高校毕业生通向农村问题的政策探讨，本文主要内容关键词为：高校毕业生论文,农村论文,政策论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
在我省高等教育逐步走向大众化的背景下，无论是从解决大学毕业生就业难的角度来考虑，还是从促进农村现代化的目的出发，都必须把高校毕业生通向农村问题作为一个十分重要的课题来研究。我们认为，要有效解决农村高级人才严重不足和高校毕业生通向农村问题，必须对农村经济的增长方式进行辩证分析，客观把握农村高级人才的需求特点，扬弃计划经济体制下组织人事工作的思路，制定符合社会主义市场经济规律的人才政策，引导大学生到农村自主创业。
一、农业和农村经济粗放经营的格局从根本上制约着农村高级人才的需求
改革开放21年来，我省农村改革和发展的确取得了辉煌的成就，农村面貌发生了历史性的巨大变化。农村经济结构不断优化、工业化和城镇化进程大大加快；农民生活显著改善，小康和现代化建设取得了重大进展。但是，如果冷静分析一下21年来农村经济的增长方式，我们就会发现这些年农村经济的增长主要得益于五个方面：一是党和国家实施了正确的农村政策，如家庭联产承包责任制和提高农副产品价格等；二是乡镇企业的崛起和个体私营企业的兴办；三是当地自然资源的发掘消耗和大量廉价劳动力的使用，有相当一部分地区和农民是靠山发家，靠水致富；四是大量资金的注入，包括国家农业贷款的投放和民间资金的周转；五是商品严重短缺，市场长期处于卖方市场的状态。当然，相对稳定的农业科技人员对地区性农业经济总量的持续增长起到了一定的促进作用，但是作用不可夸大。
西方经济发展史证明，市场经济处于初级阶段时，对自然资源、资金和劳动力的依赖程度要远远大于对高级人才的依赖。当经济发展水平较低时，高等教育与经济的互动尚难形成。当经济发展达到一定水平后，高教与经济之间的谐振加强，才会出现“耦合”效应。这个临界点是人均GDP达到800美元。虽然我省农村经济发展水平正在向这个临界点接近，但目前显然还有一段距离。由于农村经济发展仍未走上依靠科技进步和劳动者素质提高的道路，有相当一部分农村基层党政干部、企业的经营管理者对高级人才在经济发展中的重要作用认识不足。更有一些领导由于自己任期有限、大学生作用发挥需要时间等种种原因，在接纳高校毕业生方面表现消极，有些地方甚至出现了拒绝安置大学毕业生的情况。所以，解决高校毕业生通向农村问题必须首先正视这一现实，绝不能想当然地把“到农村去”当做解决大学生就业难的一条捷径。
二、当前农村高级人才需求特点分析
（一）农村高级人才预期需求数量虽然可观，但预测思路值得推敲，间接地对现实需求产生的误导
近年来，我省绝大多数县（市）都制订了人才引进的近期计划和长远规划。从这些计划和规划来看，高校毕业生在农村就业是有广阔的需求空间的，如《江阴市人才工程“九五”计划和2010年规划》提出，每年乡镇科技人才新增0.22万名，“九五”期末，全市乡镇科技人才总数达2.1万名，2010年达4.8万名。但是，仔细分析这一类反映农村急需高级人才的计划及文章，我们发现，他们往往是遵循这样两条思路：一是根据当前高级人才在农村的比例非常低的现状，强调说明农村急需高级人才。如“苏北地区农村较为匮乏，据有关部门统计，平均2700亩土地拥有1名农业技术人员，每万亩土地只有1名中级职称的农技人员，乡镇企业的专业人才仅占职工总数的3.7%”。 二是按照某一类标准来推算人才需求。如“按照国家惯例，一些发达的国家要求，2000年只有十分之一的人中才有1名管理人员。 ”我们认为：第一种思路为人才现状分析；第二是理论需求测算。严格来讲，二者均不能客观反映农村现实的人才需求。尤其需要辨别的是农村拥有高级人才的现状和对高级人才的现实需求这两个概念。人才现状是对农村高级人才现实拥有量的一种统计分析。而人才需求是在农村事业不断发展过程中产生人才数量和质量两个方面感到的不足。这两个概念，虽有一定的相关性，但绝不能把二者简单地视为一一对应的关系。许多人正是把从农村高级人才拥有量偏少与农村急需高级人才这两个判断看作是一种直接的因果关系，简单地把农村看作是高校毕业生就业的广阔天地。殊不知如果农村经济增长方式不从根本上发生转变，高级人才的需求不可能有急剧的增加。
（二）农村目前可以提供的就业岗位有限，直接制约了基层乡村对大学毕业生的即期需求
大家普遍认为，在农村，目前可以提供的就业渠道主要有两条：一是基层乡镇党政机关和事业单位现有岗位的自然减员和人员调整；二是乡镇企业和私营企业的发展。但是，如果作一些具体分析，情况并不乐观。
首先，基层乡镇同样面临着精简机构和裁减人员的问题。来自省农调队的一份调查表明，目前，在乡镇一级不仅正式国家干部普遍超编，而且使用了大量的“乡有”人员和临时人员。今年1－7月份，连云港市赣榆县在29个乡镇清退乡镇编外人员4345人。基层乡镇人浮于事的状况由此可见一斑。从中央到地方已经从减轻农民负担的角度对精简乡镇机构、裁减冗员提出明确要求，乡镇多余人员分流工作也已启动。此时此地，大学毕业生到乡镇“当官”难免有“来不逢时”的窘境。
其次，乡镇事业单位人才配置无序、文化年龄结构不尽合理的状况十分普遍，许多专业技术岗位被没有专业技术的人占着，可容高校毕业生就业的岗位十分有限。普遍存在的“官不要大，只要靠家”的想法使人员流动非常困难。在这种情况下，乡镇党政机关和事业单位留给高校毕业生当“国家正式干部”的空间到底有多大可想而知。
第三、目前乡镇企业和私营企业的规模确实庞大，但高新技术企业数量微乎其微。有相当一部分企业，产品和服务项目结构单一，大路货多；技术含量低，竞争力不强，职工素质不高。这样的企业现状和职工素质状况决定了他们对高级专门人才会有一定的需求量，但不是我们想象的那么多。再加上现在有些地区特别是欠发达地区，乡镇企业普遍亏损，造成了应有的吸收高级专门人才能力的下降。
第四、乡镇企业正在逐步改制，不少亏损的乡镇企业转为私营后，由于产品科技附加值低，业主管理水平落后，对人才的重要性认识不足，制约了高级人才的需求。据调查，某市3.2 万专业技术人员有三分之一分布在520个工业企业，在160个已经改制的企业中，没有一个改制方案强调发挥专业技术人员作用。一家国有中型企业被个人租赁经营后，只向一个中级、两个初级技术人员发了聘书。经营者认为有这么多就够了，专业技术人员报酬标准毕竟要高些，聘多了增加开支。连企业原有技术人员尚且饭碗难保，刚刚走出校门的大学生在这里怎能找到工作、为人所用呢？
（三）显性需求尽管不大，但隐性需求天地广阔
据上分析，农村现有可供大学毕业生就业的岗位十分有限。但从最近这几年农村的经济发展和社会进步现象中得出一个结论，农村对高级专门人才的隐性需求在增长。具体表现在五个方面：一是以科技下乡为主题、以农业专家和大学生为主体的社会实践活动受到农村基层干部和广大农民的热烈欢迎；二是欠发达地区许多县（市）主动与重点大学、名牌院校特别是高等农业院校建立全面的合作关系；三是在当前农村产业结构调整和产业化经营过程中，农民对商品和致富信息需求量急剧增加；四是农业生产和市场接轨以后，市场的多变性和农业生产的季节性矛盾逐渐凸显，投资风险大大增加，农民强烈呼唤高层次经济人的出现；五是现代高产农业和特种养殖项目在农村逐渐推广，原有农技人员在知识结构上无法满足农民的需求，使农村对现代农副业技术承包人的需求增多。这些需求的存在和增长，说明掌握了现代科学技术的高校毕业生事实上是深受农民欢迎的，目前，需要我们解决的关键问题是怎样鼓励引导高校毕业生以什么样的方式介入农村致富奔小康。
三、出台新的人事政策，鼓励引导大学毕业生自主创业
1.逐步改变行政派遣的做法，重视运用经济和法律手段，使高校毕业生改变到农村工作“临时锻炼”的观念，和农民利益均占、风险共担
今年7月份， 中组部等四单位发出了《关于选拔高校毕业生到农村基层工作有关问题的通知》，确定三年内选拔4.5 万名高校毕业生到农村基层工作。我们认为，选派大学生到农村基层任“乡官”和“村官”，对培养农村基层干部、优化干部队伍结构、提高基层干部队伍素质具有积极意义，但是，这种做法也有值得商榷之处。这是因为：
第一、选拔派遣“村官”和“乡官”做法与现行有关法律政策相抵触。《中华人民共和国村民委员会组织法》第十一条规定：“村民委员会主任、副主任和委员，由村民直接选举产生，任何组织或者个人不得指定委派或者撤换村委会成员”。上面派“村官”，何为“自治”？中央和地方有关减轻农民负担的文件明文规定，“‘九五’期间，各地不能再增加乡镇机构和人员编制”。如果乡镇干部不调整，安排大学毕业生的编制从何而来？即使不占乡镇编制，在县里拿工资，县财政又从何来？
第二、目前选派大学毕业生到农村基层工作的政策本身存在一些问题，需要改进和完善。一是激励力度不大。对大学生来说，取消见习期、上浮一级工资的政策，无非是每个月多拿几十元钱；关于子女入学给予照顾的政策，现在各地加强小城镇建设，发展个体私营经济，都可以在户口、子女入学上给予照顾，对大学生来说优惠又体现在哪里？二是对农村基层干部数量和结构考虑不足。前文已述，乡镇一级人满为患。在村一级同样如此，目前许多村不是缺干部办事，而是缺会办事、愿办事的人。据对全省21个乡镇的372个村的调查，平均每个村有村干部7.6人，有的村多达15至16个村干部。在这种情况下，一个村来一两个刚刚毕业的大学生，到底能有多大作为？三是政策承诺导向有偏差，不利于高校毕业生扎根农村、安心工作。现在，从中央到地方，都有相似的承诺，大学生在基层锻炼时间一般为两到三年，经考核合格的录用到机关工作，重点充实乡镇机关，其中特别优秀的，选拔进乡镇领导班子。这些承诺对鼓励大学生长期在基层工作到底有利还是有弊，值得研究。再说，绝大多数大学生“村官”、“乡官”在基层担任的都是助理或副职，不掌实权，究竟在两三年内能取得多大政绩，令人怀疑。就算干得好的同志被提拨了，那些没有被提拨的人怎么办？诸如此类的问题，有关部门不能不予考虑。所以我们希望，组织人事部门在农村人事工作中不要沿袭计划经济体制下的思路，务必注意组织人事政策的合法性、连续性和可行性，在当前农村同样“官满为患”的状态下，不要把选拔高校毕业生到农村“当官”视为解决高校毕业生通向农村的最佳选择。
2.制定切实可行的新政策，鼓励和扶持大学毕业生在农村经济发展的新需求中自主创业
在社会主义市场经济逐步建立和完善的新形势下，解决高校毕业生通向农村问题，我们不能只谈奉献和锻炼，应该重视运用经济和法律的手段，尊重价值规律和人才流动规律，进一步明确大学生在农村工作的权利和义务，以引导多数大学毕业生扎根农村、艰苦创业为出发点，制定符合社会主义市场经济特点的鼓励政策。
第一、根据农村产业结构调整和产业化经营的方向，扶持大学毕业生组建中介服务公司，培养一支高层次的农业经济人。地方有关部门可以把高校毕业生组织起来，聘请专家对他们进行市场预测、信息分析、营销策略等方面的系统培训，在此基础上出台倾斜政策，从资金、场地、税收等方面鼓励和扶持大学生成立经销公司，从事农业经济人工作。大学生通过公司与市场上的各种采购商签订合同，开展以产前预约为主要内容的中介服务，既促进农产品的销售，又可从中获益。
第二、鼓励扶持大学生到农村承包荒山和荒地，建立科技创业示范园区，发挥大学生专业技术特长。在第二轮土地承包过程中，各级政策出台了有关鼓励农民和城市下岗职工承包荒山和荒地的政策。我们认为，政府完全可以制定类似的政策，面向高校毕业生发包荒山荒地，鼓励他们利用所学创办经济实体。另外，各县（市）还可以参照国家鼓励留学生回国创业的办法，专门划出一块地方，通过少收或免收租金等办法，引导大学生回乡兴办科技创业示范园区。
第三、支持大学毕业生加入农村科技推广服务体系，为“科教兴农”建功立业。在农村结构调整的过程中，广大农民在生产经营中出现了许多新的技术需求。一批新的种植养殖项目进村入户后，不少农民由于缺乏种养经验，急需专业技术人员下乡常驻指导。现代农业机械在农村的大量使用，客观上创造了巨大的机械维修市场。去年底，省政府办公厅发出了关于进一步加强农技推广体系建设的通知。有关部门可以出台优惠政策，鼓励高校毕业生在国家许可的范围内，围绕种子、农药、化肥等农业生产资料等方面的需求，聘请农业院校资深教授为顾问，成立民营科技服务和咨询企业，开展多种形式的经营服务。高校毕业生参与农技推广体系建设，不仅可以提高农技推广水平，扩大农技服务面，而且通过合法经营解决自己的就业问题，在农村闯出一片新天地。