试论人与自然和谐发展，本文主要内容关键词为：人与自然论文,试论论文,和谐发展论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
本文所指的自然，就是通常所说的生态环境，即围绕人类的外部空间，包括人类以外的自然界中一切有生命、无生命的要素、对象，以及人类自身创造的对象，诸如空气、阳光、水、土壤、矿藏、森林、草原、名胜古迹、堤坝、林带、道路等等。人与自然和谐发展，是指人类要珍惜、节约资源，善待和保护环境，保持人与自然和谐相处，促进人口、资源、环境与经济、社会持续、稳定发展以及人的全面发展。
党的十六大提出构建和谐社会的重要思想，十六届三中全会又明确宣示，要“统筹人与自然和谐发展”。人与自然和谐发展，既是构建和谐社会的重要内容，也是推进经济、社会可持续发展的客观需要。当前，充分认识我国人与自然关系现状，分析存在问题的各种因素，探寻人与自然和谐发展的思路、对策，乃是我们面临且亟待解决的重大课题。
一、当前我国人与自然关系现状
总体上讲，我国人与自然关系尚处于比较协调、比较和谐的状态。近几十年来，在调整人与自然关系方面，我们做了大量工作，取得了较为明显的成效。首先，自20世纪70年代初开展的人口计划生育工作，使我国人口出生率大幅度下降，人口快速膨胀势头得到有效遏制，人口生育行为基本上进入有计划状态；教育、体育事业的普及和发展，使中国人口的文化素质、身体素质有了明显提升；这一切，均为我国经济、社会的持续发展争取了相对宽松、良好的人口环境。其次，资源环境保护工作已列入党和国家重要议事日程，可持续发展和科学发展观的相继提出，表明人口、资源、环境问题正成为国家发展战略的重大课题；《水法》、《矿产资源法》、《森林法》、《草原法》、《土地管理法》、《环境保护法》、《大气污染防治法》、《水污染防治法》等一大批法律法规相继出台，基本扭转了资源、环境保护无法可依的局面；媒体的广泛宣传和发展实践的教育，公众的资源环境意识正在觉醒，珍惜、节约自然资源，关爱、保护生态环境，正逐步引起越来越多社会公众的关注和重视；这同样为我国经济、社会持续发展提供了相对良好的环境条件。
但是，我国人与自然关系中仍存在一系列不和谐因素。主要表现在三个方面：
一是人口问题比较突出。首先，人口规模过大，年均增长量过高。我国现有人口13亿零540万，年均递增800万人左右。如此庞大的人口规模和过高的增长量，一方面形成了对资源的过度需求，加剧了对资源、环境的破坏和污染。另一方面，就业压力日益沉重。农村现有富余劳动力接近2亿；城市就业难已成为普遍现象， 大学毕业生初次就业率只在70％左右。目前，“城镇每年新增劳动力1000万人，加上上年结转的1400万失业和下岗人员，需要安排就业的达2400万人。……按经济增长8％—9％计算，每年可新增900多万就业岗位，加上补充自然减员，共可实现就业1100万人，年度劳动力供求缺口仍在1300万人左右”[1]。在未来可预见的时期内，我们的就业压力将与日俱增。
其次，人口素质偏低。就文化、科学素养来看，“中国至今仍有8500万文盲人口，……每年仍有100多万适龄儿童不能够入学，……人口预期受教育年限平均只有10.4年，农村不到7年；拥有大专以上文化程度的劳动者只占不到4％（1997年），企业职工的技术等级相对较低，而且知识面窄，技术单一”[2]。“据2004年公布的我国第五次公众科学素养调查报告显示，中国公众达到基本科学素养的比例仅为2％”，而“美国，早在1990年其公众基本科学素养水平的比例就已是6.9％”[3]。就道德素质而言，公民道德失范正成为一个不可回避的问题：“一是‘失仁’，即缺乏仁爱之心”；“二是‘失义’，即缺乏正义感”；“三是‘失礼’，即缺乏应有的礼节”；“四是‘失智’，即失去应有的理智”；“五是‘失信’，即不讲信用”[4]。
再次，人口结构存在问题。其一是城乡人口结构欠佳。据2004年全国主要人口数据显示，城镇人口为5.43亿人，乡村人口为7.57亿人；剔除“市镇”人口中的农村人口，城市人口占总人口比例只在40％左右，较世界平均水平约低10个百分点。其二，出生婴儿性别比失调。出生婴儿性别比正常值应在105.5左右， 可“五普”人口资料显示：我国这一数值为116.9；其中海南和广东，更分别高达135.6和130.3。[5] “预计2010年男性将比女性多出4300万人”。性别比失衡，将影响未来人口婚配和社会安定。其三，人口老龄化趋势迅猛。1999年我国即已进入老龄化国家，现有60岁及以上老龄人口1.34亿；山东“平均不到8个人中就有一个老年人；到2010年全省老年人比例将达到14.6％”[6]。老龄化来势迅猛，且在变富之前变老，将对经济、社会带来严峻挑战。总起来看，我国人口规模、增速、素质、结构不利于人的全面发展以及人与自然的和谐发展。
二是资源日渐短缺。我国属资源短缺型国家。其中，现有耕地18.5亿亩，人均1.4亩，不及世界人均5.5亩的1／3；随着城市开发、改造及开发区热，每年流失耕地600万亩左右，预计到2030年人均不到1亩。“据国家统计局调查，位居前十强的县，与改革初期相比，人均耕地面积减少了2／3”；“江苏江阴人均耕地已不足4分”[7]。中国土地承载力已达极限，耕地资源不足已呈不可逆转之势。我国人均淡水2200m[3]，只及世界人均的1／4，是全球13个严重缺水国家之一，且分布不均， 南多北少，有16个省（区、市）人均水资源拥有量低于联合国确定的1700m[3]用水“紧张线”，山东人均水资源只有335m[3]；全国660座城市中，有400多座缺水，110座严重缺水。加之水体污染日益加剧，水资源紧张正时时向我们亮出“黄牌”。我国矿产资源总量比较丰富，但人均占有量只及世界的1／2，且富矿少，贫矿多；45种主要矿产现有储量可保证2020年需求的只有23种，特别是石油、铁、铜等，缺口很大；未来30年，石油、煤炭等主要矿产资源短缺也成定局。我国属少林国家，森林面积1.58亿公顷，人均只及世界人均的1／8，其中，1／3以上集中在大小兴安岭和长白山地，1／4在青藏高原，而华北、中原、西北地区森林覆盖率只有1％。这同大规模经济建设和环境保护对森林资源的需求很不适应。我国有草场2.6亿公顷，人均面积为世界人均1／3。其中优质草场占18％，中等占46％，劣等占36％。近年来，草场退化严重，且仍是靠天养牧，生产能力差，商品率低，平均百亩草场仅生产牛羊肉23斤，牛羊奶48斤，羊毛7斤。我国海洋面积300万km[2]， 沿海大陆架被认为是世界上为数不多的宽广大陆架和最富饶的石油蕴藏地之一，有着极为丰富的海洋资源。但海洋污染日益加重，且有80万km2海域为海洋邻国侵占。总体上看，资源不足正成为制约我国人与自然和谐发展的一个瓶颈。
三是环境形势不容乐观。一方面，环境破坏导致生态失衡：首先，土地沙化、盐碱化呈发展趋势，水土流失日益严重。“建国50多年来，……可居住的土地由于水土流失从600多万km[2]减少到300多万km[2]，减少了一半”[8]。其次，森林减少，草场退化。“长江上游森林覆盖率则从过去的60％到80％，骤减为5％到7％”。其结果是水土流失加剧，物种减少，打破了生物链，引发病虫灾害，导致气候异常，旱涝灾害肆虐。其三，许多湖泊消失，水源减少。号称“千湖之省”的湖北省，湖泊数比建国初减少2／3以上，水面缩小3／4以上；新疆的玛纳斯湖，内蒙古的居延海，甘肃的青土湖，河北的白洋淀也都不见了。而随着湖泊消亡，周围经济也往往随之衰败，其带来的生态影响更是无法估量。其四，漏斗区地面下沉，引发地面沉陷、地下水枯竭、河道堤防断裂塌陷等一系列环境灾害；山西近七分之一地面悬空，使大面积土地塌陷。
另一方面，环境污染形势依然严峻。据《2003年中国环境状况公报》资料显示：大气环境方面，全国监测的340个城市中，142个达到国家质量二级标准，107 个为三级标准，91个劣于三级标准；由于大气污染，出现酸雨的城市265个，占上报城市数的54.4％，与上年相比，增加4.1个百分点。水环境方面，七大水系407个重点监测断面中，32.2％的断面属Ⅳ、Ⅴ类水质，29.7％的断面属劣Ⅴ类水质，其中海河水系劣Ⅴ类水质断面占50％以上；在28个重点监测的湖库中，Ⅴ类和劣Ⅴ类的分别占14.3％和35.7％。山东环保部门报告：省控50条河流116个断面中，符合Ⅴ类水质断面28个，占24.1％；劣于Ⅴ类水质断面55个，占47.4％；水环境功能区达标率为24.1％。其中，省辖淮河流域Ⅴ类占30.0％，劣Ⅴ类占38.0％；省辖海河流域23个断面中，只有1个符合Ⅴ类标准，其余22个断面水质均劣于Ⅴ类。南四湖、东平湖、大明湖11个测点中，2个符合Ⅴ类水质标准，9个属于劣Ⅴ类，水环境功能区达标率为零。[9] 另据媒体报道：襄樊市环保部门今年4月对白河河水进行水质分析，“上游高锰酸盐指数达到420毫升／升，超过《地表水环境质量标准》中Ⅴ类标准27倍”，“酚的含量超标4.5倍”。此外，垃圾污染、噪声污染、电子污染等，均有加剧趋势。种种迹象表明，我们在提高生活水平的同时，却又不同程度地损害了人与自然的和谐关系，导致生存环境质量下降。
二、人与自然关系中存在问题成因分析
上述种种问题，根本原因在于我国人口规模过大，增速过快，驱动了对资源的过度需求，导致了资源环境的破坏和污染。诚如邓小平同志所言：中国的一切麻烦就在于人口太多。在这一背景下，以下三种因素值得关注：
一是以GDP为中心的发展观左右各级地方政府的施政行为，人口、资源、 环境意识十分淡薄。改革开放以后，我们确立了以经济建设为中心的发展战略，“发展是硬道理”成为一切工作的指导思想。在数亿人口没有解决温饱问题的情况下，实施这一发展战略，无疑是我们的最佳选择。它有效促进了生产力的快速增长，解决了最大多数人口的温饱问题，人民生活水平普遍提高。但是，以经济建设为中心却逐步演变成以GDP为中心。在许多地方，为了经济增长，乱铺摊子，乱上项目， 不顾资源、环境的承载能力，乱占耕地，乱采矿山，滥伐森林、乱垦草场；加之粗放式经营和无序化管理，导致高消耗、高排放、高污染、低效益。尽管我们制定了可持续发展战略，并提出了以人为本的科学发展观， 但在许多地方党委和政府那里，GDP依然是它们考虑的中心、施政的指南，“全党招商”、 “全民招商”口号震天响就是佐证。更何况，在实践操作中，GDP 常常是评价一个地方政绩的唯一或最重要标准。在这种大环境下，人口、资源、环境、可持续发展等不能不摆到次要位置。至于社会公众，数千年来多子多福传统习俗依然左右多数人的思维，资源环境意识几乎是零。于是，人口超生、偷生屡禁不止，自然资源被肆意掠夺侵占，生态环境遭到随意破坏和污染，也就在情理之中了。
二是有关立法滞后，现有法律、法规尚存缺陷，有法不依、执法不严现象比较普遍。就立法层面来说，“参考国际上一贯的做法，凡大河流、大湖泊都要有专门的法律来保护”，可我们尚缺少“制定类似于《黄河法》、《长江法》、《太湖法》等法律，约束一些企业和政府的行为”，而有关资源保护方面的总法《能源法》也亟待出台。在现有法律、法规中，有些设计不科学，存在缺陷，如环保执法“从发现企业排污到执行要3个月时间，留给企业很大的空间，而不能立刻制止它”。 另一个突出问题则是对违法、违规者惩处力度太轻，法律法规不足以起到惩戒作用。一些投资数十亿的特大电站项目，违反环境评价擅自开工建设，最后的罚款也不过20万元。区区20万元罚款，对于一个投资超亿元的项目来说，简直是九牛一毛。这样的处罚力度对违法行为谈何震慑力？就执法而言，在我国，有法不依、执法不严、以罚代管极为普遍。即如人口计生，一些地方以罚款为目的，以超生罚款为创收或财源的补充，罚款越多，超生越多。再如环境执法，《全国城市环境管理和综合整治2004年度报告》指出，“在全国500个上报‘城考’结果的城市中，共有155个城市的危险废物集中处理率为零；193个城市的生活污水处理率为零，160个城市的生活垃圾无害化处理率为零。”此外，环保守法、执法成本高，违法成本低；加上地方利益保护（上游排污下游遭殃），环保法律变得苍白无力。这是我国人与自然和谐发展的又一个制约因素。
三是资源、能源利用效率低，铺张浪费严重。如前所述，我国属资源短缺型国家，尤其是耕地和淡水，正成为制约可持续发展的重要因素。可我们却不太珍惜这些宝贵资源，常常大手大脚，利用效率偏低，浪费现象十分普遍。在土地利用方面，许多地方造大广场，修宽马路，甚至不惜占用大量农田建高尔夫球场；一些城市政府与开发商一道，利用城市建设或旧城改造，掀起一拨拨“圈地热”。在水资源利用方面，山东农业用水占全部用水的70％，但灌溉用水率只有40％—50％，地表水开发程度则不足40％。[10] 在能源利用方面， 我国单位国内生产总值能源消耗“远远高于发达国家，甚至高于印度等发展中国家。据资料，目前，我国单位资源的产出水平，只相当于美国的1／10，日本的1／20，德国的1／6； 单位产值能耗比世界平均水平高2.4倍，是德国的4.97倍，日本的4.43倍，美国的2.1倍，印度的1.65倍，……我国综合能源效率仅为33％，是世界上单位能耗最高的国家之一”[11]。毫无疑问，这种状况加剧了人与自然的紧张关系。
另一方面，随着群众生活水平不断提高，社会上铺张浪费之风日渐抬头。无论是政府层面，还是公民个人（“先富起来”的一部分），都是铺张成风，奢侈成习。举例来说，全国每年7000万元的公款消费（公车、吃喝、出国），部分官员占有超大住房（有的多达数套），各大宾馆、饭店的公、私豪宴等等，无一不是铺张摆阔。媒体披露，今年8月10日，沈阳清文化主题酒店推出“耗资多达20 余万元”的“满汉全席”；福州五星级新锐酒店香格里拉开出高达13888元的“七夕套餐”。类似的铺张、赛富、奢侈、挥霍之风，近年有升温之势。这和我们国情实在相距太远。它浪费了我们极为有限的宝贵资源，加剧了环境污染势头（消耗多，排污多）。对此，我们必须有清醒的认识。
三、促进人与自然和谐发展的思路和对策
人类只有一个地球，我们也只有这一片国土。只有善待我们赖以生存的土地、河流、空气、矿山、森林、草原和海洋，才能促进人与自然和谐相处，为我们自己更为我们子孙后代留下持续发展的家园。
（一）继续加强人口控制，大力促进人的全面发展
人口控制是对人口质与量的有效调节。在我国，其基本内涵被设定在“限制人口数量，提高人口质量”范围内。当前，继续控制人口增速，调整人口结构，提高人口素质，是促进人的全面发展进而促进人与自然和谐发展的前提。为此，必须加大对计生工作的监管力度。要认真贯彻、落实《人口与计划生育法》，坚决禁止以罚代管的恶劣做法；既统筹全局，又要突出加强对农村、城市农民工、城乡结合部居民的人口生育管理工作，遏制偷生、超生现象，真正实现人口的有计划生育；加快推进城市化进程，逐步提高城市人口比例；采取得力措施，遏制出生婴儿性别比攀高趋势；同时要着眼长远，未雨绸缪，精心设计应对人口老龄化的各种预案。应通过种种努力，使我国人口增速适当，结构合理，适应资源、环境发展的需要。
另一方面，要进一步发展教育事业，提高教育质量。教育是提高人口素质、实现人的全面发展的根本途径。发展教育事业，既要注重教育公平，在高度关注“三农”问题的同时，实行农村教育经费政府埋单，逐步推行农村中小学九年免费义务教育，确保农村适龄儿童都能接受起码的九年义务教育；更要实施素质教育，改革教学内容，开展公民教育，把公民的权利义务教育、人口资源环境意识教育、崇法守法的法制教育、如何做人做事的道德教育等贯穿于大中小学教育的各个阶段。通过教育的普及和提高，为国家、民族培育一代代具备独立人格、善于学习思考、勇于承担社会责任、拥有创新激情和能力的现代公民。这是促进人与自然和谐发展、构建和谐社会的最坚实基础。
（二）落实以人为本的科学发展观，变革经济增长方式
党的十六届三中全会提出了以人为本的科学发展观。科学发展观的核心是以人为本，可持续发展。它以人为中心，人的全面发展是一切发展的着眼点和根本目的，同时以资源环境为根基，以经济社会发展为目标；不仅着眼于当前，更要着眼于长远。坚持以人为本的科学发展观，必须抛弃以GDP为中心的发展观、政绩观。 当然，观念的转变需要相应的体制设计，需要建立新的政绩评价体系，即要用绿色GDP——即涵盖人口、资源、环境、经济、社会发展等各项综合指标——代替原来单纯的GDP标准。其中，人口的增速、质量，资源可持续利用指数， 生态环境变化状况等，都同GDP一样，成为重要的评价指标。评价体系、标准变了， 势必会大大促进观念意识的转变，进而促进我国经济增长方式的根本变革。考察目前我国人与自然关系中的种种问题，除去人口因素外，往往都是经济增长方式惹的祸。因此，必须变革旧有的经济增长方式，根本改变以往那种“大量生产、大量消费、大量废弃”的传统经济增长模式，代之以低消耗、低排放或零排放、低污染或无污染、高质量、高效益的集约型经济增长模式，建立清洁工业和绿色农业，走资源节约利用、废物充分再利用的循环经济之路。只有实现经济增长方式的这种彻底转变，才能有效促进人与自然和谐发展。就此而言，确立以人为本的科学发展观，转变固有的发展理念和发展思路，切实变革经济增长方式，乃是各级党委和政府面临的根本任务。
（三）厉行法制，依法加大对资源、环境的保护力度。
人与自然和谐发展，实质是在寻求一种和谐秩序。和谐秩序的建立离不开法制，法制是建立和谐秩序最稳定的基石。要实现人与自然和谐发展，必须进一步健全和完善资源环境的立法工作，树立并依靠法律权威，依法加大对资源、环境的保护力度。
健全和完善资源环境保护立法工作分两个层面：尚未立法的，应当尽快排上立法议程，组织专家研讨、起草，如能源法、大江大河法、水资源管理法、水价法等；现有但不科学、不完善的，应当尽快予以修订、完善。在立法、修法过程中，一要明晰资源的产权。张光斗、沈国舫等近20名院士04年7月19日表示， “水荒的困扰缘于目前中国的水权虚位，必须尽快推进水权制度建设，明晰水权”。其他资源如耕地、矿山等，也当如是观之。明晰资源产权，才能依法有效保护资源。二要改革管理体制，调整审批权限。《环保法》在责令超标排污企业停业、关闭的法律责任条款中规定：“责令中央直接管理的企业事业单位停业、关闭，须报国务院批准”。中央直属企事业遍布全国各地，环保执法须报国务院批准，势必延缓污染治理时限。《环境影响评价法》也需要根据对环境的实际影响适当上收审批权限——同级审批容易受地方保护的干扰。三要解决守法、执法成本高、违法成本低的问题。加大对违法的罚款和惩处力度，大幅度提高违法成本，让违法者得不偿失，不敢再犯；对有法不依、执法不严、违法不究行为规定具体、严厉的惩处条款，让枉法者胆战心惊。如此，我们才能彻底改变环保法的“豆腐法”形象，有效保护我们的资源环境。
（四）建设节约型、环保型社会
我国人口太多，资源短缺，环境承载力已达极限。建设节约型、环保型社会，是促进人与自然和谐发展、构建和谐社会的必然选择。
一要树立节俭之风，倍加珍惜、节约一切资源。有人说：节约是一种品质，一种精神，一种教养，一种美德。其实，节约也是一种资源。有“专家预测，仅靠节水，2015年前中国可实现水资源供需平衡”。可见培育节约之风有多么重要！面对当前普遍存在的大手大脚、铺张浪费的恶劣习气，我们必须在全社会倡导节俭廉洁为荣、奢侈浪费可耻的消费观念。当然，我们的节约是全方位、多层面的：政府首先需要做出表率，大幅度压缩行政开支，有效遏制公款消费愈演愈烈之势；官员考察、调研、出访当轻车简从，杜绝迎来送往；高尔夫球场不建、少建，大广场、宽马路不修、少修；切实管好、用好纳税人的每一分钱和国家的每一寸土地。企业要加强管理，注重成本核算，在各个领域、各个环节上开展技术革新，实施节电、节水、节煤、节油、节地等一系列节能工程，珍惜、节约一切资源、能源。家庭和个人应秉持勤俭持家的优良传统，提倡量力而行，适度消费。只有全社会人人参与，上下形成一种节俭风尚，让铺张浪费之风成为过街老鼠，我们才有希望建设节约型社会。
二是唤醒全民的环境意识，人人关心、保护生态环境。环境保护人人有责，因为环境破坏、污染容易建设难。而且环境一旦遭到破坏，它对人类的报复也是可怕的。比如因河水污染、金属污染，有些地方出现了癌症村；98年长江大水，中上游自然植被的破坏是祸首之一；人类无序的经济活动引发的温室效应导致全球气候变暖，海平面上升，未来若干年内有可能使海中岛国和沿海城市被淹没；今年飓风、台风的频频出现，也与温室效应不无关系……所以，保护、关心环境就是保护我们自己生存的根基。为此，除继续坚持预防为主、综合治理，依法加大环境保护力度外，应突出做好唤醒、增强全民环境意识的宣传、教育工作，让人人了解环境、认识环境，自觉关心、爱护环境。与此同时，动员全党、全民，植树造林，绿化荒滩、荒山、荒沟、荒岭；家前屋后、田边地头、河渠堤岸、道路两旁，凡一切空闲地方，都要植树栽花种草。这样，通过几代人的努力、呵护，让我们祖国天空变蓝、高山变绿、河水变清，实现人与自然和谐相处，为我们后辈子孙留下适宜生存、持续发展的家园。