以开放求发展——21世纪中国成人教育的发展思路求解，本文主要内容关键词为：成人教育论文,中国论文,求发展论文,发展思路论文,世纪论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
进入21世纪，“地球村”的概念更加具有了现实意义。在这样一个日益开放的世界，教育系统的封闭性显然成为我国成人教育发展的桎梏。这样一种封闭的发展模式既造成了现有的教育资源不能得到充分利用的教育浪费，又无法通过与国际接轨广泛地吸纳资源，错失了发展的契机。
面对21世纪我国成人教育所处的国际国内背景，冷静分析所面临的挑战和机遇，我国成人教育的发展向何处去？有人做出了回答。“如何走出穷国办大教育的困境和20多年前中国作为穷国、大国如何实现现代化的命题，性质上并无差别。后者通过解放思想，改革开放走出了一条富国之路，再经过这场亚洲金融风暴的检验，更为世人所肯定。沿着这条思路，同样能走出穷国办大教育的困境。”（注：王一兵.知识经济、信息社会与高等教育大众化[J].上海高教研究，1998.6.）也就是说成人教育应遵循小平同志所说的“教育要面向现代化、面向世界、面向未来的发展方针”，根据我国社会主义现代化建设的客观需要，进一步扩大对外开放，从而建立起适应21世纪发展的崭新的开放式发展模式。
所谓开放式的发展模式，指的是成人教育通过办学体制、管理体制、教育对象、教育形式、教育资源、教育内容等等的开放，以此来实现自身发展的策略与方法的总和。以这样的模式发展我国的成人教育，我们不妨遵循以下的发展思路：
一、扩大地方、学校发展成人教育的自主权
成人教育要开放式的发展，必要的条件之一是政府的放权，扩大地方、学校发展成人教育的自主权，包括办学权、招生权，教学权等，从而调动地方、学校的积极性，挖掘其创造力，形成自我发展、自我约束的运行机制。
1、开放办学。毋庸讳言，我们的成人教育办学体制依然是普教的管理模式，学校的自主权有限，不能根据市场和当地社会经济发展的需要开办专业、扩大招生。即使学校领导班子已经对这些问题进行了市场调查，达成了共识，但是需要一级一级的上级部门的审批，程序繁琐，也浪费了发展的有利时机。从成人教育与地方社会经济发展和人民生活质量提高之间的关系比普通教育更密切的观点出发，我们应该给地方、学校更多的办学自主权。不仅在专业的设置上、招生的规模上，而且在办学的具体模式上，可以在国务院关于社会力量办学方针的指导下，探索多样化的办学模式，在“今后3-5年内，基本形成以政府办学为主体、社会各界共同参与、公办学校和民办学校共同发展的办学体制。”（注：教育部.面向21世纪教育振兴行动计划.1998.12.）同时，有条件的地方、学校应具有战略眼光，发展中外合作办学或吸引外资独立办学，为我国成人教育与国际接轨做好充分的准备。
2、开放招生。随着社会经济的发展变化，人民生活水平的提高，成人教育必须致力于满足人民日益增长的接受教育的要求，实现教育的民主化，即成人教育应向全体社会成员开放，要为全体社会成员提供接受教育的同等机会。然而，现在成人教育招生政策已经不能适应成人教育改革和发展的需求。目前成人高校的招生制度仍是仿照普教的模式，实行五门文化课的全国统一考试，使一些生产骨干、劳模、边远少数民族地区的在职人员难以得到入学受教育的机会。另外由于对入学条件的种种限制，残疾人、贫困者、失足者、妇女和老年人等社会弱势群体的教育需求也难以得到相应的满足。改革招生体制的呼声此起彼伏，现有招生体制已经是四面楚歌。我们必须改革现有招生政策，适当降低门槛，减少文化考试科目，增加专业技能方面的考试，逐步向“宽进严出过渡”。目前，国内已经开始这方面的有益探索，如广播电视大学招收“注册视听生”的试验。
3、开放教学。成人教育在教学上的封闭既体现于专业设置有限、内容单一，又表现为师生关系仍然是传统的“师道尊严”，成人得不到人格的尊重，教育上的不平等现象时有发生。适应市场经济的开放式竞争，成人教育必须在教学环节上实现真正的开放。这就要求成人教学在教学内容选择上适应社会成员对物质生活和精神生活的需求及人们的个性发展需要，开展包括自然科学、人文科学、民主法制、伦理道德、社会文化、医疗保健、艺术鉴赏、闲暇生活等方面在内的广泛的教育，以体现其丰富性、多样性、适应性、发展性；在师生关系上，改变传统的教育者与被教育者的关系，形成一种平等、协作的新型师生关系，鼓励、引导受教育者参与教学，调动其学习的积极性；在学习方式上，赋予成人一定的选择权，使其根据自己的需要，选择不同的教育内容和学习方式，甚至可以在他认为需要的时候进入学校学习，选修几门课程或自己喜欢的专业，在教学手段上，必须最大限度的利用现代化的教育技术所能提供的一切便利，如广播、电视、电影、计算机、卫星等，扩大受教育面，尤其是方便农村、山区的社会成员学习。
二、把握成人教育系统内部的优化整合
就成人教育体系而言，实现一种开放式的发展，就必须建立正规教育与非正规教育及非正式教育、学历教育与非学历教育、学校教育与社会教育相互结合、沟通和衔接的制度，打破唯学历教育是求、唯学历教育是重和各类教育相互封闭、自成体系的格局，形成多种证书教育并行并重和相互沟通衔接的成人教育体系，推动成人教育系统内部的优化整合。
1、实现学历教育系统与非学历教育系统的沟通。一般来说，成人教育系统可以分为两大子系统，即学历教育系统和非学历教育系统。成人学历教育系统主要包括成人初等、中等、高等教育，我国的自学考试也属于这一类。成人非学历教育系统则包括继续教育、岗位培训、专业证书教育和职业资格证书培训。在学历教育系统内部，不同层次的成人教育能够顺利形成上下衔接的体系，而非学历教育系统内部的各种形式之间同样也能达成有效的沟通。困难在于学历教育和非学历教育的沟通。实际上，正如我们所知，非学历教育如岗位培训和继续教育，他们也由不同的层次构成。因而，实现两者沟通的关键在于同一层次的不同形式在资源共享基础上的学分互通、学籍互认、学制互补。如岗位培训和成人中等教育的沟通，就可以以这样的方式进行，只不过在具体内容上，岗位培训更强调操作技能，而成人中等教育更强调理论知识罢了。
2、达成函授教育、电大教育、自学考试的整合。从教育组织形式的维度进行划分，成人教育包括函授教育、电大教育和自学考试。对于电大和自学考试的沟通，有人提出：“首先，可将电大和自考的专业、课程、文字教材、学分和考试命题统一起来，考试成绩和学分互通，相互承认。其次，将两个机构合二为一，自考办既作为开放大学的考试职能部门，又作为国家的考试机构，保留了其相对独立的社会自学考试职能，这样既增强开放大学考试的信度，维护开放大学开放教育的统一体系，确保丰富的生源和教育的质量，又为那些不在开放大学注册、不需助学辅导的完全自学者提供学历教育自学考试的机会。”（注：上海电视大学课题组.论构建具有中国特色的开放大学办学模式[J].开放教育研究，1997.3.）那么，函授教育和电大教育如何实现沟通呢？由于函授教育和电大教育在教育目的、教育内容方面有很多共同之处，区别仅在于教育方式的不同。故只要在管理体制上放开，两者比较容易实现学分互通，学籍互认。而函授教育和电大教育社会助学作用的充分发挥，则使自学考试的教育质量得到极大的提升。
三、构建成教、普教、职教的立交桥
针对目前成教、普教、职教之间的互不衔接、沟通的状况，成人教育必须从自身出发，抛弃长期形成的门户之见，努力构建成教、普教、职教的立交桥。不仅有利于成人学员能够在各种门之间自由出入，更重要的是能够实现有限教育资源的重组和相互利用，有利于解决成人教育发展所面临的发展任务紧迫与发展资源不足之间的矛盾。
那么，怎样调整三类教育之间的关系，解决目前存在的上下不衔接、左右不沟通、各种教育机构都搞封闭办学的问题，构建成教、普教、职教的立交桥呢？需要指出的是，终身教育理论的传播，奠定了构建三教立交桥的理念基础。而1998年国家教育行政部门的机构改革，原来独立的成人教育司撤销，由职业与成人教育司所代替，职业教育与成人教育在管理上归口于同一个部门，而且成人高等教育并入普通教育的高等教育司，奠定了构建三教立交桥的体制基础。具体而言，构建三教的立交桥必须：
1、从管理入手，由成教、普教、职教三类教育的具体管理部门从大教育的思路出发，去掉门户之见，在统筹规划上形成统一意见，确定三教立交桥的建设蓝图。如前所述，国家教育行政机构的改革为构建三教立交桥奠定了体制基础。但是具体的实施仍需要地方、学校具体管理部门的协调和统一。
2、在教育内容上根据具体的教育目的和对象调整不同课程的比例关系，如文化课和职业课的比例，加大公共基础课的比重，构建三教立交桥的坚实基座。无疑，课程的改革已经成为构建三教立交桥的知识平台。对于“综合性课程”或“融合性课程”的探索与实验已经在许多学校展开。
3、在教育资源上，强调师资、校舍、教学设备等方面的资源共享，合理安排不同教育资源的利用时间，解决三教立交桥的建筑材料。构建三教立交桥，其目的和手段都是围绕教育资源的共享，然而，实现真正的资源共享，地方、学校的管理部门应有对教育资源价值的正确认识，“盘活存量”，最大限度的发挥教育资源的作用；作为教师，应提高其自身技能，以便在三类教育间实现无障碍的岗位流动。
4、在教育过程上，相互为对方的教育对象打开方便之门，学习成绩和学分相互承认，并赋予学习者更多、更自由的选择权，形成三教立交桥的安全通道。
四、开设国内外成人教育的直通车
面对世界一体化进程的加速，我国复关的严峻挑战，借鉴于我国20多年经济改革开放的成功经验，我们必须要在成人教育方面大开国门。也就是说，我国成人教育开放式发展，不仅要在系统内部实现教育资源的优化整合，在三教之间构建畅通无阻的立交桥，还应走向世界，开设国内外成人教育的直通车。
1、创造成人教育对外开放的宽松环境。我国经济的改革开放获得成功得益于中央政府制定的正确合理的开放政策。因此，为创造一种宽松的开放环境。在成人教育发展的政策设计上，强调赋予成人教育在国际合作办学、国际融资、国际学术交流方面更多的权力。在国际合作办学方面，借鉴新加坡经济发展局吸引世界著名大学到新加坡办学的思路，我国应采取切实有效的政策措施，大力推进中外合作办学和积极鼓励那些享有国际声誉的大学和学院来中国办学，并着手制定相应的政策。如上海大学悉尼工商学院就是和澳大利亚联合办学，引进师资、教材，在培养和国际接轨的人才方面探索了一条新路。
2、引进对我国有用的国际成人教育办学的经验、教材、资料、教学设备、资金乃至师资。从现代意义上的成人教育维度看，我国成人教育的发展还只有短暂的历史，而国外成人教育发展却已经有了漫长的过去。作为后进国家的一种“补偿性增长”，我们必须借鉴国外成人教育发展的成功经验和失败教训，从而少走弯路，并有利于实现我国成人教育的跨越式发展。当前我国成人教育发展面临的主要困难就是发展资源的严重短缺，而政府对成人教育的财政投入又十分有限，真可谓是“僧多粥少”。因此，成人教育必须以开放求发展，引进国际资金、教学设备，倡导国际合作办学，欢迎外商独资办学，从而有效地解决发展资源不足的问题。在教学方面，我国的成人教育同样需要借鉴国外的先进经验，推动我国成人教育教学改革的深入开展。另外，由于缺少借鉴和交流，我国的成人教育的理论研究也非常落后。为了在2010年基本建成终身教育体系，我们的理论工作者同样需要研究国外在这方面的理论和实践成果，为国家教育政策的制定和终身教育的实践提供理论借鉴。
3、把我国的成人教育发展推向世界。中国的成人教育发展虽然相对滞后，但是处于一个“穷国办大教育”的国情，同样形成了自己的发展特色。对于亚非拉的许多发展中国家来说，也具有一定的借鉴作用。更重要的是，把我国的成人教育推向世界，我们才能更好的把握我国成人教育在世界成人教育体系中所处的位置和层次。有比较才会有鉴别，才会更加清楚我们的差距所在。这就需要我国的成人教育工作者走出国门，加强国际交流和合作。
五、建立现代远距离教育的开放体系
要实现中国成人教育的开放式发展，即是实现在办学体制、管理体制、教育对象、教育形式、教育资源、教育内容等的开放性必须借助于现代信息传播媒介和技术，尽快建立和完善基于我国国情，又体现时代特色的现代远距离教育的开放体系。
1、借助于现代信息传播媒介和技术。马歇尔·麦克卢汉曾经在《人的媒介》一书中指出：“媒介即是信息”，现代信息传播媒介和技术如计算机网络技术的飞速发展及普及对此作了很好的说明。现代信息传播媒介和技术与现代教育理论的结合，已经和正在引发起一场人类教育行为方式的革命。具体表现为，“教育内容的载体形式更加多样和丰富；文字课本、幻灯片、投影片、录音带、录像带、电视拷贝、电脑软件等应有尽有；教学方式更加符合学生的学习需要和学习特点；教与学的组织形式更加灵活多样；自学、个别教学、小组教学、班级教学等形式将根据实际需要而发挥出各自的作用。”更重要的是，教育形式摆脱了时空的限制，“不是时间支配受教育者，而是受教育者自行支配时间；受教育者摆脱了封闭式的教育空间，再不受年龄、性别、职业、学历及学习形式、学习时间的限制，”（注：游清泉.建立和完善现代远距离教育的开放体系[A].我的教育观（成人教育卷）[C]，广东教育出版社，2000.378.）具有了完全意义上的开放性。
2、从我国国情出发。之所以强调从我国的国情出发，是因为我国尚处于社会主义初级阶段，经济和技术力量有限，信息产业和信息技术基础设施还不发达，并且存在严重的区域性发展不平衡，因而现代信息传播媒介和技术的应用还只能是一个逐步的过程。在我国的远距离教育系统中，函授教育、广播电视教育和自学考试教育是互为补充的三种教育形式，他们在长期的发展中已经形成了自己的特色，传统的信息传播媒介和技术在现阶段仍有存在的合理性。于是，传统的信息传播媒介和技术与现代信息传播媒介和技术同时并举就成为我们建立我国现代远距离教育开放体系的一项重要举措。
3、体现时代特色。建设现代远距离教育开放体系的关键在体现时代特色。随着电子技术、通讯技术、信息处理技术的高速发展，大量的电子教育传播媒体被开发和应用于教育教学过程。特别是近年来全球性多媒体电脑网络的兴起，使信息传递实现了从单项传递到双向交互的重大突破。而“基于计算机网络的现代远程教育，是当今世界现代教育生产力的突出代表，是继函授、广播电视大学后的第三代远程教育。发展现代远程教育，已成为21世纪全球教育技术进步的共同趋势。”（注：左武炘.齐铁峰.世纪之交我国普通高校成人教育的若干热点问题透视[J].中南财经大学成人教育学院学报，2000.1.）正是对这一点有清醒的认识，马来西亚政府正在实施一项名为“多媒体超级走廊”的国家计划，以期发展信息产业和未来的开放大学，使马来西亚40%的人口到2020年都能接受高等教育。而英国政府在“信息政策”报告中提出，在2000年成立网上工业大学，到2020年所有小学、中学、大学、图书馆都能进入全国的学习网。令我们高兴的是，在教育部《面向21世纪教育振兴行动计划》中，把现代远程教育作为一项建设工程提了出来。目前，这项工程已经启动，国家财政为此项工程拨出专款3.6个亿。“最近，教育部已经批准上海同济大学和中国人民大学作为成人高等教育技术手段更新的远程教育试点单位。”（注：左武炘.齐铁峰.世纪之交我国普通高校成人教育的若干热点问题透视[J].中南财经大学成人教育学院学报，2000.1.）对于我国成人教育的开放式发展而言，无疑正面临一个千载难逢的发展契机。