北京启动“技术预见行动计划”，本文主要内容关键词为：北京论文,行动计划论文,技术论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
20世纪90年代以来，技术预见活动逐渐成为世界潮流。通过对国外技术预见实践的调研和思考，我们更加强烈地感到知识经济时代国家（地区）要实现跨越式发展，必须重视资源的有效配置，特别是科技资源的有效配置。技术预见为优化科技资源配置提供了很好的工具。因此，北京市科委软科学处于2001年立项启动了“北京技术预见行动计划”，进行地区层面的技术预见和政策选择研究，先选定信息和材料两个领域进行“德尔菲调查”，现课题已取得重要结论，完成了课题研究报告。课题调查结果和研究结论不仅对制定国家和北京市中长期科学和技术发展规划具有重要的参考价值，而且对制定促进相关领域技术发展的各类政策和改进科研计划管理等也有一定的参考价值。
国内外技术预见研究与实践
“技术预见”(Technology Forsight)是对科学、技术、经济、环境和社会的远期进行有步骤的探索过程，其目的是选定可能产生最大经济与社会效益的战略研究领域和通用新技术。自日本在20世纪70年代第一次组织技术预见调查活动以来，“技术预见”先后得到了发达国家和一批发展中国家的重视。进入上世纪90年代以后，全球更是掀起了一股预见研究与实践的浪潮。
出现这一现象的深层次原因是，随着经济全球化进程的加快，获取关键技术优势成为提升国家和企业竞争力的重要手段。政府必须将有限的公共科研资金投入到经过科学选择的关键技术领域，才能确保政府投资发挥出最大效益。“技术预见”恰恰提供了一种优先领域选择的工具。
国外技术预见活动是在国家层次和区域层次同时开展的。例如英国1999～2000年的技术预见活动，各地方政府都组织了自己的专家队伍，根据本地区技术、市场的特点和优势，有针对性地开展了一系列小型预见活动。除了开展“德尔菲调查”之外，活动的内容还包括大量为企业服务的后续工作，如将专家的设想及时传达到本地区的企业；协助企业进行战略规划；创建一个以网络为基础的知识库，囊括区域预见专家组对未来的构想及其它相关资料；安排企业到预见活动开展较好的地区学习等。
虽然早在1956年制定12年规划时，中国就已开始基础性和前瞻性研究实践，但技术预见研究开展相对较晚。1993～1994年，原国家科委资助完成的《国家关键技术选择研究报告》，1997年科技部组织的“国家重点领域技术预测”，2001年北京市科委组织的信息和材料两个领域的技术预见以及2003年科技部组织的中国未来10年信息、生物和新材料等3个领域的技术预测，可以说是在这方面所做的先驱工作。
由此可见，技术预见在科技决策中的作用日益凸现，但国内技术预见研究整体上还处于探索阶段。目前中国科学院科技政策与管理科学研究所、中国科学技术促进发展研究中心、上海科学学研究所以及清华大学已经开展了一些研究工作，涉及对国外技术预见实践跟踪和方法研究，以及针对某些技术领域的实证研究。此外，中国台湾地区在方法论和“德尔菲调查”以及技术预见结果应用等方面也取得了一些有影响的成果。
尽管中国已经开展了许多技术预见研究和实践，但是在国家层面和区域层面，尤其缺乏面向国家（地区）战略需求与未来市场机会的技术预见系统及方法的研究。因此，站在构筑“国家创新体系”，保证创新体系的有效性的高度，政府应更多地关注、支持和完善国家（区域）技术预见体系和理论体系，各研究机构也要长期不懈地努力并不断加强合作。同时，在技术预见过程中，通过问卷调查和学术研讨会等形式讨论共同关心的战略问题，可以强化官、产、学、研各领域专家的直接和间接沟通，使各方对未来技术的发展趋势逐渐达成共识。
北京技术预见行动的宗旨和任务
为确定R&D资源配置优先领域、提高国家竞争力，处于经济转型时期的中国开展技术预见活动势在必行。而在拥有经济、科技、人才、政策等多方面优势的北京市启动“北京技术预见行动计划”，不但具有先行的战略意义，也为今后国家实施大规模技术预见活动提供实践经验。
“北京技术预见行动计划”旨在“通过官、产、学、研联合，把握塑造未来”。其具体目标是：构建官、产、学、研互动平台和沟通，协调机制，使各方对于未来技术发展趋势及其作用形成共识，并据此调整各自的战略；在全社会培育一种关注未来的预见文化。
通过开展技术预见活动，官、产、学、研各方均可受益：
1、通过技术预见，企业界、科技界和政府部门在形成基本共识的基础上，确定最具开发和应用潜力的新技术项目予以重点支持，一方面为公共资金投入的重大项目选择提供支撑；另一方面引导社会资源投入到所选择的重要技术发展方向。
图1 “技术预见德尔菲调查”工作流程
2、通过共同参与预见计划，构建企业界、科技界和政府部门之间的合作伙伴关系，以便充分利用新的市场机会，消除技术开发、利用过程中的种种障碍（如过时的政策、法规对新技术应用的制约，技术转化链条的脱节等），促进技术成果的成功转化，增强北京市区域创新体系的效力。
3、使科学家的注意力集中于新的市场机会，促进科学技术研究更贴近市场，产生满足社会需要的成果。
4、在全社会营造一种“预见文化”，使企业在日益加剧的市场竞争压力下，注重制定长期战略，保持持久竞争优势。
“北京技术预见行动计划”的主要任务是采用“德尔菲调查”、专家会议和有关政策分析方法（流程参见图1），对各技术领域进行调查预见，探讨未来20年内技术发展趋势及其影响因素；结合中国相关产业竞争环境和技术需求分析，提出中国应该优先发展的100个战略技术课题和相关政策措施；结合北京市社会、经济发展需求，提出北京市应该重点发展的战略技术课题以及相应的政策措施。
北京信息与材料领域技术预见概述
在“德尔菲调查”开始之前，组建专家队伍和技术课题的预选是非常关键的两个步骤。“北京技术预见行动计划”对此给予了高度重视。
1、专家队伍建设
参与技术预见调查的专家主要通过联合提名制获得。项目组首先通过文献调研、网上搜索等手段，掌握了国内信息、材料两大技术领域一批权威专家的信息。通过给这些专家发函，请他们再提名其他有资格参加技术预见的专家。几轮滚动之后，各领域提名专家都要达到200名以上。本次调查在信息技术领域和材料技术领域，项目组共发出专家咨询问卷647份，共有229位专家回函表示愿意参加技术预见活动（表1）。从专家队伍组成情况来看，官、产、学、研结合，高水平专家参与，既保证了本次预见的可靠性，也保证了预见结果的可应用性。
2、技术课题初选
针对专家缺乏对“技术预见”内涵基本认识的状况，项目组专门制作了网站，收集并翻译了日本、英国等国家最新的预见结果提供给专家参考。国外一般将未来技术的发展阶段分为4类：①原理被阐明；②开发成功；③得到实际应用；④得到广泛应用。“北京技术预见行动计划”也借用了这种分类方法，在问卷调查的基础上，得到了如表2所示的技术课题初步预选结果。
通过问卷调查预选的技术课题还存在各种问题，如：
——不同专家所提技术课题层次不统一，或非常具体，或过于宽泛；
——某些技术课题不一定是未来20年中国需要重点发展的对象；
——专家对一些技术发展前景的估计过于保守，对另一些则过于乐观；
——专家所列技术课题在实际内容上有所重复；
——多数技术课题的前瞻性不强，一些非常重要的课题未被考虑在内。
因此，在获得预选结果以后，再通过召开专题讨论会，请专家进行面对面的交流，进一步筛选、凝炼技术课题就显得非常重要。比如，在信息技术领域，项目组成员通过与专家经过几轮讨论，将原来的313个技术课题修正、整合为108个。
表1 专家队伍组成情况
高校
科研院所
企业
政府及其他
合计
备注
信息技 人数 6225142
103 两院院士
术领域 比例 60.19%24.27%13.59%1.94%
100% 6名，国
家重大科
技计划首
席科学家
、专家组
成员17名
材料技 人数 6537186
126 两院院士
术领域 比例 51.59%29.37%14.29%4.76%
100% 7名，国
家重大科
技计划首
席科学家
、专家组
成员14名
表2 技术课题初步预选结果
未来技术发展阶段
原理被阐明 开发成功
得到实
得到广
合计
际应用
泛应用
技术 信息 课题数
14 57 83
159
313
比例4.47%
18.21% 26.52%
50.80%100%
领域 材料 课题数
24 89 132 163
408
比例5.88%
21.82% 32.35%
39.95%100%
3、技术预见实践中的问题与思考
首先，技术预见是一项“系统工程”，组织管理非常重要。因此，在技术预见开展之前，成立有足够影响力的项目推动机构和执行机构，并实施有效的过程管理，才能达到预期目的。
其次，在科研领域亟需培育“技术预见”理念。我国绝大多数技术领域的发展尚处于“跟踪”阶段，缺乏前瞻性的文化土壤。因而，需要通过多种形式的宣传和培训，使专家逐渐接受“技术预见”理念，在全社会形成一种“预见文化”。
第三，技术预见活动过程宜短不宜长。当今技术发展日新月异，因而一两年之内，专家对某项技术前景的认识就可能发生明显的变化。为了保障预见结果的可信性，适当加快技术预见活动的节奏就显得非常必要。
第四，应建立关键技术发展趋势跟踪、监控体系。建立技术发展动态监控平台，通过文献计量、数据挖掘、技术路线图(Technology Road mapping)等方法对遴选的技术课题的发展状况进行跟踪、监控，可以及时更新技术课题清单，为下一轮调查做准备。
第五，加强技术预见能力建设。技术预见是一项需要持续开展的活动，因而应及早建立技术预见数据资料库（包括未来关键技术课题库、政策信息库、专家库、预见方法库等），增强国家（区域）技术预见能力。
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