试论增创特区新优势，本文主要内容关键词为：特区论文,试论论文,优势论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
在国际国内的新形势下，中国经济特区已经进入到“提高整体素质，增创特区优势”的新发展阶段。
在新的发展阶段，经济特区增创新优势有如下几个特征：其一是内在性，就是要把着眼点和立足点放在苦练内功，充分发挥经济特区在中国改革开放中的“试验场”功能，在经济特区现有优势（主要有不可替代的区位优势、作为中国改革开放“试验区”的政策优势、经济体制改革领先一步的优势、特区城市综合经济实力领先的优势、基础设施建设较完备的优势、思想观念较新、改革意识较强的优势）基础上增创特区的新优势；其二是整体性，即增创特区的整体优势。正如江泽民同志1994年6月视察广东、福建时指出的，“经济特区已经进入了提高整体素质、增创特区新优势的新阶段”，强调特区“主要应通过深化各项改革、调整经济结构、加强全面管理、提高人员素质，完善投资环境、增进经济效益、健全法制规范、使整体经济水平再上新台阶”，增创特区各方面的综合优势；其三是独创性，即增创我国特区的新优势，要从中国的国情和特区的实际情况，借鉴国际经验，进行开创性的工作，增强特区建设和发展的新特色。其四是战略性，就是要以更广泛的时空观，着眼于特区更长远的发展，从特区面向21世纪的发展战略和充分发挥特区在中国社会主义市场经济体制改革中的功能作用的高度来看待新一轮的特区增创新优势。
一、充分发挥改革开放“试验区”功能，率先建立社会主义市场经济体制，增创体制优势
经济特区在十多年来的发展过程中已经进行了关于建立社会主义市场经济体制的改革，为全国经济体制的改革作出了贡献。对照中央关于建立社会主义市场经济体制决定和当前形势要求，经济特区在这方面进行改革开放和试验的任务仍然很重。经济特区是中国改革开放的试验区，中央允许它可以进行超前改革开放试验，这是长期存在的最大特殊政策优势，这种政策优势会随着改革开放的深入日益显示其强大的生命力。新一轮的改革开放需要更高层次的试验。中国将要实行的国际上通行的惯例和国内为建立社会主义市场经济新体制需要的改革措施都可以先在特区进行试验。经济特区可以在国家基本政策的基础上，在国家的宏观调控下，密切结合中央关心的全局性的改革和发展问题，在改革开放中大胆地试，大胆地闯，为中央的决策和内地的发展探索一条新路。经济特区应在建立社会主义市场经济体制方面继续进行积极探索和超前试验，继续发挥“试验场”和“排头兵”的作用。这是增创经济特区新优势的重要一环。
从政策优势走向体制优势，从体制优势再进一步走向新的政策优势，将是中国经济特区未来发展所面临的基本选择。要增创特区新优势，主要不能再靠中央给予优惠政策。在此大背景下，特区进一步发展的主动力历史地落在了构造体制优势上，即率先建立社会主义市场经济的新体制。在国际、国内的新形势下，特区要继续“特”下去，就必须加大改革开放的力度，在如何充分发挥经济特区的“试验场”作用上把文章进一步做深、做足、做大，增创体制优势。沿着这个思路，经济特区完全能够继续“特”下去。为此，特区还必须深化经济体制改革，进一步转变经济增长方式，加快形成适应社会主义市场经济运行新体制和具有中国经济特区特色的经济运行机制。
二、进一步发挥区位优势，以更广泛的时空观实事求是地规划特区的发展战略，增创特区发展模式的新特色
所谓特区的区位优势是指特区所处的自然地理位置、经济地理位置和人文地理位置（亦称区位）对该特区的经济社会发展形成的比较有利条件。中国创办经济特区的原因是多方面的，区位条件是其中的重要方面。五个经济特区又都位于中国东南沿海，位于迅速发展的亚太经济圈的中部，具有参与国际经济合作的优越条件。特区的区位优势是独特的，而且正在进一步加强，这一优势仍将存在较长时间。
我们要进一步发挥经济特区的区位优势，增创特区建设的新特色和发展模式的新特色。在新的发展阶段，各个特区应当走上“特色型的发展”道路。这种“特色型的发展”应该体现在两大方面：其一是在全球范围内进一步形成和加强中国经济特区的发展特色，为中国的社会主义市场经济改革和发展作出更大的贡献。中央创办经济特区的一个重要目标就是使经济特区对内地经济起到窗口、辐射和带动作用。这是中国经济特区的一大特色。在特区的开放过程中，出现了“外引”和“内联”两种基本形式，在发展实践中逐渐形成了“中中外”的发展模式，即指充分利用特区优势，依托内地，面向海外，形成内地——特区——国际市场生产要素流动和跨地区组合的横向经济联合新格局。这种发展模式既有利于特区依托内地丰富的资源优势，壮大特区的经济实力；又有利于特区发挥其功能、政策、区位等优势，带动内地的经济发展。实践证明，“外引”和“内联”不是相互割裂的，更不是相互对立的，应以特区为纽带实现有机结合。在处理特区的“外引”与“内联”的关系中，要把“内联”放在与“外引”同等重要的位置，继续强化中国经济特区的特色。其二是各经济特区在今后迅速扩张经济总量和转变经济增长方式的过程中，要形成各个特区的发展特色。中国五个经济特区的经济发展有着各自不同的特点，在经济结构、经济外向型的程度与特点、经济发展速度、改革的广度和深度、对内地辐射能力等方面都有着差异。特区今后的发展要从全国改革开放的宏观形势中找到自己的位置，发挥各自的优势，增创各自的发展特色。也就是说，经济特区要结合中国改革开放实际，根据自己的区位条件、所处地区的人文和经济环境特点及特区的社会经济发展趋势，站在全国乃至全球经济分工的格局中，进行经济特区发展的再定位工作，制订出符合自己实际情况又具有一定的超前性的科学性的发展战略，走出一条各具特色的发展路子。
三、着力抓好产业结构和企业组织结构调整与优化，增创特区产业优势，增强特区经济的整体实力
经过15年的建设，经济特区已经创造了相当的物质基础，建立了广泛的经济技术联系。但经济总量偏小、企业规模偏小、技术层次偏低等问题在经济特区尚未得到解决。因此，对特区来说，面临着一个如何把产业结构推向规模化、高级化和国际化的问题，面临着一个如何推动生产力大解放大发展的问题。
产业结构的调整要结合经济特区在国际分工中的地位变化和与港澳台及内地的产业分工协调化进程，根据经济特区的发展战略目标要求来进行，不能简单地看作为从“一、二、三”向“三、二、一”的转变；各个特区要结合自身特点和发展战略确定重点发展的优势产业，形成几个关联性很强、具有较大经济规模的支柱产业，抢占产业和科技发展的制高点，形成各具特色的产业体系，充分发挥特区的龙头带动作用；要结合转机建制和建立现代企业制度，进一步改革经济特区企业的组织结构。要采取扶持政策，构建大的企业集团，将少数大型的国有外经贸企业经改制发展成为综合商社，形成规模经济，促进特区进一步的发展。组织实施“蓝色计划”，发展海洋产业，拓宽经济特区的经济发展空间。
四、进一步完善特区城市基础设施建设，增创特区城市功能新优势
特区与城市的结合是中国经济特区的典型形态，也是经济特区经济保持高速发展的重要源泉。经济特区作为改革开放的试验区、先行区、示范区的地位与特区城市作为区域经济中心的地位相结合；经济特区作为“试验场”、“排头兵”、“窗口”的作用与特区城市带动和组织区域经济发展的作用相结合。经济特区的特殊政策和超前改革开放对特区城市的发展有着巨大的推动作用，经济特区的政策效应引发了特区城市的集聚效应，特区城市的集聚效应反过来又强化了经济特区的政策效应。特区城市的发展不仅是特区改革开放的成果，而且是特区改革开放的动因和运用特区政策的物质基础。中国的经济特区城市是最具活力和发展潜力的经济中心城市。
过去15年，中国经济特区从无到有，主要是走外延式的发展道路，特区城市大力加强基础设施建设，形成一个比较好的投资环境和城市面貌。现在各个经济特区的基础设施和市政建设正进一步完善，城区面积已经具有一定的规模，因此，今后经济特区城市的建设，必须充分发挥内功，充分利用现有的条件，走内涵式的发展道路。要进一步完善特区城市的基础设施，全面提高特区城市规划和城市管理的整体水平，增创特区城市功能新优势，充分发挥其作为区域经济中心，在扩大对外开放，主导区域经济结构的调整升级，促进区域经济发展中的作用，更好地发挥其“窗口”和“龙头带动”作用。
五、实施大经贸战略，增创特区外经贸发展新优势
外经贸工作在特区未来发展中具有十分重要的地位。在特区由“优惠型发展”转向“功能型发展”的转轨阶段，特区外经贸发展中的深层次困难日益暴露出来，并已经影响了特区外经贸事业的发展，从而对各特区的国民经济发展产生明显的影响。在特区发展新阶段，特区要保持外经贸实业持续、健康发展，必须实施大经贸发展战略，增创外经贸发展新优势：1.要全方位拓展外经贸事业，率先实现国内经济与世界经济的接轨；2.要进一步深化外贸体制改革，转变外贸增长方式，转变外贸企业经营机制，推行“科技兴贸”为核心的战略性贸易政策，推动对外贸易适度超前增长，实现商品贸易、技术贸易、服务贸易的一体化协调发展；3.要抓紧实施可持续发展战略，再造一个社会、经济资源与环境持续、稳定、协调发展的特区投资环境，增创特区投资环境新优势，加强引进外资和技术，加快外经贸事业的发展；4.充分认识外贸、外资、外经工作的内在统一性，建立外经贸发展的“三外联动机制”，在政府管理层次，树立外经贸工作一盘棋的思想，充分发挥政府在实施大经贸战略中的作用，促进“三外”之间的良性循环，形成大经贸发展的合力，使外经贸发展模式向“大经贸格局”尽快演化；在企业经营层次实现对外贸易、利用外资、对外投资和其它经济技术合作业务的大融合，特区外经贸企业要积极向“三外联动发展模式”的方向发展：（1）是把发展外贸与引进外资进一步结合起来，促进外贸、外资工作的联动发展。（2）是加快发展国际旅游业，吸引更多的境外游客来特区旅游，促进国际旅游与对外经济贸易的联动发展。（3）是把发展对外投资、对外承包工程与劳务输出相结合，多渠道发展对外贸易，形成联动发展机制。5.构造“内外联动”机制，就是要以更广泛的时空观来规划特区外经贸发展，把发展内联工作与发展特区外经贸有机地结合起来，把内联工作放在发展特区对外经济贸易关系中一起考虑，统筹规划，充分发挥特区的“窗口”作用和“龙头带动”作用，实现“立足特区、依托内地，面向海外”的发展格局，使特区成为中国经济与世界经济开展国际分工的重要纽带，共造特区发展大经贸的新优势；6.要抓紧培养和选拔一批复合型的经贸人才，鼓励国有大中型外经贸企业走向实业化、集团化、国际化，积极发展规模化多种经营，以适应大经贸发展的需要。
六、率先实施科教兴特区战略，增创科技进步新优势
在未来功能型的发展道路上，经济特区应在率先实施科教兴国战略，在加速技术进步、促进经济与科技的结合作用上发挥“排头兵”作用，在更高层次上参与国际分工。经济特区经过十多年的建设与发展，科技体制改革逐步深化，促进了特区科技工作更好地进入经济建设主战场，特区经济发展中的科技涵量不断增加，科技实力明显增强，具备了率先实施科教兴特区战略的基本条件。如厦门经济特区通过实施“三科工程（火炬高技术产业开发区、科技开发院、科技商城），促进了特区高科技企业的迅速崛起。1994年高技术企业工业产值达到26亿元，占全市工业产值的10.5%，科技成果转化率已达45%，科技进步对经济发展的贡献率已达43%。
中国的经济特区必须遵循邓小平同志关于“科学技术是第一生产力”的科学论断，推动科技与经济的紧密结合，全面推进经济增长由粗放型、速度型向集约型、效益型的转变，把科技进步作为加速特区经济和社会发展的巨大动力，实现再造科技进步新优势来发展特区的新特色。要深化科技体制改革，建立与社会主义市场经济和科技自身发展规律相适应的科技运行机制，建立起与社会主义市场经济体制和集约型经济增长方式相适应的企业技术进步机制，形成以企业为主体的技术改造、技术开发、科技投入和产业应用体系，建立企业技术进步的激励机制，启动企业依靠科技发展的动力，鼓励科技力量进入经济建设主战场，促进科技成果商品化、产业化，使科技进步成为促进特区产业升级、推动国民经济与社会发展的力量源泉；进一步扩大对外科技合作和交流，加快引进国外先进技术设备，同时进一步发展与内地的科技合作，促进特区的技术升级和经济发展；抢占科技与经济发展的制高点，加快高新技术产业的发展步伐，使高新技术产业成为经济特区的先导产业，提高特区经济的整体素质，加速特区工业的升级转型；大力发展农业科技，发展现代化特区农业和高产优质高效农业；推动“科教兴海”，促进海洋活市，增加海洋产业发展中科技的含量，努力增加科技投入，大力培养科技人才，加强科技队伍建设，建立一支跨世纪高质量的宏大科技队伍。
七、深圳、海南、厦门三特区要进一步用好用足地方立法权，增创特区法制与法治新优势
1981年11月全国人大常委会授予广东和福建两省人大及其常委会制定经济特区的各项法规，深圳、珠海、汕头和厦门经济特区从创办之初就具有比普区明显的法制优势。深圳、厦门和海南先后获得全国人大及其常委会的特别授权，拥有地方立法权，在立法方面更具有优势。这些都为特区的法制建设，营造良好的投资环境，巩固改革开放的成果创造了基本条件。从一定意义上说，市场经济是法制经济，因此，深圳、厦门和海南经济特区要进一步用好用足地方立法权，创造符合国际惯例的市场环境，形成依法治市、依法治区的良好环境，以适应社会主义市场经济发展的需要。
八、坚持“两手硬”，增创特区精神文明新优势，进一步努力改善特区的社会经济发展环境。
精神文明建设的好与坏，直接影响经济的持续、稳定、健康发展。精神文明是一种很重要的投资环境，精神文明也是一种生产力，要站在这样的高度来看待经济特区精神文明的建设。要按照邓小平同志关于“两个文明建设都搞好，这才是中国特色的社会主义”的精神，和江泽民同志提出的“增创特区优势，既包括增创经济优势、物质文明优势，也包括增创思想政治优势、社会全面优势”的要求，把精神文明建设作为增创特区新优势的重要方面，摆上特区党委、政府的重要工作日程，并做出具体部署，直接推动精神文明建设活动的深入开展，要围绕经济建设，服务改革开放，努力把特区建设成为社会稳定、经济发达、科技先进、文化繁荣、风尚良好、环境优美、生活丰裕的社会主义现代化城市。