探究如何加强村镇建设规划及管理论文_王小平

探究如何加强村镇建设规划及管理论文_王小平

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摘要:现阶段,在科学的政策引导下,全国各地村镇纷纷开展了大刀阔斧的建设工程,呈现出一派欣欣向荣的景象。然而,在此过程中也暴露了不少管理方面的问题,不能很好满足人民的需求,因此作为一名长期从事村镇建设管理人员就如何加强村镇建设规划及管理谈谈个人的一些看法。

关键词:村镇规划;建设;管理

村镇是驱动我国农村经济发展的关键部分和主要动力,因此,开展村镇规划建设工程,为我国发展新农村建立了良好基础。随着村镇建设的理念与计划受到越来越多的重视和认可,其实施途径中的农村现代化理念也逐渐上升为重要议程。需要重点指出的是:建设现代化新农村并不是要将农村建设为城市,而是要实现农村与乡镇之间的过渡,通过推进村镇的经济发展与社会进步,有效促进整个农村的发展,使村镇建设成为整个农村的关键发展动力,落实改革农村生产体制方针,科学指导农村实现土地城镇化、人口城镇化,有效提高农村建设效率与建设质量,最终达到国家建设社会主义新农村的目标,完成农村城镇化的基础部分。

一、农村村镇规划建设管理的含义

作为农村经济的重要载体,村镇承载了整个农村现代化发展的重任。要想实现现代化农村建设,首先需要从村镇建设入手,进行全面的统筹规划,完成村镇到农村的统一化,从根本上保证城乡结合的稳健发展。从广义层面上分析农村村镇规划建设,既是指充分应用环境美学、现代行为学、策划学、规划学、社会学、市场经济学等学科理论,将经济效益与社会效益作为重点对象,从整体出发分别进行信息、人力、物质、资源、财力的优化配置和充分应用作为主要规划建设措施,同时以不断满足广大农民群众的实际需求为工作开展方向,有效建立以环境、资源、人口、科技为主要因素,并以分工合作和区域定位等形式实现对该村镇地区开展规划建设管理。该套规划建设管理方针是实现村镇建设和发展的宏观蓝图,并为管理提供正确管理法则和充足的法律依据,全面保证农村村镇建设中的整体性和连续性。从狭义上来说,村镇的规划和建设主要是指:各辖区乡、镇政府机关部门围绕发展乡镇经济以及促进社会进步,结合社会总体发展规划方案和上至国家、下至乡镇的经济发展计划,并依据各乡镇的实际情况制定科学合理的发展目标,而全面展开的规划建设部署工作以及具体的职责规划、分配工作。各级乡镇政府从根本强化村镇规划建设管理,能够实现对农村经济结构科学地调控,完成对整个规划建设区域内的经济的合理布局,同时还能够有效发展农村市场经济,充分凸显连接城镇和乡村的枢纽功能,更深入地促进城乡之间的流通,对于调整城乡经济发展起到了关键性的作用。加强村镇规划建设管理,能够有效加强农村的现代化开发,改善农村人民的文化素质、提高农村人民的思想道德层次,推动农村的科学发展。

二、村镇规划建设管理中存在的问题分析

(一)村镇的规划和村镇的规划管理问题

在新农村建设中,村镇规划管理往往是比较滞后的。现实生活中通常是新农村的建设已经开始了,而如何建设新农村的规划问题却还在研究讨论中,并没有达成一致的意见,或者是根本就没有被研究讨论。虽然国家对于新农村的建设问题提出了一个总体的规划标准《村镇规划标准》,但是其对于村镇规划问题仅确立了一个较为笼统的标准,并没有对具体细节进行规定,而且因为各个村镇的条件以及情况是不一样的,所以这些都是需要村镇干部根据自己所在地的实际情况进行改变的。但是往往在新农村的建设中,他们只会运用国家制定的总体标准对村镇的规划问题进行指导,不会先就自己所在地的实际情况改善国家指定的总体标准后,再对村镇的规划问题进行指导,这就在一定程度上导致最后建设出来的新农村是差强人意的。

(二)村镇规划建设中的收费问题

在进行村镇规划建设中必然要涉及到收费问题,然而现阶段的管理方案中没有相关的明确规定以及科学的标准,通常情况下需要引用城市规划建设收费标准,导致村镇规划建设的各项收费环节陷入无序状态,造成了村镇规划建设管理的阻碍。同时,也为少数抱有不良动机的单位提供了可乘之机。这种情况在很大程度上形成了村镇设计规划的技术资源浪费,严重影响了村镇规划建设技术团队的组建和壮大,削弱了各相关规划部门参与村镇规划建设工作的积极性与热情。

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(三)新农村建设中的村镇格局小且基础设施不完备

在新农村建设中的村镇往往处于一种较为落后的状况下,而村镇之所以被称为村镇,其中很大一部分原因就是村镇的面积不够大,这也是城市和村镇之间最直观的区别。不仅如此,在村镇中的环境问题以及基础设施问题也是较为明显,且长期未得到很好的解决。村镇因为本身的经济条件就不是很好,对于其中的供水、供电等基础设施就往往会因为本身的问题而经常的出现故障,而且因为村镇管理部门的人员较少,在村镇的基础设施出现问题以后,就有可能不会及时得到处理。同时,对于门的人员数量较少的问题,还在一定程度上造成了村镇中的违法乱纪行为得不到很好的制止。

三、加强村镇规划建设管理的有效措施

(一)建立完善的村镇规划管理体系

1.各部门积极配合,集中力量加强管理。现代村镇规划建设管理是一项较为复杂而又全面的工程,涉及到较多的领域,因此,需要各乡镇政府部门间的积极配合,在工作中保持实时的沟通和协调,做好部门间的工作衔接,集中力量开展规划和管理工作。同时,还要明确划分工作职责,落实工作任务。

2.严格遵循科学发展观,建立全面、系统的管理系统。各县级政府单位要不断强化规划建设管理作用效力,严格遵循科学发展观,建立一套科学合理的村镇规划建设管理机制,参照逐步到位、因地制宜、科学规划、分类指导、合理布局的规划建设原则,落实好村镇规划建设工作,充分按照所制定的监管制度执行全面严谨的监管工作,有效保证村镇规划建设工作发挥最大作用。

3.强化各管理部门的领导作用,有效引导群众配合规划建设工作。一系列村镇建设规划实践表明,要有效实现村镇规划建设计划,首先需要严格根据规划建设方针实施管理工作,深入了解人民群众内心诉求,结合人民群众意见不断改进和完善规划建设工作。另一方面,要充分结合该地区实际情况,制定相关规划建设计划,循序渐进展开规划建设工作。以当地实际情况为规划基础,突出规划建设重点为工作原则,做到脚踏实地、度德量力。最后,要充分发挥政府的领导作用,以保证群众的切身利益为前提条件开展规划建设工作,同时,在做出重大决策之前,采取多种手段所取人民群众意见,并且充分尊重人民群众的意见和建议,有效取得人民群众的信任与支持。

(二)制定村镇规划收费的标准

村镇规划的收费标准直接的影响到村镇规划的质量问题,所以国家应当就具体面积、地形等的不同,为全国各村镇制定一个统一的规划收费标准,当然,对于某些特殊的地点要进行特殊的规定。对于村镇规划收费的标准制定出来之后,要严格的要求各村镇进行实施,并且要设立专门的部门进行监督村镇的实行情况,对于违反的村镇要给予一定的处罚,以避免村镇规划收费标准空设的情况出现。

(三)加强村镇基础设施的完善以及建设

村镇的基础设施问题直接的影响到村镇居民的生活水平,所以基础设施的完善对于村镇居民的生活来说是很重要的。村镇基础设施的完善是指要将村镇中原来就有的,如供水设施、供电设施等进行完善,降低村镇中原来就有的基础设施出现问题的机率,从而提高村镇居民的生活水平。村镇基础设施的建设是指对于村镇中本身不具备,但是属于村镇居民生活所需的基础设施进行建设,从而在更大的程度上为村镇居民带来高质量的生活。但是,要完善和建设村镇的基础设施需要有一定的资金,而为了解决村镇资金不足的问题,就需要村镇本身将原先拨到别处的部分,但是并没有真正的被使用上而处于闲置中的资金进行集中,并且将集中后的资金完全的投入到村镇基础建设所做的努力,除此之外,国家也应该要为村镇完善和建设基础设施给予一定的帮助,这是因为如果单单依靠村镇集中的资金,往往是不足以解决基础设施问题的。所以,国家应该对此进行专项拨款,也就是说,国家应该就村镇基础设施的完善和建设进行专门的发放款项,从而帮助村镇使基础设施问题得以解决。

综上所述,要实现农村发展的统筹规划,有效落实村镇建设的规划和管理工作,就必须首先将村镇规划与城乡统筹协调发展二者有机融合为一体,同时将村镇的可持续发展作为城镇发展的基础内容,提出农村建设可持续发展的途径和方法,进行统筹规划与科学安排,促进城镇与农村的相互辅助与相互推进,建立一套科学合理的建设体系,推动我国新农村的全面发展。

参考文献:

[1]薛梅.品牌农业型新型村镇规划研究[D].青岛理工大学,2015

[2]孙俊.探究新农村建设中的村镇规划[J].南方农机,2015,4607

[3]地里夏提•阿不地力木.村镇规划在城乡规划管理中的政策探讨[J].智能城市,2016,202

论文作者:王小平

论文发表刊物:《基层建设》2017年第30期

论文发表时间:2018/1/8

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