（上海健康医学院基建处 上海 201318）
【摘 要】高校基建（修缮）工程由于学校的特殊性具有自身的特点，廉政建设至关重要，本文通过分析项目建设各个阶段廉政风险点，就如何构建廉政预警防范机制进行探讨。
【关键词】高校；基建；廉政；制度
Discussion on the Construction of the Early Warning and Prevention Mechanism of the Construction of the Capital Construction in Colleges and Universities
Dong Wei-feng Chen Ming-fei
【Abstract】The university capital construction (renovation) project because of the particularity of school has its own characteristics, the construction is very important, through the analysis of the various stages of project construction risk, discusses how to construct the early warning prevention mechanism.
【Keywords】Colleges and universities; Infrastructure; Honest and clean government; System
【中图分类号】TU723 【文献标识码】A 【文章编号】1002-8544（2016）22-0188-02
随着科教兴国、人才强国战略的全面实施，国家对教育事业的投入越来越大，对各个高校来说，既是机遇，又是挑战，为改善基础教育设施，许多高校实施了“新校区”、“大学城”等大规模工程的建设。基础设施的建设大大改善学校办学条件，为提升学校的办学条件奠定了坚实的基础，但也暴露出了许多廉政方面的问题，在社会上造成了一定的负面影响。
党的十八大以来，特别是十八届四中全会及中纪委四次全会，中央领导集体把反腐败斗争的重要性和紧迫性提到新的高度，作出了一系列重要部署，用以规范基本建设工程项目建造的行为，各高校也配套制订有关制度并严格执行，在一定程度上遏制了腐败问题的滋生。但如何建立健全廉政预警长效机制仍是各个高校面临的重大课题。
1.高校基建（修缮）的特点与难点
1.1 施工周期段
学校开办需要维持正常的教学秩序，为了不影响正常教学任务，除大型新建项目外，零星基建（修缮）一般集中在寒暑假期。由于施工周期短，对各个参建单位都提出了较高的要求。
1.2 资金来源的特殊性
高校由于事业单位属性，自身难以进行大额的资金筹措。绝大多数基建资金需要依赖政府拨款、学校自投、贷款、社会捐赠等，这也决定了高校必须高度重视基建工作，科学有效的进行管理，避免因管理不善造成的质量问题，从而产生不良社会影响，同时也对社会资源造成了浪费，也是对投资主体的不负责任。
1.3 基础设施的专业性
高校基建项目除了常规的基础设施外，亦包括具有专业性用途的建筑。因此，对高校基建项目的要求专业性强，需要设计单位、施工单位具备专业化设备和技术力量。
1.4 分级管理的特殊性
随着二级管理的逐步推进，高校管理无疑面临着二级化管理带来的廉政风险挑战。高校二级管理重行政管理，轻监察工作，存在行政管理权力化的倾向，对二级管理自主权的规范和限制缺乏明确规定，即对权限设定不明确，对“责任到人，任务明确”的管理制度落实不到位。
1.5 工程建设领域竞争无序导致市场行为失范
目前的建筑市场属于卖方市场，竞争格局处于过度竞争状态，低价中标，高价索赔成为施工企业的常规套路，为了达到这种目的，部分施工单位会对对高校基建管理者进行腐化、利诱，为腐败滋生提供了温床。
2.高校基建（基建）廉政风险点及防控措施
高校的基建工程流程一般可以分为立项审批、工程设计及概算、工程施工、竣工决算、资产交付、工程保修等阶段，如下表所示。
每个环节中的廉政风险主要表现于以下几个方面：
（1）工程立项环节：校园建设规划未经集体决策和科学论证或论证审核不严格；建设规模、投资估算、进度计划等有重大错误或疏漏；采用违规违纪手段立项报批、未批先建、超规模或超设计标准建设等。
（2）工程设计及概算环节：未按照上级部门可研批复编制设计任务书或者概算规模超出批复；未按规定程序选择设计单位，所选设计单位资质不够，不符合工程项目要求，委托设计事项不明确，设计深度不够，设计不合格、不合理，经济指标不控制，设计浪费严重；概算与实际严重偏离；通过设计单位在施工图中故意埋下设计变更隐患，针对特定供货单位设置相应规格、技术等条件等。
（3）招投标环节：拆包分包，规避招标；不按规定发布招标信息，违规设置不合理条件，排斥潜在投标人；评标人员构成不合理，缺乏公正性保障；未按照资格审查条款审查资格，接受挂靠、借用资质企业；控制价设置不合理，围标、串标，泄漏标底，泄漏相关评审过程；未按规定公示评标结果，不受理合规的举报或受理后不依法调查；未按照专家推荐的中标候选人确定中标人等。
（4）合同签订环节：不按照招投标文件，合同起草无依据，条款模糊，不公平，条款与国家规定明显冲突；合同不经审核或审核流于形式；合同签订后不严格执行，签订背离合同的补充协议等。
（5）施工管理、竣工验收：管理流于形式，对现场人员、质量、进度、安全不能有效监控；指定分包单位和材料供应商，收取贿赂；发现问题未及时要求整改，授意不合格工程通过验收；擅自变更图纸、合同，不按程序审批工程变更；私自挪用资金，无理由延误或提前支付工程进度款等。
3.构建高校基建（修缮）工程廉政建设的建议
3.1 管理制度化
根据党中央建立健全惩治和预防腐败体系的精神，高校基建（修缮）工程中各环节必须明确责任主体和权责范围，严格按照管理制度执行基建活动，对于违反制度的行为，必须追究至个人；上级主管部门需要加强对基建项目的领导，加强基建（修缮）项目的财务审计，成立专门的审核小组，定期审查基建资金的使用情况。
3.2 立项合理化
通过科学论证，集体决策，严格执行“三重一大”制度确保立项环节的各项工作科学化、合理化，从源头上控制投资造价，提高投资效益。
3.3 审计全程化
通过全方位的跟踪审计方式能对整个工程造价进行有效的控制，变竣工决算被动控制为事前、事中全过程主动控制，对搞好高校基建审计工作具有十分重要的作用。
3.4 信息透明化
充分利用学校网站、微信、校园OA系统对基建活动进行监控，及时公布招标公告、中标信息、工程进度和工程周报、月报等信息，可以增加项目建设的透明度，有利于铲除暗箱操作的基础，规避廉政的风险。
3.5 代建制的推行
尽管各高校基建项目的建设资金来源有所不同，但汲取政府投资项目的“代建制”管理模式的优点，建立与市场经济相吻合的新型的工程管理模式，已势在必行。建立投资方（政府或高校）、代建方及使用方（即高校）三者之间的相互约束的监督机制，是从源头治理高校基建领域腐败问题的有力措施和手段。
4.总结
高校作为教育的重要基地，廉政工作至十分关键，直接关系到教书育人的成效。高效基建（修缮）作为最易滋生腐败的领域，应重点进行防控。只有制度上健全、程序上合规、监督上到位、信息上透明，加上领导思想上重视，才能真正建立起长效的廉政预防机制，确保高效基建工作的长治久安。
参考文献
[1]张定宇.高校基建领域中的腐败行为防治研究[D].湘潭大学,2010.
论文作者:董伟峰,陈明飞
论文发表刊物:《建筑知识》2016年22期
论文发表时间:2017/6/9
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