摘要：适应“新常态”既是银行业金融机构转型发展的大逻辑，也是未来银行业金融机构安全保卫工作必须遵循的根本规律和基本出发点，本文作者根据某省农村合作金融机构实际情况就其在安全保卫工作方面存在问题进行了剖析并“对症下药”提出了解决问题的具体办法，指出了某省农村合作金融机构（下有称某省信合）在“新常态”中，如何把握好有效安全防范对外部经济环境变化的主动应对措施，增强风险管理的预见性和安全保障能力在环境周期变化中的稳定性是安全保卫工作管理者必须面对的重要课题。
关键词：金融机构；安全保卫工作；现状；工作对策
一、需求及背景
安全防范是某省信合安全保卫工作具体实施过程中的有力依托，是各机构设立并安全运营的可靠保证和必备内涵，有效安防对各项业务的发展发挥积极的保障作用。安全防范手段〖1〗分为人力防范、实体物防范和技术防范三个范畴，人防、物防顾名思义就是通过人力、物力进行安全防范，是安全防范的基础；技术防范是通过现代科学技术进行安全防范，是人防、物防的延伸和加强。安防实施是基于安全防范功能的各种系统、产品，是将具有防入侵、防盗窃、防抢劫、防破坏和有内部控制功能的专用设备、软件等子系统有效地组合成一个有机整体，构成一个具有探测、延迟、反应等综合功能的信息技术网络，已成为安全防范的主要组成部分。
近年来，银行安全案件数量不断增长、类型不断翻新，某省信合的安全防范能力面临严峻的考验。公安部及国家安全防范报警系统标准化技术委员会分别依据《中华人民共和国标准化法》等法律颁布了一系列针对金融行业的国家安防强制标准和行业标准，要求金融行业建设和配置必要的安防设施以便加强安防工作。由此可见，银行的安全防范，特别是技防、物防建设首先是强制要求，也是做好安全保卫工作的必备条件。
农村合作金融机构是目前某省乃至全国金融系统中营业机构最多，网点分布最广，员工人数最多，直接承担农村经济、各级地方经济发展任务最重的金融机构。由于其独特的营业环境和逐年改制等原因，使其与国内商业银行在安全防范工作有了很大差距，某省信合亦不例外。
然而，现有的安防设施和安全保卫工作运行机制正在发挥为各项业务的正常开展“保驾护航”的积极作用的同时显现出的能力不足和问题亦不容小视。
二、现状及问题
“点多面广”、“遍布城乡”是农村合作金融机构的业务竞争优势，但随着近年来自身业务规模不断扩大，特别是自助银行、电子银行等现代化支付渠道业务快速扩展，这一优势却引发了安防工作危机，新的警钟又在敲响！自动取款设备俨然成为犯罪分子作案的首选目标，安防工作时刻经受来自外部和内部的种种考验。在各大型商业银行注重物防、技防投入，全面增强安防社会化程度、减轻人防风险压力的情形下，某省亦不例外。据统计，2004年至2014年已累计投入安全防卫费101499.83万元（含人防成本和社会化守押开支），平均年度增幅为22%。某省安防费用的投入组成共分为三部分，一是全省101家县级机构累计布放的3387台自动取款机（存取一体机）拉长了安防工作战线，自动取款机的刚性防护需求和安全管理成为安防费用的新生消耗力量；二是在全省拥有2604个网点的情况下仅配备了专职安全保卫工作人员358人，为规避安防风险，101家县级机构中已有77家联社（商行）将守押工作交付社会化公司，增加了费用支出；三是对新增安防设施建设和已有设备的维护费用。
但是，为什么安防投入连年不断加大，却在历次安全检查中薄弱环节频现、隐患颇多、安全风险事件频发呢？这与当前全省安全保卫工作从上到下的现状密切相关，呈现出人防机制不健全、安防设施不全面、思想认识不到位等特质；当下，必须直面显性问题，深挖隐形问题，找到相应工作对策，将全省安防管理工作持续向前推进。
（一）、人防意识不足
老子说：“知不知，尚矣；不知知，病也”，就是说，知道自己不知道什么，最好；不知道自己知道什么，才是大毛病。认识不足导致日常安全管理问题频现。全省2015年历次安全检查结果显示，涉及日常工作中常规学习教育类、应急预案类、监控（摄像头）类、布防报警类问题分别是210处、107处、378处、245处。显而易见，这些薄弱环节是因对安防工作的思想认识不足导致管理不善，而梳理好以下四个关系才能从根本上促使思想认识到位，达到事半功倍的效果。
（二）、四个原因剖析
现阶段，某省安防设施的建设和管理水平总体较低。在投入逐年增加的情况下，安防设施建设水平难以同业界企及，堵塞防漏的能力差距依然很大。主要问题有以下几点：
1、谋划不足，影响功能发挥。多年来，省联社一直重视对物防、技防的基础管理工作，但从手段更新与规模扩大来看，跟不上日趋现代化形势发展的要求，缺乏统一规划和统一技术标准。
2、投入不规范，维护保养困难。
技防设施投入先天不足，过关即可。一是防范区域设置混乱或系统配置不当；二是电源的安全，后备及可靠性考虑不周；三是对管线的安全性要求不高，线路敷设暴露，无防火措施，不接地、不防水等情况随处可见。四是不具备灾难恢复和信息备份功能。在建和维修过程中的保密问题还没有引起足够的注意。
3、管理部门分散，资源难以共享。前期安防设施建设，虽有整体指导，但最终实施时各自为阵，各级机构主观认识上的偏差和管理上的缺失，安防设施重要性难以形成共识，已运用的安防设施使用和维护不规范，加强和完善工作难以深入。
4、机制不完善，修缮积极性不高。“花钱保平安”是近年来全省农村合作金融机构安防设施建设不可缺少的手段和方法，已成为某省做好安保工作中及其重要的经验和共识。多年来全省各级机构的安防费用上无所限，但是安防设施建设标准和必备设施一直在变，物防产品没有统一指导规范，缺少中长期规划，县级机构难以掌控投入幅度和操作使用。一是需要改造安防设施较多。根据《银行业金融机构安全评估标准》，某省省公安厅和某省银监局对辖内银行业金融机构第四次安全评估进行了验收情况通报，通报中对取得的成绩予以了肯定也指出了存在的问题，如某省101个机构中，抽查验收了18个机构，隐患问题109个，有10个机构在安防设施项目上被扣分，占总扣分85%以上，如营业厅柜台、防弹玻璃安装不符合现行标准；此外，监控、技防、消防设施方面防护薄弱，扣分也比较多。二是改造安防设施要求高。内部要经层层报批，落实资金；外部要经公安银监消防方案预期报告同意，工程时间跨度长，形成小修小补不过瘾，伤筋动骨难过关的局面，成为基层机构安防设施投入管理中一个常见现象。
三、工作对策
随着形势变化，新业务发展此起彼伏，对安防工作提出了更高的要求。为适应新形势的发展需要，尽管已经从宏观上、微观上投入大量的人力、物力和财力，但仍有很多需要加强的地方。只要我们结合实际，树立“大安全”管理理念，以维护全省农村合作金融机构安全运营和社会安稳为目标，坚持“以人为本、预防为主、科技引领、服务业务”的原则，狠抓队伍建设，建立健全安防机制，全省上下高度重视，形成合力，齐抓共管，层层把关，就能防患于未然。
（一）处理好七个关系
1．处理好领导重视与责任落实的关系
个别领导对安保工作认识不足，认为安保工作只是一项指标，即犯即查即改，应付过关即可，不必太过认真。而领导观念有偏差，员工就更不重视安保这项工作。
2．处理好各类风险的关联关系
从业务经营角度讲，安全保卫工作出了大问题，就会导致声誉风险、舆情风险、甚至挤兑事件，已经实行的“一票否决制”也充分说明了其重要性。因此，进一步防范金融案件、群体事件、安全事故、自然灾害、定期进行各类预案演练，提高各级领导和员工的应急处置能力，将安全隐患消灭在萌芽状态就显得尤为重要。
3．处理好人防与技防的关系
人防，就是要抓好一线员工提升安防能力、提高素质和增强责任心，因此，要建立长效机制，加强员工安全防范教育、防范技能训练和应急预案演练，提高每一位干部职工的实际防范能力，并使这项措施常态化；而技防则是先进的安防设施的建设和使用。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆从人防和安防设施两者关系看，人是起决定作用的因素，技防是安防工作的硬件保障，人防和技防必须有机结合，才能达到最佳的防范效果。
4．处理好整体要求和要害部门安全责任的关系
提高对安保工作重要性、紧迫性的认识。利用重大典型案例具体分析忽视安保工作的危害性，特别是对不重视安保工作酿成大灾、大案的典型案例的剖析。
5．处理好基础建设和安防设施建设的关系
加强重点部位安防设施建设和管理。在严格执行固定资产管理制度的基础上，营业场所建设改造过程中安防设施建设规划应提前介入，避免重复建设，减少浪费，确保安防设施达到国家公共安全的刚性规定和省联社的管理要求。
6．处理好安保队伍建设和培训的关系
目前，某省农村合作金融机构大部分安全保卫工作人员政治素质高，工作责任心强，但是由于呈现“老少边穷”（即年龄大、配置少、边缘化、文化水平低）特点，个别同志又长期从事保卫工作，随着年龄结构老化，知识结构更新速度较慢，对于新技术、新业务的推广和应用反应相对滞后，如不及时强化技能培训和调整从业队伍结构，很难完成现阶段安保工作各项管理目标。
7．处理好加大安全检查力度与提高信息化管理水平的关系
（1）持续加大安全检查力度。严格安全检查责任制，加大对重点部位、要害部门、要害岗位、关健环节的检查力度，进一步加大安全检查的频率和覆盖面。将集中检查与突击检查相结合，现场检查与远程检查相结合，推进安全检查的常态化。
（2）不断提高安保工作信息化管理水平。由上到下，从省联社、各审计中心（市级派出机构）到各县级机构的一线网点像“OA”系统一样布设先进的“安全保卫信息管理系统”，解放人力，加强安全保卫信息资料的收集、整理和汇总，彻底根除操作不规范和违规操作问题。建立健全安防实施建设台账，保证资料的真实性和完整性。适应业务发展信息化、网络化高速发展的要求，推进事前、事后全过程信息化管理，进一步提升安全保卫工作规范化、科技化水平。
（二）全面建设安全保卫信息管理系统
实地调研和历次检查结果显示，安全保卫日常工作中大量暴露的人防缺失问题、违规操作和关键人无效管理问题是县级机构安防工作中的常态现象。这一现象集中体现在四个方面：一是管理半径越来越大，安全保卫工作的开展受到人员配置不够、工作能力不足、管理模式多种因素制约，规章制度难以落实；二是安防设备信息资料存档难、统一口径难、对比校验难、全程监督管理难、汇总分析难；三是少数员工安全意识不强，有得过且过思想，县级安全保卫部门工作穷于应付，流于形式，隐患比比皆是；四是每年各式自查、检查不少，纠改处罚不断，违规操作问题还是频频出现。
显然，通常的“各类检查-发现问题-纠改处罚-再次检查”这一工作方法虽有当期作用，但对人防过程的隐患问题只能治标，要标本兼治就要依靠科技手段，像我们已经投入使用且能有效防范操作风险和提高工作效率的“远程授权管理系统”、“事后监督管理系统”一样，全面布设一套和安防设施有效联动、单次投入少、操作简单、有效提高工作效率、降低人力成本，又能强化合规操作和提供辅助决策信息进行有效管理的系统--“安全保卫工作信息管理系统”，应成为近期安全保卫工作的重点之。
（三）建设一个平台
为适应业务发展，巩固并提升既有的安全防范手段与应对措施，降低人力成本支出，覆盖电子渠道等新业务带来的安防薄弱环节，应积极推动实施全面安全管理策略。紧扣经营重点和风险防控热点，加强信息化和科技化能力建设，不断提升安全管理工作本质水平已成为当务之急。各类时代新兴科技必将成为未来金融业安保工作有力支撑的新形势下，立足于某省农村合作金融机构自身特点，建设“安全保卫管理一体化平台”应尽快提上日程。
整体思路：在整合和利用现有县级机构已有联网平台条件的基础上，采用现代通讯、计算机网络、指纹识别、视频监控、射频技术、数字图像等先进技术，建立集通信、存储、认证和管理于一体的信息化平台。与安全保卫信息管理系统互通，实现管理信息与监控信息共享，实现以信息平台为依托，实现指挥高效、责任明确、反应灵敏、政令通畅、组织健全、整体联动、运行规范的银行安全保卫工作体系，加强银行安全保卫基础工作，提高快速反应、处置突发事件的能力、综合控制能力、整体作战能力，使各类案件得到有效控制，实现符合某省农村合作金融机构行情的安全保卫长效管理机制。
1.整体布局，统筹规划
以往安防系统的建设往往各自为阵，碰到一个问题就增加一个设施（系统），缺少整体布局的概念。安全保卫管理一体化平台统筹编制、总体规划需求，再按照分步实施的的原则进行建设，实现各种资源的有效利用，避免重复建设所造成资源的浪费。同时在系统设计过程中充分考虑未来业务和技术的发展变化，留有足够的发展空间。
2.资源共享，信息互联
建设安全保卫管理一体化平台，首要的好处就是实现了资源效益的最大化，包括硬件资源的可重复利用，如监控设备、光纤网络等。
3.统一指挥、集中管理
安全保卫工作是个系统工程，任何矛盾、安全事故的产生都不是孤立事件。在整合资源、信息互联的基础上，宏观把握事件的来龙去脉，统一指挥提供管理。
4.科技引导、重点防范
危害银行安全的各类案件与事故，包括抢劫、盗窃、诈骗、洗钱、互联网犯罪、挪用公款、防火防爆等。防范抢劫、盗窃始终是银行安防工作的重要组成，安全保卫管理平台不仅结合传统的安防措施防抢防盗，更要按照全流程安全管理的要求，采用新兴的高科技技术和设备，对新形势下暴露的薄弱环节进行重点防范，其中就包括外部欺诈风险和内部操作风险。
5.以防为主、辅助决策
预防为主是银行安防工作的首要原则和核心内容，也是安全管理平台建设的基本出发点。依托大平台，将数据集中管理，可充分发掘数据的潜在信息，通过和知识库系统、报警系统融合，尽可能早发现问题，针对安全隐患提前预警，为领导决策提供科学依据。
6.提供标准、融合开放
在安全保卫管理平台软件通信协议标准化、各类平台互联互通的基础上，确定标准、统一资源枚举、调用接口，将使用方法向其它系统开发，使其它业务或内控系统在授权后，可根据使用需求，按机构号和网点、自助渠道等区域代码组合，使用开发的调用接口，直接调用所需的资源如视频、指纹、业务数据等。
7、提升标准，服务业务
提高技防技术标准和管理水平，从事前预警入手，更新监控管理平台，由事后追溯向事前预警方向转变，积极规范提高县域视频监控联网工程，依托监控网络实现全辖远程视频调阅、报警日志分析、现场指挥调度和开展网点安保及业务的事中、事后非现场检查等工作。
省联社作为全省各级农村合作金融机构的最高管理组织，只有结合某省信合实际，了解掌握当前工作不足，找到解决问题的方法，将工作举措加以落实，一步一个脚印的实现近期和远期目标，最终实现长治久安的整体目标。
结语
金融机构的安防工作是应对潜在风险时相对举措的落实过程，随着社会的发展，对各级管理者、参与安全保卫工作者的要求只能不断提高，特别是管理者应充分调配已有信息，具备前瞻性的思维与判断能力才能防患于未然。
参考文献：
[1]老子.《道德经》第七十一章 ．www.wenyanhanyu.com
[2]陈志华.《 安全技术防范及其管理的新思路》.《 安防科技 》 2006
[3]陈国华.《安全管理信息系统》.2007年国防工业出版社出版。
论文作者:刘兵
论文发表刊物:《基层建设》2019年第8期
论文发表时间:2019/6/18
标签：安防论文; 工作论文; 金融机构论文; 人防论文; 安保论文; 某省论文; 安全保卫工作论文; 《基层建设》2019年第8期论文;