中华全国总工会关于学习贯彻党的十五届四中全会精神的决议——（一九九九年十二月十七日全总十三届二次执委会议通过），本文主要内容关键词为：中华全国总工会论文,执委论文,决议论文,学习贯彻论文,四中论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
党的十五届四中全会作出的《中共中央关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》（以下简称《决定》），是推进国有企业改革和发展的纲领性文件。学习贯彻党的十五届四中全会精神，充分发挥工人阶级在推进国有企业改革和发展中的主力军作用，是当前各级工会的重要任务。为此，全国总工会十三届二次执委会议作出如下决议。
一、认真学习、深刻领会党的十五届四中全会精神，充分认识推进国有企业改革和发展的重要性、紧迫性
1.推进国有企业改革和发展，从整体上增强国有企业的活力和国有经济的控制力，对于建立社会主义市场经济体制，促进国民经济持续快速健康发展，提高人民生活水平，保持安定团结的政治局面，巩固社会主义制度，都具有十分重要的意义。学习贯彻四中全会精神，首先要充分认识国有企业是我国国民经济的支柱，包括国有经济在内的公有制经济，是我国社会主义制度的经济基础，推进国有企业的改革和发展，不仅是重大的经济问题，也是重大的政治问题；充分认识国有企业改革是一场广泛而深刻的变革，既要看到艰巨性，又要看到有利条件，进一步坚定推进国有企业改革和发展的信心；充分认识国有企业改革是整个经济体制改革的中心环节，搞好国有企业改革和发展是实现国家长治久安和保持社会稳定的重要基础，既要努力推进国有企业改革和发展迈出新步伐，又要积极协助政府和企业正确处理改革、发展、稳定的关系，使改革力度、发展速度同国力和职工承受能力相适应，开创改革、发展、稳定相互促进的新局面。
2.党的十五届四中全会充分肯定了国有企业和工人阶级为我国经济和社会发展作出的不可磨灭的重大贡献，明确提出了国有企业改革和发展的奋斗目标、指导方针和一系列重大政策措施，为搞好国有企业进一步指明了方向。当前，各级工会要用四中全会精神统一工会干部和职工群众的思想，团结动员广大职工把力量凝聚到实现国有企业改革和发展的目标任务上来，尽最大努力实现国有企业改革和发展三年目标。要积极推动《决定》提出的十条指导方针和各项政策措施的贯彻落实，尤其要发挥工会优势，推动全心全意依靠工人阶级指导方针的贯彻落实，最大限度地调动职工群众的积极性，充分发挥工人阶级在推进国有企业改革和发展中的主力军作用。
3.贯彻党的十五届四中全会精神，推进国有企业的改革和发展，对工会工作提出了许多新课题，也为做好工会工作提供了难得的机遇。各级工会要结合实际深入学习贯彻四中全会精神，认真研究和解决推进国有企业改革和发展给工会工作带来的新情况、新问题，抓住机遇，乘势而上，努力实现工会重点工作的突破和自身改革与建设的加强，不断提高工会工作整体水平。
二、进一步团结和动员广大职工为推进国有企业改革和发展作出新贡献
4.积极支持国家从战略上调整国有经济布局和对国有企业实行战略性改组。推动企业建立和完善现代企业制度，面向市场转换经营机制，加快技术进步和产业升级步伐。支持企业把改革、改组、改造和加强管理结合起来，建立、健全各项规章制度，进一步加强和改善企业管理。协助党政做好减员增效、下岗职工再就业和社会保障工作。帮助企业开拓市场，扭亏增盈，摆脱困境。推动有关方面全面落实中央为搞好国有企业所提出的各项政策措施。
5.发动和组织广大职工广泛开展劳动竞赛、合理化建议、技术革新、技术协作、发明创造等群众性经济技术活动，积极实施“经济技术创新工程”。“经济技术创新工程”要适应发展社会主义市场经济要求，把增强企业科技开发能力、市场竞争能力、抗御风险能力作为主攻方向，把解决影响企业发展的难点问题和促进扭亏增盈作为重点，围绕技术创新、加强管理、增加品种、提高质量、降低成本、增进效益、搞好服务等，引导职工立足本职，学赶先进，争创一流，争作贡献。要积极探索不同类型企业开展群众性经济技术创新工程的途径和方法，注重实效，提高水平，使其更加富有时代特征，具有较强的吸引力，更好地为国有企业的改革和发展服务。
6.进一步健全工会劳动保护监督检查组织，开展多种形式的群众性监督检查活动，加强对重点行业的安全生产和职业危害、事故隐患的监督检查，尤其要加强对外商投资企业、私营企业和乡镇企业劳动安全卫生条件的检查，坚决同违反国家劳动安全卫生法律法规，漠视职工生命安全，摧残职工身体健康，侵犯女职工特殊权益的行为作斗争。
7.紧紧围绕改革、发展、稳定大局，积极配合党政做好职工思想政治工作。要教育职工认识搞好国有企业改革和发展符合广大职工的根本利益，只有通过深化改革，促进国有企业发展，职工利益才能得到更好的保障；引导职工正确对待改革过程中的利益关系调整，做到个人利益服从国家和集体利益，局部利益服从整体利益，眼前利益服从长远利益，以改革为己任，坚定不移地支持改革、投身改革。把做好深入细致的思想政治工作与帮助职工解决实际问题结合起来，如实反映职工群众的意见、要求，满腔热情地帮助职工群众解决实际困难，使国有企业的改革和发展获得广泛的群众基础。
8.全面提高职工素质，努力建设有理想、有道德、有文化、有纪律的职工队伍。认真贯彻《中共中央关于加强和改进思想政治工作的若干意见》，坚持用邓小平理论和党的基本路线教育职工，深入进行形势政策和民主法制教育，引导职工树立建设有中国特色社会主义的共同理想和正确的世界观、人生观、价值观，大力弘扬爱国主义、集体主义、社会主义和艰苦创业精神。教育职工解放思想、转变观念，遵纪守法、爱岗敬业，提倡科学精神，反对封建迷信。加强职业道德建设，组织职工开展创建文明行业、文明企业、文明班组和争当文明职工活动，积极培育适应发展社会主义市场经济要求的企业文化，不断提高职工思想道德水平。加强职工文化教育和技术培训，鼓励职工读书自学、岗位成才，不断提高科学文化技术素质。充分发挥工会宣传文化阵地的作用，积极开展健康向上、职工喜闻乐见的活动，丰富职工业余文化生活。
三、努力实现工会工作的“五突破”，进一步保护、调动和发挥职工投身国有企业改革和发展的积极性
9.积极协助党政做好减员增效、下岗职工基本生活保障和再就业工作，深入实施送温暖工程，对特困职工承担“第一责任人”职责的工作要有效的突破。督促企业建立健全用工制度，规范下岗程序，坚持下岗分流方案必须经职代会审议。协助企业办好再就业服务中心，多渠道安置下岗职工。督促企业、社会和财政按照“三三制”原则落实资金，千方百计保障下岗职工的基本生活。监督破产企业资产变现首先用于安置职工，偿还拖欠职工的工资、医疗费和集资款等。加强对促进就业和救济失业问题的研究，积极协助政府尽快制定下岗职工与企业解除劳动关系后的接续工作，完善下岗职工基本生活保障、失业保险和城镇居民最低生活保障制度，扩大养老、失业、医疗等社会保险覆盖面，健全社会保障体系。支持有条件的国有企业实行主辅分离、转岗分流，推动有关方面落实下岗职工再就业的优惠政策，积极扶持下岗职工自谋职业和组织起来就业。工会兴办的职工消费合作社、住宅合作社、互助合作保险、劳动就业服务机构、解困贸易市场、生产自救基地等职工劳动福利事业，要不断强化服务功能，完善服务手段，提高服务质量。深入实施送温暖工程，加强特困职工档案动态管理，健全领导干部联系特困职工家庭制度。着力从组织领导体系、资金筹措和管理、工作机制和网络等方面，推动送温暖活动经常化、制度化、社会化。对特困职工，工会要尽到第一知情人、第一报告人和第一帮助人的责任。力争用三四年时间，初步建立起适应国家社会保障体系建设要求的，以帮困救助、互助合作、促进就业为主要内容的职工互助合作保障体系的基本框架。
10.坚决维护职工的经济利益，进一步理顺劳动关系， 推动平等协商和集体合同制度的工作要有新的突破。要把代表职工与用人单位进行平等协商、签订集体合同作为协调劳动关系、维护职工利益的主要手段，力争用三四年时间，使绝大多数企业都把这一制度建立起来。国有和国有控股企业必须建立比较规范的平等协商、集体合同制度。改制企业必须做到企业改制、整建工会组织和签订集体合同“三同时”。新建企业和经营状况困难的企业，要把影响劳动关系稳定的难点和职工关心的热点问题，作为平等协商、签订集体合同的重点。小企业比较集中的地方，要推行区域性、行业性平等协商和集体合同制度。外商投资企业和私营企业要建立职工工资协商谈判机制。要加强对集体合同履行情况的监督检查，不断提高履约率。
11.切实保障职工的民主权利， 坚持和完善以职工代表大会为基本形式的企业民主管理制度，实行厂务公开和民主评议企业领导人的工作要有新的突破。职工代表大会是我国公有制企业职工民主决策、民主管理和民主监督的基本形式。国有企业、集体企业和国家或集体控股的企业，必须建立职代会制度，落实好各项职权，充分发挥工会和职代会在企业民主决策、民主管理和民主监督中的作用。国有和国有控股企业的改革方案必须提交职工代表大会审议；企业涉及职工切身利益的重要问题，必须由职工代表大会讨论决定；集体合同草案必须经职工代表大会讨论通过，履行情况必须向职代会报告。认真总结实行职工代表大会制度的经验，并根据企业领导体制和产权制度的变化，会同有关方面做好企业职工代表大会条例的修改工作。要积极推动国有企业和国有控股企业在两三年内普遍实行厂务公开，把企业经营管理中的难点、职工关心的热点包括领导干部廉洁自律和企业业务招待费使用情况，作为厂务公开的主要内容，接受职工群众的监督。越是经营困难的企业越要实行厂务公开，让职工群众知厂情，群策群力扭转困难局面。要逐步规范厂务公开的内容、程序，保证公开的真实性、及时性和有效性。坚持职代会民主评议企业领导干部的制度，推动有关方面把民主评议和民主测评结果作为奖惩任免干部的重要依据，促进企业领导班子和干部队伍建设。积极探索非公有制企业职工民主参与的途径和方法。
12.推动国有独资和国有控股公司不断完善法人治理结构， 建设全心全意依靠职工办好企业的领导班子，董事会、监事会都要有职工代表参加的工作要有新的突破。全总和省级工会要在调查研究、总结经验的基础上，提出指导性意见，并积极推动国家及地方制定有关职工董事、监事制度的法律法规。地（市）、县（区）工会和地方产业工会要积极协助党政制订方案，明确分工，落实责任，共同推动已经建立现代企业制度的企业建立职工董事和职工监事制度。企业工会主席、副主席应作为职工代表的首选候选人。工会主席是党员的，应依照党章及有关规定进入企业党委会。要建立职代会民主选举或罢免职工董事、监事和职工董事、监事向职代会报告工作的制度，加强对职工董事、监事的培训，提高其参与决策、管理和监督的能力。企业职工代表大会要依照有关规定认真行使职权，并注意理顺与股东大会的关系。
13.加快新建企业工会组建步伐， 最大限度地把职工组织到工会中来的工作要有新的突破。要采取有效措施，切实加强新建企业工会组建工作，尽快改变工会组建率和职工入会率低的状况。要加强外商投资企业较为集中的开发区、工业区和高新技术园区工会的组织建设，尽快把新建企业职工较多的乡镇、街道工会建立起来，通过他们推进企业工会的组建和工作的开展。上一级工会要主动承担起基层工会难以承担的工作，积极为基层工会创造良好的工作条件。在小企业比较集中的地方，上级工会要积极帮助建立外商投资企业、私营企业工会联合会或小企业联合工会。争取用三到四年的时间，把绝大多数新建企业的职工组织到工会中来。
四、适应国有企业改革和发展的新形势，以改革的精神加强工会自身建设
14.坚持把自觉接受党的领导与依照法律和工会章程独立自主地开展工作统一起来，认真贯彻执行党的路线、方针和政策，密切联系职工群众，充分发挥“桥梁纽带”和“社会支柱”作用。要积极探索国有重要骨干企业和大中型企业兼并、重组和改制后的工会组织领导体制，逐步理顺各种关系。适应社会主义市场经济发展的要求，着力改革工会的组织体制、运行机制和活动方式，进一步密切与职工群众的联系，不断增强工会组织的吸引力、凝聚力和战斗力，努力把工会建设成为党领导的深受职工群众信赖的“职工之家”。工会领导机关要加强立法和制定政策的参与，加强涉及职工权益的社会经济政策研究，加强工会理论研究，按照“精干、统一、效能”的原则，调整机构设置，理顺工作关系，明确任务职责，提高干部素质、工作效率和工作水平。
15.积极推动建立由政府劳动部门、 工会和企业方面代表组成的劳动关系三方协调机制，共同研究和协商解决劳动关系方面的重要问题。要进一步建立健全企业劳动争议调解委员会并充分发挥其作用，及时做好劳动争议的预防和调处工作，努力把问题解决在基层和萌芽状态。对职工反映强烈的问题，要深入调查研究，及时提出政策建议。全总和地方工会要加强同人大、政府及有关方面的联系与合作，积极推动有关保障职工经济利益、民主权利和工会权益方面的立法和政策制定。近几年，重点是推动和参与《集体合同法》、《劳动合同法》、《社会保险法》、《职业安全卫生法》、《就业促进法》等法律法规的制定和《工会法》、《公司法》、《职工代表大会条例》等法律法规的修改。要建立健全工会劳动法律监督组织，加强执法监督，及时纠正侵犯职工和工会合法权益的行为。
16.努力提高工会干部素质，进一步加强工会干部队伍建设。 组织工会干部学习马列主义、毛泽东思想和邓小平理论，教育工会干部讲学习、讲政治、讲正气，坚定理想信念，增强责任感、使命感。按照革命化、年轻化、知识化、专业化的方针和德才兼备的原则，调整和优化干部队伍结构，加快工会领导机关干部人事制度改革的步伐，加强和规范干部管理工作。建立健全考录、选调、考核、奖惩、交流、辞职辞退、公开选拔、竞争上岗等制度，形成公开、公平、竞争、择优的用人机制。根据不同层次工会干部的需求和特点，开展多种形式的教育培训，努力培养一大批工会工作的专门人才。进一步加强工会干部协管工作，按照中共中央[1989]12号文件的精神，争取党委的重视和支持，选配好各级工会领导班子和主要领导干部，努力做到主要领导干部按同级党政副职配备。要关心工会干部的生活，维护他们的合法权益，进一步调动他们的积极性。广大工会干部要振奋精神，刻苦学习，勤奋工作，努力把工会工作提高到一个新水平。
推进国有企业的改革和发展，工会负有重要责任。各级工会一定要在以江泽民同志为核心的党中央领导下，高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻党的十五大和十五届四中全会精神，团结和带领广大职工，同心同德，奋力拼搏，扎实工作，为实现国有企业改革和发展的三年目标，开创国有企业改革和发展的新局面，做出新的更大的贡献！