推动全面深化改革的探索，本文主要内容关键词为：深化改革论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
发展中国特色社会主义事业需要以全面深化改革为动力。全面深化改革既不能脱离国情，又要遵循发展规律的要求。山东省委党校发展战略研究所课题组围绕全面深化改革的取向，包括继续深化经济体制改革的取向、深化政治体制改革的取向、深化文化体制改革的取向、深化社会体制改革的取向等进行了探讨，并就推进全面深化改革的重点问题及应采取的措施进行了深入研究，提出了一些见解。
在建设中国特色社会主义的进程中，需要在中国特色社会主义理论体系的统领下，积极推动全面深化改革，为推进中国特色社会主义建设事业提供强大的动力和体制机制保障，不断克服前进中遇到的诸多矛盾、困难和挑战，也才能实现经济社会又好又快发展，尽快实现建成社会主义现代化国家和中华民族伟大复兴的“中国梦”。
一、全面深化改革的意义深远
我国经历了30多年的改革，取得了举世瞩目的伟大成绩，也积累了丰富的经验，特别是坚持从中国的国情出发，自觉遵循自然规律、经济规律和社会发展规律，采用正确的改革取向、方式方法及其路径等，确保了改革的顺利进行及其效果。
随着我国社会主义事业的发展，在多领域多行业仍存在着某些不足与弊端，需要进行全面深化改革。我国的改革始于经济改革，而且经济改革采取了渐进式的改革，在不断探索中推进改革的逐步深化，有效避免了改革中的大起大落，特别是避免了改革走很大的弯路，经济改革无论从微观领域搞活企业，还是从宏观上实现有效调控，都力图使经济活而不乱，都取得了好的效果，但也应看到，我国的经济改革任务并没有完成，仍有一些深层次的体制、机制和制度问题有待于改革，甚至可以说改革进入到了攻坚期，或说进入了深水区，会触及人们关切的利益问题，特别是社会阶层和群体的利益问题，不深化改革就不可能适应中国特色社会主义又好又快发展的要求，也就难以实现中华民族的伟大复兴。如经济改革需要建立完善的社会主义市场经济体制，要求充分发挥市场机制对资源配置所起到的基础性作用，尤其要反映价格信号对供求平衡的调节作用，而政府仅应在市场机制调节失灵之处发挥出必要的调控作用，而不是相反。但目前我们的行政管理体制存在着过多的审批制度约束、GDP政绩观驱动导致的干预冲动、市场监管不到位、宏观战略缺失或执行不力、法治不健全、某些行业的严重垄断等，制约了市场机制调节功能的发挥，因而必然会出现经济运行效率不高、重复投资和盲目投资的问题仍大量存在、市场秩序常常出现混乱等，都阻碍了经济现代化建设和经济强国梦的实现。这就提出必须进行行政管理体制、政治体制、文化体制、社会体制等领域的深化改革，并使各领域的改革相互推进，从而实现互动发展。
我们正在做的是中国特色社会主义建设事业，推进全面深化改革的任务是要不断完善中国特色社会主义制度，尽快建立起完善的社会主义市场经济体制，建立与我国经济发展方式根本转变、全面协调可持续发展相适应的体制机制，以及各方面体制机制协调运作，为解决经济发展中的深层问题和社会复杂矛盾、全面建成小康社会和建立社会主义现代化强国奠定基础和提供体制机制保障，以体制机制创新等为重点来为中国特色社会主义不断注入活力，并使改革成果长期惠及全体人民，推进全面深化改革就能够得到人民的理解、认同和支持，全面深化改革就会取得成效。
二、全面深化改革的取向
推进全面深化改革需要探讨其取向问题，也就是解决全面深化改革的方向选择问题，使改革沿着正确的方向不断推进。
(一)继续深化经济体制改革的取向
要紧紧抓住全面深化经济体制改革的核心问题——政府、市场和企业的关系，使宏观调控能引导市场实现高效有序不失真的运行，充分地发挥市场机制在资源配置中的基础性作用，并有利于培育出自觉满足市场需求意识、增强创新力和国内外市场竞争力的竞争主体。处理好深度改革与发展、稳定、控物价、调结构、惠民生、促和谐的关系，着力完善促进经济发展方式转变的体制机制；有利于实现加强顶层设计与尊重群众首创精神的结合，以及充分发挥中央和地方两个积极性，尽快在一些重点领域和关键环节的改革取得突破；推进改革创新与依法行政的结合，按照科学发展观的要求和遵循社会主义市场经济规律进行探索和创新，有效运用法治手段规范改革程序、巩固改革已有的成果和保障深化改革实践。
(二)深化政治体制改革的取向
政治体制改革是一项长期而艰巨的任务，也必然会触及社会方方面面的利益，会遇到很多的障碍和困难，它比起经济体制改革来讲更加需要审慎从事。为此，在进一步深化政治体制改革的进程中应坚持的取向：一是必须坚持中国特色社会主义制度，在中国共产党的领导下积极稳妥地搞改革，更加有力地推进社会主义民主政治建设，始终保持社会主义政治文明建设的正确方向、前进的动力和广泛的群众基础。二是必须从中国的国情出发，坚定地走中国特色社会主义道路，不能照搬别国的做法，更不能丢掉中国特色社会主义制度的优越性。政治体制改革要根据我国的实践尤其是国情来决定改革的目标、内容和步骤。三是必须有领导、分步骤、有秩序地进行，也就是说政治体制改革更不能乱。中国是世界最大的发展中国家，情况十分复杂，实施每一项政治体制改革的措施都十分不易，必须在中国特色社会主义理论体系的指导下和党的领导下审慎从事，正确处理民主与稳定、改革与稳定的相互关系，尤其要把坚持中国特色社会主义理论体系的指导、坚持党强有力的科学领导、人民当家作主和依法治国有机地统一起来。
(三)深化文化体制改革的取向
近些年我国文化体制改革已取得了很大的成就，但改革仍需要不断深化，改革的取向应是建立中国特色社会主义文化体制，形成健全的现代文化市场体系，努力提升文化宏观管理能力，培育出有创新力、竞争力的文化市场竞争主体，有利于形成主导社会的社会主义核心价值体系，形成感染人、教育人、鼓舞人的文化产品，满足人们对文化的需求，推动文化产业尽快成为重要的支柱产业，走出一条中国特色社会主义文化发展道路，打造出我国的文化软实力。
(四)深化社会体制改革的取向
通过社会体制的深化改革推动社会管理创新，推动社会建设沿着中国特色社会主义道路不断取得新进展、新成就。随着我国改革开放的不断深入，呈现出经济体制、政治体制和文化体制的不断变革，思想观念的深刻变动，利益格局的分化与整合，社会结构的变迁和人民诉求的多元化等，社会体制与之不适应性日益凸显，需要突破社会的体制性约束，以实现社会与经济、政治、文化、生态的协调发展，达到社会的持续和谐。
三、推进全面深化改革的重点问题
推进全面深化改革涉及重点领域，通过重点领域的深化改革带动全面深化改革。全面深化改革涉及的重点领域包含了经济、政治、文化、社会和生态文明建设领域，各个领域的深化改革应突出解决好一些重点问题。
在经济领域深化改革，应解决的重点问题：一是如何完善社会主义基本经济制度问题。社会主义基本经济制度是社会主义市场经济的根基，只有完善社会主义基本经济制度才能确保中国特色社会主义市场经济沿着正确的方向发展，因而需要在全面深化经济改革中更有利于巩固和发展公有制经济，既要解决好国有经济的战略性调整，推进国有大中型企业的改革，使国有企业在关系国计民生、国家经济安全领域发挥主导作用，同时又要破除某些垄断，转变为有活力、有创新力的市场竞争主体，特别是在改革中有效解决缺少核心竞争力的明显缺陷，依靠核心竞争力去参与国内外市场竞争，不断提升在国内外市场的竞争优势，带动产业不断演进升级，并承担起更大的企业责任。在农村应通过深化产权制度改革和公有制实现形式的探索，重点突破集体经济普遍薄弱的问题，这也关系到农村党组织执政有无稳固的物质基础。同时也要鼓励支持非公有制经济的发展，在竞争性行业发挥其重要的竞争主体作用，释放出非公有制经济的潜在优势；特别是在一些国有经济占主体的行业，应探索引进非公有制经济，以推动国有企业的深化改革，实现企业制度创新，建立现代产权制度，形成适应市场变化要求的治理结构和运行机制，走向讲求效率、敢于竞争、不断创新、降低成本、争创名牌的发展道路。二是如何加快转变政府职能，要解决好政府和市场的关系问题，在深入推进大部制改革中实现政企分开、政资分开、政社分开、政事分开，突出解决好如何有效减少行政审批、政府对微观经济活动的过多直接干预等问题，而应把着力点放在如何加强和改善宏观调控，创造适宜企业创新发展、做大做强的环境，有效弥补市场机制调节的不足或缺陷，以实现市场机制配置资源的效率、经济运行的活力、政府调控确保市场经济活而不乱、不断趋向公平效率的有机结合。三是深化财政体制改革、税收体制改革和金融体制改革，特别是积极构建有利于转变经济发展方式的财政体制和税收体制，以及健全促进宏观经济稳定、支持实体经济健康发展的现代金融体系，完善金融市场功能，并能有效防范和化解金融风险。四是有效培育有创新力、竞争力和创国内外知名品牌企业的改革问题，深化经济改革中实现不了这一目标，就反映出我们的经济改革还没有达到目标。因为建设经济强国离不开有创新力、竞争力和创国内外知名品牌企业的支撑。
在政治领域深化改革，应解决的重点问题是：加快发展社会主义政治文明，实现党的领导方式、执政方式的科学化；推进制度建设和制度创新，实现社会主义民主政治制度化、规范化、程序化和法制化，从各层次各领域扩大人民群众有序政治参与，实现国家各项工作法治化，切实保障人民权益，体现出党领导下的人民当家作主，发挥出我国社会主义政治制度的优越性。
在文化领域深化改革，应解决的重点问题是：如何围绕有利于形成创新创造的文化发展环境，建立新的文化管理体制、国有文化资产管理体制、国有经营性文化单位建立和完善现代企业制度、文化生产经营机制、现代文化市场体系和培育出一大批有核心竞争力的文化企业，既实现在改革中推进文化自觉和文化自信，繁荣中国特色社会主义文化，又能形成有活力、竞争优势和规模化集约化专业化的文化产业，不断创新有吸引力、凝聚力、影响力的文化产品，彰显中国文化的软实力。
推进社会领域的深化改革，应解决的重点问题是：围绕推动走中国特色社会主义道路，在深化改革中构建中国特色社会主义社会管理体系，建立完善的社会管理体制、社会保障体系，健全基层公共服务和社会管理网络，形成确保社会既充满活力又和谐有序的体制机制，促使教育、医疗和社会保障等公共资源配置的合理化、均等化、公平化和可持续化，建立有利于城乡居民就业、增收的良好社会环境，不断满足民生需求。
在生态文明建设领域的深化改革，应解决的重点问题是：推进环保体制的深化改革，加快建立健全资源节约、生态环保的体制机制，用新的体制、机制和制度管住生态环境保护的防线，追求在满足生态环保前提下的经济快速增长，推动形成人与自然和谐发展的生态文明建设新格局。
四、全面深化改革应采取的措施
全面深化改革是更为艰难的一场变革，需要在明确深化改革取向的同时，围绕解决深化改革的重点问题寻求新的突破。
在推进深化经济改革方面，应采取的措施是：1.应围绕培育有创新力和竞争优势的市场竞争主体为突破口推进深化经济改革。在深化公有制企业改革方面，国有企业改革是重点。国有企业应广泛建立现代产权制度，培育出核心竞争力，也才能使国有企业在关系国家经济安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域发挥主导作用，同时应建立有进有退的国有资产流动机制，以及探索有效破除行业垄断的路径。应允许民营企业参与一些目前处于垄断的行业生产经营，鼓励民间资本进入市政、金融、能源、电信、铁路、教育、医疗等领域，支持和引导民间资本进行重组联合和参与国有企业改革，通过引入竞争机制促进国有企业实现制度创新、技术创新、管理创新和运营创新，在改革创新中增强生机和活力，提高生产经营效率。2.要推进现代市场体系的建立与完善，形成市场供求决定价格的机制，充分发挥市场信号对经济运行的引导作用。3.推进宏观调控的科学化、制度化、机制化、法制化和规范化建设，要形成中央和地方财力和事权相匹配的体制，应通过财政转移支付逐步缩小地区间的收入差别；税收体系建设的着力点应有利于引导企业树立社会责任感和调结构转方式，特别是发挥出税收对激励创新发展和体现公平的杠杆作用。在建立完善金融服务体系中，既要支持大企业走专业化、规模化强企之路，又要积极培育面向中小型企业和“三农”的金融机构，特别是有利于扶持就业和解决民生。4.深化分配制度改革，建立有利于生产力发展和实现共同富裕的合理的分配关系，完善劳动、资本、技术、管理等要素按贡献参与分配的初次分配调节机制，以及加快健全以税收、转移支付、社会保障为主要手段的再分配调节机制，把提高效率与促进公平结合起来；要健全国有资本经营预算与收益分享制度，把国有资本收益更多地用于社会公共支出。
在推进深化政治体制改革方面，应采取的措施是：1.党应通过改进领导方式和执政方式来加强党的领导，并不断增强党的活力，如党委书记兼任人大常委会主任的方式应逐步实行分离；永不偏离党的群众路线，打牢党执政的基础。2.着力健全民主制度、丰富民主形式，充分调动起人民群众参与国家管理事务的积极性和主动性，保证人民的诉求得到高度的关注，保证人民依法实行民主选举、民主管理、民主决策、民主监督，这有利于保证党领导人民有效治理国家，进一步确保人民当家作主。3.通过民主政治制度化、程序化、规范化和法制化的改革创新，凸显出社会主义政治制度的优越性，为实现社会和谐和中华民族的伟大复兴创造制度保障。
在推进深化文化体制改革方面，应采取的措施是：1.应建立完善的以中国特色社会主义理论体系为指导、政府管理、行业自律、社会监督、企业和事业单位依法生产经营的文化管理体制。2.创造良好的市场环境，建立统一开放、竞争有序的现代文化市场体系，并有利于文化要素在行业间和区域间的合理流动。3.要从调整管理权限、改进管理方式和创新管理载体等方面推进深化改革，形成科学有效的宏观管理体制和富有效率的微观运行机制，既要健全管人管事管资产管导向相结合的国有文化资产管理体制，又要把适应社会主义市场经济发展的要求和坚持社会主义先进文化的前进方向结合起来；在激发经营性文化单位活力的同时，又要不断引导民营资源创造出符合中国特色社会主义发展要求的、不断满足人民群众日益增长的文化产品和服务。
在推进生态文明制度建设方面，应采取的措施是：1.应建立符合生态文明建设要求的评价指标体系，要用绿色GDP指标代替传统的GDP指标。2.建立保护生态的制度，包括反映资源稀缺程度和市场供需关系、体现生态价值的资源有偿使用制度、节能减排制度、严格的生态修复补偿制度、完善的生态环境保护责任追究制度和环境损害赔偿制度。
总之，推进全面深化改革是一项迫切而艰巨的任务，需要在深化改革中坚持中国特色社会主义的改革方向，坚持走中国特色社会主义道路和坚持中国特色社会主义制度，在党的领导下积极稳妥、分步骤、有秩序地全面深入推进；应坚持从中国的国情出发、尊重群众首创精神的改革道路，以及正确处理改革与发展、稳定的关系，实现在稳定中推进全面深化改革；以体制机制创新为重点来为中国特色社会主义不断注入生机和活力；坚持改革成果长期惠及全体人民，也才能实现全面深化改革的目的。
标签：中国特色社会主义制度论文; 社会改革论文; 社会主义制度论文; 社会体制论文; 政治体制改革论文; 制度文化论文; 社会问题论文; 经济论文; 深化改革论文; 经济学论文; 时政论文;