摘要：我国土地属于国有性质，从新中国成立开始到现在，我国土地管理方法不断完善，但是在今天仍然存在许多问题。只有采取相应措施，有效解决问题，才能够保证我国城市科学、健康的发展。土地资源是一项比较特殊的资源，不同的国家有着不同的解释权。在新的历史形势下土地发展权优化城市土地管理，这方面在不断的开展，并且取得了很大的成绩，但是很多的人对于相关的方面还不是很了解，针对于这样的情况，对于相关的方面进行了详细的剖析，希望大家对于相关方面加强认识。
关键词：土地发展权；城市；土地管理
前言：土地资源在今天的生活当中变得非常的重要，管理的途径也非常的多，其目的就是更好地对于土地的合理利用以及正确的管理。现阶段的成果是大家有目共睹的，其中的问题也很多，针对于问题进行了详细的分析，问题是发展的原动力。发展的过程就是对于原有的方面进行不断否定的过程，并且进行不断的改善，从而达到预期的目标。
1、优化城市土地管理的重要意义
城市土地管理是指，政府依据国家相关规定对城市土地在占有、分配、实用等方面的策划、管理及监督。如果城市土地管理措施不够完善，在小范围内可能引起土地争端，长此以往矛盾逐渐累积很容易影响城市的发展。所谓土地发展权，是对土地在利用上进行再发展的权利，即土地所有权人或土地使用权人改变土地现有用途或者提高土地利用程度的权利。我国《土地管理法》将土地分为农用地、建设用地和未利用地。受人类中心主义的支配，我国关于土地的分类是以土地的经济利用价值为标准的。笔者认为，对我国土地进行分类应当以可持续发展为指导思想，以人与自然的和谐为目的，因此，土地的分类中应当包含生态用地，从而土地发展权还应当包括生态用地发展权。在现如今的社会环境下，我们更应当优化城市土地管理，将隐藏的风险从源头消灭，从而保证社会有序发展和土地资源高效利用。土地发展权作为一项民事权利，其功能首先表现为给权利人带来收益。其次，通过对土地发展权的限制和补偿，可以顺利实现土地利用规划，对农地、环境敏感地带以及历史古迹等的保护起到积极的作用。土地发展权的创设，可以提高土地开发规划管理效率，促进城市土地的高效率利用，明确土地增值受益人，保证其利益的享有、转让和流通规范的顺畅。
2、我国城市土地管理现状
2.1土地“黑市”破坏秩序
“土地黑市”顾名思义，是一种非法的土地交易，严重违反了我国土地法的规定。这一现象主要存在于城市和农村两个区域。城市的土地非法交易主要是指政府划拨的土地在土地市场中进行炒作。而我国土地法律中有明确规定:政府划拨后的经营性用地，不得进入土地市场炒作，包括不得转租、抵押和入股等。国有资产在这种黑市的交易中大量流失，转而落入了私人手中。我国法律规定，只有在国家必须要征用农村的集体土地时，农村的土地才能够改变所有制，转为国家所有，在这样的情况下国家才可以把这些土地变为城市建设用地。然而由于我国的城乡发展很不平衡，导致在城乡的衔接地区不同所有制的土地价格差价很大，在这种巨大差价产生的利益中，使得许多商人的目光转向了农村的土地。由于征地价格低，农民大多会同意将土地使用权转让给他人，而在农民手中“租用”土地的价格远低于城市土地价格。因此很多土地开发商在巨大的利益诱惑下选择这种违法用地的方法。
2.2城市土地资源严重浪费
随着社会的发展，人口数量带来的压力与日俱增，为了适应并缓解城市发展过程中的人口压力，房地产企业盛行。然而现如今的房地产商家过于追求高端路线，导致商品房价格昂贵，很多人无法承受;与此同时，中低端房又呈现出一种供不应求的现象，城市人口逐渐向城市边缘迁移，甚至许多城市逐步出现了“外强中干”的现象。长此以往，房地产企业与市场需求出现结构性矛盾，大量空房的产生不仅浪费了许多社会资源，还占用了大量土地资源。
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2.3城市周边生态环境受损，耕地流失
在全面开展城市规划进程中，城市基础设施建设不断完善，在公共设施不断增加的同时，城市会出现用地紧张的现象，为了在不影响人们生活环境和水平同时满足城市发展需求，大量的工业化企业等影响居住环境的工厂被迁移到城市周边。然而，在解决了城市环境问题的同时，城市周边的工厂放松对环境保护的警惕性，导致城市周边生态环境问题日益严重。在开发区的发展过程中，政府会不断征用未被开发的耕地供给开发区利用。在不断的招商引资、建设基础设施、扩大规模的过程中，开发区在发展过程中的土地需求量不断增高。因此，为了开发区的发展，大量耕地被征用，可用的耕地面积不断被削弱。耕地面积与开发区发展的对立关系，已经逐渐演变成我国经济发展过程中的重大隐患。如果这一矛盾不能及时解决，在土地管理问题上会逐渐累积不确定因素，一旦爆发影响十分重大。
2.4城市开发区土地规划方式不完善
在某些开发区的发展过程中，不坚持原有的土地规划方式，导致原有土地规划持久性过低，土地规划的“随意性”减弱了土地开发管理的权威性，一些地区存在着土地政策调整同样为开发区土地管理制造了问题。
3、城市土地管理优化方案
3.1加强和完善土地市场交易制度
为了阻止国有资产严重流失，抵制腐败，我国实行土地招拍挂制度进行土地交易。然而在实际施行过程中这一制度并没有取得应有的效果。因此要抵制土地“黑市”这一违法现象，应当着力健全和完善土地招拍挂制度，通过法律手段和途径控制土地供需关系，将土地交易程序更加规范化、科学化，使土地交易公开透明化，加强监督管理手段，宣传土地合法交易方式，消灭“黑市”指日可待。
3.2注重土地资源动态化管理
我国城市的发展状况处于时刻变化的状态，在这一动态化系统中如果要科学有效的进行规划设计，首先应当对土地的利用采取动态化管理。利用动态化管理机制实现对城市土地资源的有效掌控。首先，利用地理信息技术、遥感等高科技技术对城市范围内空间现状、土地演变情况等进行实时检测，在对土地进行动态化监督的基础上建成一个完整的体系对城市的土地资源进行检测，在利用情况、利用方式等方面设计预警系统，及时对不正确行为进行制止，时刻保证土地资源合理使用。
3.3加大环境和耕地保护力度
加强对环境及耕地的保护力度对保证土地资源及经济社会可持续发展有着重要意义。首先，对现有产业布局进行合理调整，强调生态环境对于人们生活水平的重要影响，出台具体保护措施并强力落实;其次，应在居民中开展宣传教育，促使其提高对生态文明以及耕地的重要性的认识。最重要的是，对企业的净化体系进行检查，并实时监督污染物排放量是否达标，从污染源头上进行控制。在耕地的管理及维护方面，应全面控制土地用途，对土地使用情况实时监督，科学规范，在使用途径以及方法上进行详细规定，对有限的土地资源进行高效利用，坚决杜绝挥霍滥用。出现废弃土地时及时整治，进行科学处理、维护是保护耕地的重要途径。
3.4科学规划产业布局
在土地资源分配的过程中，土地利用规划有重要地位。在开发区建设之前，应当在结合土地资源、生态环境等各方面因素综合考虑，从而对土地资源进行总体上的科学规划，并且在建设过程中坚决实施，不随意改动，才能够最大程度上提高土地利用率，并且保证土地分配公平合理。
4、结语
在人们生活水平不断提高的今天，我们更应该重视土地资源的可持续发展，优化土地资源管理方法，在保证生态环境、耕地面积和质量的同时进行科学规划，加强监督管理，落实具体措施，让有限的土地资源创造更多价值。
参考文献:
［1］贾彩彦.近代城市化中城市土地管理制度变迁研究:以南通为例［J］.贵州社会科学，2015(1):132～142.
［2］戴潇蕾.我国城市土地资源管理中存在的问题及对策［J］.科技创新与应用，2016(08):157～158.
论文作者:孙艳鹏
论文发表刊物:《基层建设》2019年第20期
论文发表时间:2019/9/20
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