摘要：随着我国经济发展水平的不断提高，工程项目日趋增多，对各领域对工程建设方面的需求及要求也在提升。工程项目不是一蹴而就的，而是一项长期、系统性的工作，在工程开展期间无论是材料、设备还是技术、人力等均是较大的开支，整个工程项目开展期间资金流动非常大，而传统的融资方式难以满足项目资金需求，仅依靠政府也缺乏可行性。基于此，PPP融资模式出现，并得到了广泛应用，有效缓解了工程项目开展资金压力。本文将提出PPP融资模式应用的必要性，探究当前PPP项目工程造价管理现状、基于该模式下的造价控制难点，并提出几点重点解决措施，以为相关单位提供一些借鉴。
关键词：PPP融资模式；工程项目；造价控制；难点；对策
前言：当前，我国城镇化脚步不断加快，促使各项工程项目建设如火如荼开展，对工程建设项目的需求持续增大，这也是城市及经济高速发展的必然。一直以来，政府积极与各平台公司融资合作，推进基础设施建设，比如，“担保函”、“安慰函”等等，这种方式固然有效，但是政府背负的债务过大，为缓解债务压力，开拓新的融资渠道势在必行。PPP模式就是基于该背景产生的，该模式与政府审批、项目法人开展造价管理有着明显区别，在项目设计、施工及管理等多个环节也存在差异。下面将对具体内容进行介绍。
1.工程建设项目采用PPP模式的必要性
PPP模式也成为PPP融资，实际上是一种融资及项目管理模式，是指政府与个人组织间达成某种协议，彼此形成一种合作关系，通过签署合同履行双方权利与义务，获得比单独行为更加有利的结果。在该模式下，以特许经营权方式将部分政府责任转移给社会主体，从而达到共担风险、共享利益的效果，进一步将政府财政负担减轻，也使得社会主体投资风险减少。工程建设项目单位应用PPP模式，可实现资源的最大化利用，节省成本，还能够有效将政府财政负担减轻，因为在该模式下，一些工程项目私人企业往往会参与其中，与政府达成合作，共担风险，共享各自优势资源，从而减轻财政压力。此外，任何一个工程项目均会存在风险，PPP模式下，私有企业加入，可以依靠企业影响力抵御风险，还可以做到风险共担，将资金引入的渠道拓宽。最后，有利于项目管理，PPP模式本身就是一种管理模式，合作双方依据合同建立起合作关系，一切行为均按照合同规定执行，从而使得各项管理行为依据合同执行，更加标准化、规范化，并且政府因为与私有企业合作，帮助分担一部分工作，可以将精力集中到监管工作中，使工程项目管理更加可控。
2.PPP模式下工程造价管理现状
2.1工程造价失控，政府支出增加
当前，政府付费、补助可行性缺口及定价PPP产品或者服务均将PPP项目工程造价作为基础，同时也是政府采购社会资本、签订PPP项目合同的前提条件，依据此政府才能合理支出各项费用。但是当前，工程造价过高的情况下，没有对项目所需资金有效计算，使得政府未全面、仔细审核项目工程造价，难以对PPP项目投资有效控制，更会因此增加政府财政支出，甚至损害到公众利益。
2.2 PPP项目由项目公司负责管理，政府负责监管
针对PPP项目的基础设施或公益性属性，除部分行业，投资控制较多的参照政府投资项目进行审批管理，部分仍然沿用政府投资项目的传统管理要求；虽然PPP项目投资主体为项目公司，但政府在审批、审计等环节行使监管手段，对造价总额具有事前批复和最终审定权，项目公司自负责过程的造价管理。
3.PPP模式下工程建设项目造价控制难点
3.1项目设计阶段的控制难点
设计阶段对成本的控制，影响总成本控制水平的70%左右。可见注重设计阶段成本控制的重要性，需要增强。需要对工程施工现场及周围地质环境、自然环境等进行全面的考察，这是项目开展前的重要准备工作。依据勘察结果将施工方案及计划制定出来，同时也要考虑到施工现有技术、需要用到的设备及材料、考虑资金是否充足等等。作为工程建设项目造价管理的核心，项目设计阶段任何一个要素都关乎造价控制。但是当前，很多工程建设单位缺乏对设计阶段成本控制的有力抓手，以外行管内行，在这阶段控制造价难度很大。设计单位缺乏主动优化设计来降低工程造价的内生动力，虽然都是完整的设计方案，但保守设计和精雕细琢难以评判，却直接关乎造价水平。导致在预算编制项目造价时项目造价管理不可控。并且设计人员缺乏创新意识，按部就班的开展设计工作，到后期经常出现设计与实际不符、资金利用率低、资金浪费等情况，影响到施工进度。
3.2施工阶段的控制难点
施工阶段是PPP项目建设最为重要的阶段，同时该阶段也是消耗人力、物力、财力最大的阶段，PPP项目建设投资90%集中在该阶段。（1）价差上涨；（2）投资人组建的项目公司，造价管理能力差；（3）社会投资人组建的建设管理团队，可能施工经验丰富，或资本运作经验丰富，但缺乏工程建设的管理能力；（4）存在既是投资人又是本工程的施工单位，施工单位想做大合同价，投资人想控制成本，这是矛盾点，能力强者就有话语权；（5）作为投资人，又作为施工单位。那么在施工层面，通过提高施工合同价，可做大施工利润，在建设期就回流资金，效果显著，故缺乏控制造价的动力和想法；（6）具备投资人身份的施工单位，施工是其主业，对于将合同额做大有着丰富经验，对于变更也是如此。但项目公司管理项目能力较为薄弱，无法有效对这一部分成本优化控制。（7）要是没有项目审批的概算控制价，以施工单位为主的项目公司，造价将无法得到有效控制。（8）市场融资大环境的改变，都会挫伤到建设项目，甚至会导致一些项目停工，建设成本增加。
3.3运营移交阶段的难点
PPP模式运营仍存在很多风险因素，比如，政府或者企业有任何一方没有遵守合同规定，都会影响到工程总价计划编制及执行，而出现不履行合同规定的原因则是复杂、多样的，比如企业经营不善、双方沟通不善、合同签订时存在漏洞，引发矛盾等等。需要引起注意在该阶段。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆还有一些工程因政府不认可，也会将投资成本增加，使得最终成本结算存在困难。
4.PPP模式下工程建设项目造价控制措施
4.1转变思路，合理调整定位
施工环节各参与单位及参与人员均要不断对观念更新，保持思想的进步，明确自身定位，有效顺应新的发展模式。比如，PPP模式下，政府部门在其中既是参与者，同时也是决策者，与项目投资人共担风险的同时，也要严格履行合同中的条款及要求，承担起来相应的义务。同时，政府还在整合项目造价工作中发挥监管作用，保证不损害到任何一方利益，在投资方与业主之间协调，灵活转换角色在整个工程项目中，从而将自身职能发挥到最大。而项目单位也要积极承担起自己的责任，落实好各项管理规定在造价控制中，与各参与方加强沟通，减少工程变更，以最完善、先进的管理方式将造价控制在标准内。
4.2优化PPP融资合同
如果合同条款不清或者不严谨将会在后期引发矛盾，影响到各方利益。为此，需要对各项条款仔细审阅，不理解或者不赞同的部分可以协商调整或者到法律机构咨询，在双方对各条款均认同以后，才能最终签署。此外，在合同中增加变更追责条款，因为变更对工程造价影响巨大。一旦后期任何一方出现变更，一切损失及责任由变更方承担，不仅可以防止出现责任相互推诿的情况，影响到各方利益，还能作为衡量一个单位是否有信誉的标签。但是对变更责任判断需要经验，必要时可由第三方裁决，但是这第三方必须甲乙双方认可，要事先并且值得双方信任的第三方要事先在合同中确定，而不是临时寻找，避免出现其他风险。
4.3对设计阶段的造价文件严格审核
工程项目设计能否与标准符合直接影响到工程造价，约占工程造价全部影响因素的70%以上。由此，必须要重视设计阶段造价，通过实际勘察并结合工程具体要求，同时预估施工中材料用量及设备用量等，制定出科学、合理的施工方案，依据施工方案进行优化设计，层层检验，任何一个环节出现与工程实际不符的情况均要重新设计，努力将各项造价预算控制在标准范围内。为保证项目资金合理运作，可利用“限额设计”，真正将造价控制到位。
4.4做好施工过程中的造价控制
施工阶段是造价管控的重要阶段，财务、合同、资金流向、融资渠道等都是该阶段需要管控的内容。该阶段一定要提高对项目成本控制方法的重视度，但是因为存在一定难度对于成本控制来说，为此，需要从材料、设备等成本着手控制。比如，材料成本占工程总成本的较大比重，必须从采购阶段就控制好，严格按照采购单采购，并要求货比三家，采购到价格最优、质量有保证的产品，并与固定厂家建立长期合作，获得价格优惠。施工材料的现场使用要做好监管，取用有度，规范保管，避免材料出现变质或者浪费现象。设备管控上，主要是检查好设备有无故障，避免带故障运行，做好日常维护与保养工作，节省能源。
此外，严格按照相关要求开展各项施工工艺，按照标准的施工流程进行施工，避免影响到施工单位经济效益，因不同工程项目，实际使用功能不同，施工质量标准也会存在差异性，要结合工程实际情况制定优化的造价管控策略，从而防治资源出现浪费。为避免质量过剩引发一些问题，要依据工程使用功能将相应的成本控制措施制定出来并实施。
4.5做好施工各项变更管控
一旦施工中出现变更情况，将会出现返工，增加工程施工成本。为此，需要严格控制并管理好工程变更。在施工前期，要仔细将施工设计图纸与工程实际情况反复对照，核对好各参数、位置等，严格遵循设计上要求及合同规定条款进行设计，工程勘察人员及技术人员要与设计人员沟通好，一旦有分歧要及时解决，避免将问题忽略或者拖延到开工后处理。施工阶段仍有很多因素会致使工程变更，需要事先制定好紧急应对策略，由设计部、建设部、施工部门等对需要变更的项目集中研讨，找到最节约成本的解决方案。
结语：总之，PPP模式下工程建设项目造价控制仍存在很多不足及难点，需要从合同优化、设计优化、施工优化、变更管控等方面综合考虑，找到最优的解决办法，使PPP模式下工程建设项目造价管控更加科学、标准，取得预期管控效果。
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论文作者:古建明
论文发表刊物:《基层建设》2019年第7期
论文发表时间:2019/6/25
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