸缪，将分流安置问题彻底解决。
3.1 短期内“腾出”就业岗位
一是“快”与“慢”不相协调。 全国深化收费制度改革速度在总体上快于高速公路运营管理企业辅助产业发展速度，大部分运营企业处于被动状态，导致撤站任务要求与企业现行准备不相适应， 加之各省份高速公路运营管理、建设进程、辅助产业发展情况不尽相同，各运营管理单位面临的人员分流安置压力也不同。 处于高速公路建设高峰期的省市， 由于新路段开征需要补充一定数量的收费人员， 高速公路运营管理单位短期内拥有较为优越的人员分流条件， 但因新所站开征与取消省界站在时间上未必相互衔接，易出现短暂性人员紧缺或富余现象。而对于高速公路建设基本饱和的省市， 其运营管理单位面临的压力相对较大，缺了中间短期性过渡环节，需向其他岗位、辅助产业等方向寻求途径，这对单位提出了更高的人力资源成本投入和辅助产业发展要求。
(1)差额填补。 将待分流人员逐步分配到新开证收费站或改革后人员编制有结余的非省界收费站， 通过填补逐步实现人员的分流安置。 此项方法适用于快速解决部分人员分流安置问题，且人力资源成本较低，符合当前实际需要。
(7)辅助产业分流。 受地方经济、产业资源、经营管理等诸多因素影响， 不同省份的高速公路运营管理单位辅助产业发展水平不同，辅助产业发展迅速的企业，较为容易产生和提供新的就业岗位以解决人员分流安置问题。
(9)鼓励创业。制定职工创业扶持政策，鼓励职工参与社会创新创业，并给予一定的政策扶持，如给予一年到五年甚至更长的创业扶持期， 期间职工可脱岗进行社会创业，期满后自行决定去留。此项措施通过延长安置时限可在一定程度上缓解人员分流安置压力， 也为职工成长提供新的机遇，为鼓励大众创业做出积极的社会贡献。
如今的商机在越来越多营销手段并行之下，热潮也变得更加平静。消费者也开始更加理性地看待，从开始的盲目消费到如今的适度消费，价格虽能影响消费者的购物欲望，但质量与需求在更大程度上影响了消费者的消费心理，当治理模式趋向于稳定后，热潮最终还是会趋向于平静。
由于杏A注水站停运后将减少注水量约1.21×104m3/d，为保障区域内生产用水需求，需要具备连通性的其他深度注水站提高注水量约1.21×104m3/d。相邻深度注水站生产运行情况见表4，由表中数据可知，杏B注水站、杏C注水站、杏D注水站注入能力可满足杏A注水站停运后的注水量需求。
深化收费制度改革取消省界收费站后， 将衍生出部分可利用的土地资源，随着智慧高速的持续发展，各出入口收费站逐步向无人收费发展， 新增可利用的土地资源将愈来愈多，这些地块多为高速公路收费站或周边地块，它们有个共同的特点，都是各个城市(县区)的门户所在，是出入城市进出高速公路的必经之地， 具备非常优越的商业开发价值。是发展新能源物流，建立城市绿色配送基地的绝佳选址。
(6)一次性退出。 即内退形式，根据企业实际，合理设置退出工作岗位的年龄条件和相关待遇， 制定一次性退出政策。符合退出岗位政策的职工经本人申请，签署相关协议后退出工作岗位。 对于分流安置压力较大的单位可考虑使用，这种方式企业需要支付的人力资源成本较高。
(2)增设岗位。在深化改革初期，制度的巨变在消除一部分岗位的同时，也将产生一部分新的岗位需求，如收费后台稽查、ETC 营销客服、ETC 设备维护、入口治超等，这些新的岗位需求将在一定时期内缓解人员安置压力。
本工程土钉长度在基坑底部第一排为12m，其余每排土钉长度均为为9m，土钉直径48mm，壁厚3.5mm，间距采用1m×1.1m进行布设，注浆工艺采用两次注浆，在第一次注入水泥浆，第二次注水泥砂浆。坡面采用冷轧带肋钢筋网进行铺设，为φ8，200×200mm钢筋网，对其进行喷射100mm厚混凝土坡面防护，其中在土钉部位设置φ20井字压筋。
(8)搭建再就业平台。 与地方政府、人事人才中心、社会就业中心等单位积极沟通，争取各方支持，构建人才推介机制，在员工与社会之间搭建双向沟通平台(如就业直通平台)，向地方企事业单位、大型企业集团、优秀民营企业等大力宣传推介，汇集招聘信息，争取优惠政策，为员工铺平再就业的道路，当好员工的“引路人”和“娘家人”。
(3)自然减员。 每个运营管理单位都存在员工离职或退休情况，受地方经济、人员就业、人口数量、管理方式等因素影响，各运营管理单位职工离职率差异较大，部分单位可通过自然减员方式逐步消化待分流人员。
3.2 中长期“创造”就业岗位
中长期“创造”就业岗位，未雨绸缪，以外部转岗为主渠道，其途径主要有以下几种：
(4)内部调配。 省内各运营管理单位之间因实际情况不同，可考虑收费人员短期调配使用，由省级运营管理单位统筹协调， 通过跨地区人员差额填补解决取消省界收费站前后产生的短暂性人员紧缺或富余问题。
第一，大力发展“交通+”产业模式，创造新的就业岗位。目前，各省份高速公路运营管理单位辅助产业发展速度、产业方向等均有所不同，交通+旅游、交通+物流、交通+文化、交通+科技等发展理念在实践中大放光彩，商业地产、技术服务、科技研发、交通物流、加油公司、服务区商业开发等大大小小的经营业态层出不穷， 大多数省份的运营管理单位均在转型升级向着高质量发展方向积极探索， 为中长期解决富余人员分流安置问题创造有利条件。这里就辅助产业未来发展问题不做过多论述，仅选取于富余人员分流安置较为理想的一个产业发展方向 “交通+新能源物流”提出对策建议，望起抛砖引玉之作用。
(5)内部转岗。 通过竞聘等方式择优选取部分具备专业技能基础的收费员向养护工程、 机电维护等专业岗位转移， 培养补充一批专业技术人员以应对改革后工程建设、道路养护、设备维护等需求；向服务区分流安置，其岗位多为服务区商业营销及安保、秩序、环境等维护管理；向道路日常养护、清障队伍转移。
关于医学检验的几点；1.分析；2.误差；3.原因；4.对策。在现代不断发展过程中，随着医疗技术水平的不断提高，在医疗诊断过程里，现代医护人员为了节约诊断时间，逐渐应用了越来越多的医学检验方法。但问题是，在临床医学检验的往往会产生一定的误差，所以我们一定要注重运用各种方法来减少临床医学检验可能产生的误差，现将详述如下。
2.3.3 剪切波弹性成像(shear wave elastic imaging，SWEI)剪切波弹性成像是基于剪切波速度的测量，通过检测声辐射力激发组织而产生的剪切波的传播进行成像的方法，直接测量的是剪切波速度本身，通过公式计算出目标组织的杨氏模量。它可分为瞬时弹性成像 （TE）、单点剪切波成像（qSWE）、 多 维剪切 波 E 成像 （2D-SWE、3DSWE）。SWE可以有效地避免人为因素的影响，在不施加外力的情况下，通过测量目标组织的剪切波速度来判断组织的硬度[7]。
随着城市功能的逐步完善， 其对生态环境的要求将越来越高，减少车辆尾气排放，降低污染，提升城市空气质量已成为发展的实际需要。 一旦新能源交通工具发展成熟，将逐步取缔燃油车辆，而这项改革，往往从限制甚至禁止污染较重的大型货运车辆进入城市和给予新能源车辆政策性支持开始。 现代城市运转离不开一个庞大的物流配送体系支撑，当大型燃油货运车辆被限制入城，城市内物流配送需要寻找新的运送载体， 城市绿色配送行业应运而生，并将迅速成为城市物流市场的主角。 届时，高速公路出入口地块便成了最为理想的物流接驳点与中转站，也是城市绿色配送的优良起点。
据统计，2018 年1-11 月份， 全社会物流总额达257.9 万亿元，按可比价格计算，同比增长6.7%，其中，工业品物流总额233.8 万亿元，同比增长6.5%，单位与居民物品物流总额6.3 万亿元，同比增长22.7%，城市的物流需求增长依然保持强劲势头， 城市绿色配送服务将拥有一个日益壮大的市场支持，2013 年， 北京4 家公司使用70 台纯电动汽车进行物流配送，开启了城市绿色配送的范例，2017 年起，我国开始进入绿色物流的快速发展期，2018 年1-11 月，我国新能源物流配送车销售26513 辆，占新能源专用车的95.5%。 由于行驶里程限制，新能源物流车成为物流配送“最后一公里”城市物流的主要载体，其快速发展在很大程度上代表了城市绿色配送行业的发展。 可以预见，在不久的将来，城市绿色配送行业将迎来井喷式发展期。
1）选用抗病品种。建园时一定要选用抗病品种苗木，挑选健壮、无病虫害的苗木进行栽植，并对苗木进行彻底消毒处理。
高速公路运营管理企业可考虑抢抓这个历史机遇，先行先试，向新能源物流产业发展，重点拓展城市绿色配送及其衍生产业， 利用城市出入口土地资源建立环境优美、运作高效的城市绿色配送基地，以自身先天优势打开市场；与高校、研究所、大型新能源车辆制造企业等建立合作机制，在绿色配送行业发展早期介入市场，争取行业专利权与市场主导权，以后天实力迅速扩大市场。在取得巨大商机快速发展辅助产业的同时， 也将原有的各收费站点转化为新的产业基地，创造出新的就业岗位，就地解决城市周边智慧高速发展后期富余收费人员的安置问题。
从我国城市发展和新能源产业发展实际出发考虑，新旧能源的衔接转换还需要一个较长的过渡期， 在这个过渡期限内，这些地块还是发展线下加油站、充电桩及配套休闲服务产业、物流中转的优良选址。
第二，建立健全职工社会再就业引导机制。一方面持续加强社会多方对接，加大对外推介力度，建立并完善职工就业平台管理， 扩大职工就业平台的社会影响力及合作朋友圈， 为职工争取更多的社会再就业机会。 另一方面，加强职工技能培训，提升职工社会再就业能力，鼓励职工考取工程测绘、安全工程、会计从业、经济师、茶艺师、厨师、育婴师等专业技术证书，积极参与地方各类技能竞赛，为职工再就业“镀金”“加码”。
第三，建立健全创业扶持办法。参照鼓励事业单位人员社会创业激励办法，结合企业实际，制定鼓励收费人员社会创业扶持办法， 在职工脱岗创业期间帮助其解决社会保障等问题，创业扶持期满后，视其创业成效，根据企业及员工双向意愿，决定其回流方向或解除劳动关系。通过这种方式，在短期内缓解富余人员分流安置压力，也为有创业梦想的职工提供一定保障， 为社会经济发展做出贡献，如若期满后部分优秀人才愿意回流，通过社会创业这个舞台将为企业未来发展锻炼一批实用型人才。
湖北省位于中国地势第二级阶梯向第三级阶梯过渡地带，地势呈三面高起、中间低平、向南敞开、北有缺口的不完整盆地，山地、丘陵、岗地和平原兼备。全省虽地处典型的亚热带季风区内，但也紧靠秦淮气候分割线。因此，湖北省既大部分为亚热带季风性湿润气候区，同时降水地域分布呈由南向北递减趋势明显，且时空分布不均。受地形地貌及降水影响，加之河湖众多、水网密布的实际情况，湖北省既得水之利、近水独优，又受制于水、因水而忧，全省水灾旱灾呈易发多发趋势。尽管湖北省建成的防洪、排涝、灌溉、供水工程体系有效缓解了这一症状，但在水利工程保障薄弱地区以及部分水资源过度开发地区，仍不同程度的存在。
4 实施保障
在制定人员安置方案和工作实施过程中， 要做好职工思想引导、技能培训及预案保障等工作。
加强思想引导，从“扶智”到“扶志”。将思想工作贯穿始终，撤站前，及时深入职工开展谈心谈话，做好情况调查，正确宣传解读有关政策，避免出现恐慌情绪，保障队伍安定稳定。 安置过程中，要坚持“以人为本”，发扬企业社会担当精神，在思想上为职工“打气”“长志”，在行动上踏踏实实为职工谋出路， 对内为职工提供多元化分流方案，对外加强职工良好社会形象宣传，让职工更加信任企业，更加坚定地同企业站在一起，共同推进企业更好更快发展。 分流安置后，要持续关注职工思想动态，为职工搭建本领提升平台的同时，注意为其思想“补钙”，让企业发展理念深入人心， 将职工思想统一到企业领导核心思想上，于企业，形成大众一心奋力前行的良好氛围，于职工，获得强大的安全感与归属感，树立向上向好的发展决心，坚决杜绝那种“我除了收费，其他什么都不会”的消极思想滋生滋长。
加强培训教育，从“能”到“专”。富余人员的培训教育在分流安置工作中起着非常重要的作用，在总体上，人力资本投资收益率要大于同等物力资本投资收益率。 进入新的岗位，由于原有岗位技能、知识背景与新岗位要求不相匹配等原因，职工容易陷入迷茫与困境，需要及时进行知识与技能的更新，其途径主要有以下三种：一是将技能培训前移，在分流安置前组织开展思想教育、专业技能及择业培训，为职工提供多元化学习课程，形成“先培训后安置”的局面，以便职工有充足的时间思考，避免盲目选择；二是安置后的岗前培训，即“做什么”“学什么”，“缺什么”“补什么”，学习岗位所需技能；第三是长期培训教育，结合企业发展实际及社会发展需要， 制定定向人才培养计划，实行人才再开发再培养，与高效、技术学校、大型企业集团等合作开设教育培训课程， 为职工提供企业发展需要或社会就业实用性强的课程培训， 提升职工综合竞争力和社会再就业能力。
加强预案管理，从“有备”到“无患”。在深化收费制度改革取消省界收费站的前后， 高速公路运营管理单位可能面临复杂的人员流动环境，因而要提前准备预案，以备人员离职高峰期的不适时出现。 一是妥善应对新收费所开征与取消省界站时间不相衔接而导致的短暂性人员紧缺或富余现象；二是撤站时间大多在年底至春节前夕，这段时间是职工离职率偏高的时期，需要做好预案，以防影响日常工作开展； 三是根据人力资源管理离职曲线原理推断，在人员分流安置初期，职工未彻底适应新岗位前，可能出现一轮离职高峰，要做好岗位替补预案，避免出现断岗情况。
妥善分流安置收费人员是收费体制改革稳定推进的重要保障， 也是高速公路运营管理单位高质量发展面临的重要课题，要慎之又慎，在企业社会责任与综合经济效益间寻到平衡点，力求以“双赢”的答卷献礼新中国成立70 周年华诞，祝贺新时代交通强国建设迈出新篇章。
参考文献
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[5]高珊陕西高速公路集团经营性公司改制方案研究[D].西北大学(硕士论文).
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