饶平县城乡规划设计研究室 广东潮州
摘要：随着城乡经济发展发展和建设工程的开展，城乡面貌焕然一新，人们生活质量和水平有了较大提升，但是现阶段我国城乡规划管理相对落后，在一定程度上制约了城镇化的正常发展。本文从城乡规划管理的现状出发，针对城乡规划管理的优化措施进行重点分析。
关键词：城乡规划管理；现状；策略
我国的城乡规划工作是在十一届三中全会后开展的，对于我国经济的顺利建设和城乡发展有着重要的推动作用，对社会主义经济建设也有着积极影响，随着我国经济的迅猛发展，城乡间规划条例和制度也得到了全面落实。但是我国城乡规划工作起步较晚，规划的具体方式过于单一化，无法与城乡相对迅猛的发展步态相适应，因此，对城乡规划管理不断创新和优化成为必然。
城乡规划管理的现状
管理体制的落后
城乡规划工作作为十分重要的公共性政策，需要以完备的管理体制作为保障，才能够确保管理的规范性和有效性，最终有利于实现城乡规划的最终目标。但是我国的城乡规划工作起步相对较晚，仍然在发展的阶段中，缺乏较为完备的管理机制与职能[1]，导致各部门无法真正在城乡规划工作中实施配合。管理体制的不健全，也体现在监督措施的缺乏中，导致已制定、科学性的规划往往被篡改。
规划管理缺乏可操作性
在城乡规划的管理工作中，规划人往往忽略了城乡之间的巨大差异，使得乡镇、村庄的规划与城市规划相差甚远，利用城市思维去规划、解决农村问题，显然无法适应，导致各区域的规划千篇一律、缺乏区域特色，区域传统文化、民俗等未得到有效传承与保护[2]，再加上管理的粗暴，导致政策制定无法适应经济发展水平，缺少实际操作性。
城乡资源配置不合理
经济的迅猛发展，城镇化进入高速发展时期，但是由于我国在较长时间内一直施行的是“城市为先”的资源配置模式[3]，导致城乡在资金、基础设施、公共资源、财政投入方面存在较大差异性，使得城乡的发展差距进一步拉大，城乡资源的交换受到阻碍，人口、环境、就业与资源之间的巨大矛盾开始日益尖锐，人们的生活质量无法得到有效保障，始终处于停滞的状态中。
资源破坏严重
由于我国经济建设和发展受到较多因素的影响，使得环境遭受到较大破坏，无法为经济的稳定和谐发展提供保障。再加上部分政府对城乡规划工作的不重视，导致规划措施未落实到位，严重影响了城乡经济的可持续性发展。
城乡规划管理的优化措施分析
推动城乡规划管理体制改革
推动行政管理制度的深入改革，并利用物质、经济、行政或法律等手段来强化管理职能，凸显规划工作的调控功能。构架决策和规划的统一机制，不断完善规划委员会与专家咨询会等制度[4]，不断提升政府的综合性管理和决策水平，实现空间资源的高效统筹。不断推动群众参与到监督和决策过程中，并借助社会组织与人民的力量实现良好发展。不断构建和完善乡村管理的机构，并配备专业化队伍，将乡村规划工作与管理工作经费支出列入到区域的财政预算中去，不断推动管理体制的变革。
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提升城乡规划的统筹能力
对现有的规划体系重新梳理并进行评价，需分区域来提出有针对性、差异性的规划技术指引、地形地貌分析，进一步突出规划改革的内容及其形式，将环境保护、资源利用、基础设施建设、乡镇产业发展全部列入到整体规划中[5]。将公共政策不断向农村地区倾斜、辐射，将设施建设与资金投入广泛向农村地区蔓延，将服务覆盖到农村广大区域中，突出农业现代化理念和新农村特色，因地制宜，注重将眼光放在长远利益上，以农民意愿和农村生态条件为导向，不断深化与完善农村的功能模块布局，将城乡的基础对接、前后连贯等做好，以提升城乡地区规划的一体化水平。
完善资源配置
在城乡规划管理中，应当充分发挥政府的调控与引导作用，发挥其在城乡资源配置中的协调作用，加强农村地区的产权制度变革，不断强化三农政策，调整与优化区域间土地、税收、财政等相关政策，通过市场的引导实现资源合理流动，将城乡间的体制分隔状况打破。深入城乡并开展严密的调查与研究，充分了解群众意见和需求，探讨工作中出现的不合理处，加强对症下药，不断增强资源的配置针对性，切实提升资源的配置效益。
由于农村地区的基础设施建设相对薄弱，需要重点在此方面加大经费支出，基础设施是城乡规划的基础性部分，工作人员应当加强和农村群众的沟通，取得群众的理解和支持后，不断优化农村地区房屋建设，同时对道路、公共服务设施等建设合理规划、合理布局，以解决此混乱局面，促进乡村建设的有序性。
重视监管工作
合理的、科学的规划离不开高效监管，《中华人民共和国城乡规划法》中专门设立了“监督检查”章节，体现了监督检查工作的重要性，但是部分乡镇依旧停留在制度层面中，导致监管工作实效性难以发挥。要想在根本上加强监管工作的力度，就需要通过监管制度、监管队伍的优化建设，研究出适合本区域的城乡规划管理制度，通过监督来促使制度的落实，不但强化区域内的行政执法力度。同时借助政府部门的力量，对规划工作实施监督，以保证城乡建设的质量水平。
城乡规划管理的一体化
在城乡规划建设的宏观层面中看，需要将城乡的发展综合考量，首先应当对农村土地价值进行考量，并合理规划出建设用地与农林用地耕地与建设用地。另外，需根据各区域内不同地理环境和条件突出规划的差异性，以实际带动协调发展，通过协调城乡的工作体制、管理手段，突出城乡规划管理的一体化、系统化特点，不断提升工作的效率。
鼓励工作创新
针对城乡地区对土地的不合理划分，需要通过工作创新实现变革。将土地集中处理，并依照总体规划对土地资源进行合理划分，不断规范功能分区、优化整体布局的整体化布局。在工作的实际开展中免不了会出现部分无法预知的问题，这就需要鼓励规划工作的创新，使得农村土地的开发与城乡统筹规划的需求相贴合，实现土地资源利用的规范性。
引进科学技术，加强对土地资源的检测
在土地资源的检测中，应当加强科学技术的引进，如地理信息系统、遥感技术等，加强动态化监测，以减少土地资源滥用的情况。随着我国城镇化的不断发展，城乡建设的规模不断扩大，对土地资源的监测难免会出现疏漏、死角，而应用科技能够帮助规划管理工作实现精准监测，同时还可有效提升规划管理工作的效率，以达到群众满意的理想效果。
引进专业技术人员，不断提升管理水平
针对在职的城乡规划管理部门的员工，需要加强管理与专业培训，培训内容应当包括专业知识也包括思想教育。随着规划建设规模的进一步扩大，需要引进和招聘具备专业技能的人才，以提高城乡规划管理人员的专业水平，教育质量水平的提升，使得专业性人才不断涌现，而时代发展需要专业技术人员的努力，规划部门应当在招聘时，注重专业知识和技能，同时通过科学的引导，使人才能够更好地为城乡规划管理服务。。
结束语：
目前我国的城乡规划管理工作发展相对滞后，难以满足城镇化进程的发展需要，使得社会经济的发展出现滞后性特点，需要相关部门加强管理和监督，通过制定合理有效的制度体制、提升规划的统筹能力、完善资源配置等方面加以引导和约束，以实现城镇规划发展的可持续。
参考文献：
[1]马士光.基于城乡规划管理现状探析改善策略[J].建筑知识,2016,36（01）:25-26.
[2]张金颖.关于城乡规划管理现状探析改善策略分析[J].商,2016,30（05）:66.
[3]李娜.城乡规划实施与管理中存在问题与解决策略[J].门窗,2016,10（12）:122-123.
[4]郑太云.关于城乡规划管理现状探析改善策略分析[J].城市建设理论研究(电子版),2017,03（11）:53-54.
[5]钱文进,彭婧.新形势下城乡规划管理一体化的策略研究[J].城市建设理论研究(电子版),2017,04（18）:41-42.
论文作者:张锐江
论文发表刊物:《防护工程》2017年第19期
论文发表时间:2017/12/12
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