摘要：党的建设是一个系统而巨大的工程，作风建设是其中的一个重要环节，是自建党以来就十分重视的一个问题。党的作风建设就是要正确引导各级领导干部和组织的思想作风、工作作风、领导作风和干部生活作风等，使之符合党的性质和宗旨。
关键词：党风建设；制度化；党内监督；评价机制
党员干部的作风问题无时无刻不受到人们的关注，党的作风建设也是我党特别重视的一项重大任务。加强和改进党的作风建设，还需要很多方面的努力，除了提高党员干部自身的思想道德修养外，必须要走制度化道路，加强制度建设才是根本。
1推进党的作风建设制度化的必要性
1.1加快推进党的作风建设制度化的现实依据
党员领导干部的作风会影响到当党的整体形象，甚至关系到群众公开支持或反对的态度，影响党的地位。因此，我们党始终高度重视党员和领导干部的作风，每次重要会议都会涉及到如何进一步加强党的作风建设等问题。总的来说，党的工作作风建设取得了一些成就，但仍然有许多问题有待解决。例如，一些党员和干部，觊觎名声名誉，为了追求效率，搞“面子”工程；一些党员，不为百姓考虑，只关心自己的利益，高高在上，为我独尊；一些干部不以铺张浪费为耻，反以为荣，处处讲究排场，贪图享乐；而有的党员干部甚至滥用权力，利用职权为他人安排工作，收受贿赂等等。虽然说这些问题只存在在一部分党员干部之中，且与他们个人的思想道德修养不无关系，但是依然影响到了人民群众对党的信任，损害了党的形象。所以要解决党的作风问题，还是要靠体制、机制的保证，如果制度问题解决不了，党的作风建设也无法解决。
1.2党的作风建设制度化是党风建设历史经验的总结
我们党历来高度重视作风问题，在长期的实践中形成了一系列优良的作风传统。在民主革命时期，中国共产党通过借鉴传统文化和实践经验，提出了把思想建设放在党的建设首位的理论。但是，长期以来，思想教育的作用被我们过分地夸大了，我们认为只要是搞好了思想建设，一切问题都可以迎刃而解。我们只顾搞思想教育，一味的抬高思想建设的地位，却忽视了党的制度建设。事实告诉我们，只注重干部个人的思想教育和道德素质的培养，是不能解决所有问题的。历史上，我们为解决党的作风问题还大搞过政治运动，但事实证明，盲目搞政治运动的后果是不仅伤害到了一大批的优秀人才，还使得经济建设、党的建设无法前进。所以，根据历史经验的总结，忽视制度建设的后果是党员干部的作风问题依然严重，无法解决。
2新时期加强党风建设制度化的对策
2.1改革党内选举制度
目前，我们以两种方式选拔党员干部：一种是经过组织的长期考察，综合群众的评价意见之后，选出合格人选，直接提拔任命；另一种则是严格按照党内的选举程序，通过选举任命。而这两种方式有一个共同点，领导干部候选人的提名由上级党组织说了算。那么，可想而知，如果领导干部希望得到提拔的话，在上级面前积极表现，留个良好的印象就可以。那些了解领导干部作风有问题的群众在这一过程中，基本起不到什么实质性的作用。所以，就会出现有些领导干部“明里一套，暗里一套”的做法，明面上对上级表现好，暗地里对群众搞官僚主义等等。为了避免领导干部的这一问题，就要对党员干部的选拔进行改革，真正发挥基层群众的作用。十八大也提出了“完善党内选举制度，规范差额提名、差额选举，形成充分体现选举人意志的程序和环境”的目标。充分尊重人民群众的意志，进一步改善党内选举制度，为党的作风建设提供强有力的制度保障。
2.2党的作风建设标准的制度化
党在十八大报告中特别提出了要完善党员领导干部直接联系和服务群众的制度。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆一是要建立健全领导干部深入基层调查研究机制，广泛开展下基层活动，中央下发文件具体地规定了不同级别的领导干部每年下基层调研的天数，党员干部要自觉到群众中去，深入到一线了解群众的真实状况，了解群众的实际需要，听取群众的意见和建议；二是要完善直接联系和服务群众制度，各级领导干部应该发挥模范带头作用，蹲点调研，定点帮扶，与基层群众同吃同住，倾听群众意见，了解真实情况，才能更好地服务群众，改善工作。类似这样的规定有明确的标准可循，便于党员干部实践，也有利于对领导干部的考核，可操作性强。
2.3提高党内监督的力度
首先，党内监督要充分发扬民主。党内监督制度其实是党内民主制度的一部分，是党内民主的一种外在表现形式。在监督过程中充分发扬民主，保证监督渠道的畅通，保障党员群众的知情权、话语权、参与权和监督权；要把普通党员旁听领导班子会议的制度落到实处，保障党员群众对党内事务和重大决策的知情权，提高他们的参与度，以充分发挥他们在制度监督中的作用。其次，建立制度执行的监督机制。制度建立之后能否顺利实施，实施的怎么样我们不得而知，所以就要健全制度执行的责任、监督、考评和问责机制，来保障制度得以贯彻执行，防止各干部之间推脱责任。再次，加大对领导干部一把手的监督和制约。就目前的情况来看，权力越大的领导越缺少有力的监督和管理，所以才会有这么多的“大老虎”存在。我们要把“老虎”关在笼子里的同时还必须强化对“老虎”的监督和制约。
2.4健全严格公开透明的财政预算和审计制度
各单位严格控制经费，将领导干部的铺张浪费、公款消费、肆意挥霍等问题扼杀在摇篮里，十八大也提出了健全严格公开的财政预算、核准和审计制度，严格预算审核、资金使用监督和决算审批，使各单位加强对“三公”消费的内部控制。同时，将财政预算和支出等公开化，便于基层群众的监督，对党的作风建设起到了一定的积极作用。
2.5规范领导干部工作生活保障制度
为领导干部提供必要的生活保障，可以充分调动他们工作的积极性和主动性，有效履行自己的职责，真正做到“在其位，谋其政”，但是这种工作生活保障要合理、规范，避免特权待遇和思想作风的出现。在保障其基本生活的基础上，控制住房和办公用房的数量，不违规配备公车等公共设施，不享受超标准的待遇，防止领导干部生活腐化，搞特权，以权谋私现象的出现。
2.6改革和完善党的作风建设的评价机制
对于上级党组织和领导干部的作风问题，受其领导的下级应该最为清楚，所以，在坚持上级党组织的评价机制的同时，还要加强下级党组织对上级党组织以及领导干部作风问题的考核，自上而下与自下而上相结合，而不是单向度的上级考核下级。另外，党员的作风评价还要加入群众的力量，哪些领导干部享乐主义、奢靡之风严重，往往都逃不过群众的眼睛，近年来收到的群众举报信息越来越多，也出现了不少因为群众举报而被拉下马的官员。因此，在评价领导干部的作风时，要积极听取群众的意见，鼓励并扩大基层群众的参与。无论是下级党组织还是基层群众的评价都对党的作风建设起到积极作用，但是，由于下级党组织是受上级党组织领导，下级党组织可能不愿“招惹”上级领导，而做出不真实的评价，同样，基层群众可能担心被打击报复而不愿揭发官员的不良行为。为调动下级党组织和基层群众的积极性，对党的作风建设的评价机制可采取保密措施，比如不记名的网上评价程序、匿名的问卷调查、不记名的投票等。
3结语
党的作风建设是一项长期的、艰巨的、复杂的工程，随着时代的变迁，可能会不断有新的问题出现，党的作风建设制度化也要与时俱进，同时还要注重党员领导干部个人的素质的培养，加强党性的修养，加强对全体党员的思想道德教育，树立优良作风的坚定信念，保持党的作风建设的内在动力经久不息。
参考文献：
[1]习近平.在党的群众路线教育实践活动总结大会上的讲话[N].人民日报，2014.
[2]中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定[M].北京：人民出版社，2013.
论文作者:周李静
论文发表刊物:《基层建设》2018年第11期
论文发表时间:2018/6/5
标签：群众论文; 领导干部论文; 作风论文; 党的作风建设论文; 党组织论文; 党员干部论文; 制度论文; 《基层建设》2018年第11期论文;