云南省大关县水务局 云南昭通 657400
摘要：水资源管理模式的改革和进步对于我国人民的生活和经济的发展具有重要意义。本文首先对水资源管理的各个模式进行评述，分析各个模式存在的优点和弊端，然后结合我国当前水资源管理现状，以国外典型的水资源管理事件作为案例，对我国未来水资源管理模式的发展做出展望。
关键词：水资源管理模式；资产化管理模式；流域管理
前言：水资源是人类赖以生存的重要资源，生态环境因水循环而不断变化，社会经济依赖水循环而得到发展。在全人类生产和发展过程中，对于水资源的需求量逐年增加，同时，部分国家在粗放型发展中对水资源造成了严重污染，因此，水资源的短缺、水资源的污染问题已经成为全人类迫在眉睫的问题。
1 水资源管理模式评述
1.1 供给管理模式和需求管理模式
水资源供给管理模式主要指的是利用大中型水利工程的兴建等措施来获得水资源供给，进而使得水资源供给、需求达到平衡。通常情况下，水资源供给管理模式更适用于水资源条件较好的地区。在实际应用中，水资源供给管理模式的相应理念具有很大弊端，其表现为对水资源的过分开采和粗放管理，如果长期使用这种管理模式会出现水资源严重浪费的情况，为不可持续管理模式。水资源需求管理模式主要指的是“以供定需”的模式，在这种模式里，需要对水资源需求的增长速度予以遏制，让水资源得到可持续利用。如在中英合作水资源需求管理援助项目中，就采用了水资源需求管理模式，辽宁、甘肃两省的相关部门主管领导和水利部共同进行指导，对于辽宁省的大凌河流域水资源和甘肃省石羊河流域水资源进行了统一管理和规划[1]。
1.2 资源化管理模式和资产化管理模式
资源化管理模式是将水资源视为一种实物进行管理的模式，其管理方面包含了数量、开发、权属、保护、利用等，这种管理模式曾在我国计划经济时代得到了广泛使用，其本身管理权力不够明确，对于水资源的利用不够高效。水资源资产化管理是在水资源的开发、生产、利用过程中根据经济、自然规律进行投入产出管理，水资源为一种资产。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆基于可持续利用角度，在构建水资源资产化管理模式时，应该对管理一体化制度予以健全，并选择合理的水资源资产配置方式，水市场的水权转让方法，与此同时，还需要选择相应的水力设施投融资方式，现在，我国水利设施投入方式可分为四种，即总公司直接投资方式、合资合作方式、项目法人融资方式和项目独立法人融资租赁[2]方式。对水资源资产管理模式进行改进时，可以采用水资源资产模糊数学定价法，定价模型总体框架包含了水资源资产价值评价体系的建立、权重矩阵R的建立等，应用这种框架，依照代表性、全面性、简约型原则，可以构建出水资源资产价值总和评价指标体系，在构建权重矩阵时，应该采用层次分析法。
1.3 行政区域管理模式和流域管理模式
管理单元为划分的行政辖区，通过政府和职能部门对涉水事物进行统一管理的模式为行政区域管理模式，从国情来讲，是我国行政区域分割管理决定了这种模式的存在，相关法律做出规定，资源行政区域管理共有三级，其中国家级管理层负责宏观管理我国水资源，省级管理层负责中观管理我国水资源，县级管理层负责微观管理我国水资源。水利部是我国国家水资源的行政主管部门，也就是国家管理层，它会对我国水资源进行统一监督与管理，而地方部门会根据各自职责完成分工工作，这三种管理层需要做好协调工作，行政是主要管理手段，但其本身存在一定弊端，如部门的分割与城乡的分割，如存在政出多门与管理盲区的现象，在水资源管理过程中，如果片面使用这种模式会遇到很多麻烦。
流域管理模式主要指的是将水资源的流域视为管理单元，根据水资源的自然流域特性来建立相应的管理制度，通过专门机构来开发水资源、利用水资源、保护水资源。和行政区域管理模式相比，这种流域管理模式更具整体性，能够将水量、水质、水生态等多种元素予以结合，让这些元素之间形成相互的作用和影响。依照《中华人民共和国水法》进行分析，可以发现我国行政区域管理模式正在和流域管理模式进行融合，二者相互结合而成的流域生态系统，其结构具有层次性，对水资源可以实现集成管理、一体化管理，但是，我国当前进行流域管理的相关规定与法律并不健全，也就是说，在实际管理中，这种模式并没有得到充分落实，同样，在流域水资源管理的建设过程中，其体系建设依然存在一些问题。
2 水资源管理模式展望
为了让水资源管理模式更为合理与科学，需要对水资源管理体质的改革予以推动，也就是说，要让当前粗放型低效率的水资源管理模式转变为集约型高效化的水资源管理模式，同时，需要做好三方面的创新工作，即创新管理制度、创新管理模式和创新管理理念，同时，还要建立相应的政策规定予以支持。同时，针对我国当前水资源存在污染问题，可以对国外先进水资源管理模式予以引荐，对水资源管理政策予以学习。在水资源管理模式上，莱茵河水资源管理模式具有借鉴意义，在20世纪中期，莱茵河出现严重污染，这主要是因为此时粗放型工业发展所致，在1986年11月1日，因化学品仓库发生火灾，更是出现了骇人听闻的世界著名污染事故。之后，莱茵河针对污染情况制定了相应的水资源管理模式，通过各个政府的跨区域合作，对工业、航运以及水电开发等方面进行整治，利用一体化手段让水资源污染情况得到改善。
水资源的污染不仅仅是一个城市、一个国家的事情，而是全人类的事情，对此，瑞士、荷兰、德国、卢森堡、法国共同开展了莱茵河水污染现象防治活动，开展国际合作，同事，针对莱茵河防治活动，公共舆论也起到了重要作用，也正因为这种作用使得荷兰海牙做出会晤，对莱茵河治理问题做出了详谈[3]。在水资源管理法规方面，其制定了管理条例、地下水条例、地表水污染条例以及海洋污染条例，同时，针对水利工程制定了洪水防护条例、填海条例、三角洲条例，其管理模式和我国现行行政管理模式具有类似之处，但是，其上下级关系的明确性，政策的可操作性，制定政策时的民主性都值得我国学习。
水资源本身具有重复利用性、再产性等特点，也有存在地下地上的转换性、经济性、双重性特点，因此，在朝着流域水资源管理模式的转变过程中，应该对管理中的多个交叉学科予以研究，并结合我国管理经验来制定相关政策，完善管理模式，如我国江苏省常州市就把水资源考核管理列为重点项目，该市审计局让对用水效率、用水总量和水功能区限制纳污这三项指标予以了重点控制，如保定市就制定了相应的白洋淀流域水资源节水对策，在我国新疆玛纳斯河流域，也制定了相应的流域水资源规划系统，而在我国陕西省，结合了相应计算机技术和互联网平台建立了水资源信息管理平台，只有参考这些经验，学习外国模式，才能让我国流域水资源利用具有环境可持续性、经济高效性和社会公平性。
3 结论
综上所述，以主要管理手段、管理特征作为划分依据，水资源管理模式包含供给管理模式和需求管理模式、资源化管理模式和资产化管理模式、行政区域管理模式和流域管理模式，从时间上看，新的管理模式相比于旧管理模式要更具科学性与合理性，在改革管理模式、革新管理制度时，需要结合我国地方的水资源实际情况，进而实现我国水资源管理模式的有效创新。
参考文献
[1]何伟华.玛纳斯河流域管理的现状与展望[J].民营科技,2017,02:105.
[2]刘洋.关于农田除涝排水技术的探究[J].民营科技,2015,12:187.
[3]郑晓,黄涛珍.合同水资源管理模式设计及其组织体系构建[J].河海大学学报(哲学社会科学版),2015,1702:69-71+91-92.
论文作者:王昌华
论文发表刊物:《建筑科技》2017年第14期
论文发表时间:2017/12/20
标签：水资源论文; 管理模式论文; 流域论文; 我国论文; 莱茵河论文; 行政区域论文; 资产论文; 《建筑科技》2017年第14期论文;