国际核裁军还有很长的路要走_裁军论文

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《不扩散核武器条约》(NPT)第六次审议大会于4月24日至5 月20日在纽约举行。此次会议是条约1995年无限期延长以来,在新千年召开的第一次审议会,受到各方高度重视。条约187个缔约国中的158国出席了会议,联合国秘书长安南以及美国务卿奥尔布赖特、俄外长伊万诺夫等20多个国家的外长、副外长出席会议并讲话。10多个国际组织作为观察员列席了会议,141个非政府组织派代表参加了会议的公开会, 国际媒体也予以广泛报道。

五大核国首次在审议会上发表共同声明,承诺不将本国核武器瞄准任何国家

会议结合条约的三大目标,即核裁军、核不扩散及和平利用核能,对1995年审议会以来条约的履行情况进行了审议,并确定了今后5 年的行动纲领。经各方努力,会议协商一致通过了最后文件,主要内容包括:敦促《全面禁止核试验条约》(CTBT)早日生效;敦促日内瓦裁军谈判会议尽早达成一项协商一致的工作计划,以尽早启动“禁产条约”谈判;核武器国家明确承诺彻底消除核武器,降低核武器在国家安全政策中的作用,增加核武器能力的透明度,降低核武器系统的作战状态,进一步削减非战略核武器;要求除美俄外的其它3个核国家(英、法、 中)在适当时候尽早加入核裁军进程。 文件还强调了国际原子能机构(IAEA)在防止核武器扩散方面的重要作用,要求进一步加强机构的保障监督机制;呼吁尚未签署和批准加强保障监督议定书的国家尽早签署和批准该议定书,并要求进一步加强对无核国家,特别是非条约缔约国在核材料、设备以及技术方面的出口控制。文件同时重申了各国和平利用核能的权利,强调应继续加强缔约国在这方面的合作。

本次会议期间,美、俄、英、法、中5个核国家发表共同声明, 阐述了5国在核裁军、防扩散及和平利用核能方面的一致立场,5国首次集体明确保证不将本国的核武器瞄准任何国家。这是5 国第一次在审议会上发表共同声明。

核国家首次明确承诺彻底消除核武器,而不再要求与无核国家的“全面彻底裁军”挂钩,标志着除中国以外的其他核国家在核裁军观念上的历史性变化

本次会议是在国际安全形势发生了重大变化的情况下召开的。冷战结束后,国际局势曾出现了一段时期的相对缓和,但天下并未太平。特别是近一个时期以来,国际安全领域中的不稳定因素明显增加。一些军事同盟得到强化,霸权主义和强权政治时有抬头。少数国家蔑视国家主权,公然轰炸南联盟,对主权国家使用武力。美加紧研制、部署和扩散先进的反导系统,使全球战略平衡与稳定受到威胁。印巴先后进行核试验。上述事态发展,严重打击了以NPT 条约为基础的国际防核扩散体制,破坏了国际军控领域的信任与合作,影响了国际核裁军进程。在这种形势下,NPT审议会的成功召开, 将对国际军控形势的未来走向产生积极影响。

首先,将有助于推动全球核裁军进程向前发展。核裁军问题是历届审议大会的重点。在1995年NPT审议大会上, 无核国家以同意条约无限期延长为代价,换取了核国家逐步核裁军的承诺。然而,5 年来核裁军进展缓慢,无核国家对此深表不满。因而欲通过本次审议会,向核国家施压,推进核裁军进程。特别是由墨西哥、南非、埃及、巴西、瑞典、新西兰和爱尔兰等7国组成的核裁军“新议程联盟”, 在广大无核国家和非政府组织的支持下,给核国家施加了很大压力。经过数天会下磋商,核国家与其就今后5年的核裁军行动纲领达成一致, 并写入了会议最后文件。

在最后文件中,核国家首次明确承诺彻底消除核武器,而不再要求与无核国家的“全面彻底裁军”挂钩,这应被视为历史性的突破,标志着除中国以外的其他核国家在核裁军的根本观念上的变化。在最后文件中,核国家还首次同意有条件地降低核武器在国家安全政策中的作用,采取进一步削减非战略核武器,在促进国际稳定和各国安全不受减损的原则基础上,自愿增加核武器能力的透明度等具体的核裁军措施。美俄承诺继续双边核裁军。这些承诺将有助于恢复停滞了核裁军进程,为核裁军进程注入活力。

其次,将有助于巩固国际防核扩散体制。各国代表团在发言和讨论中纷纷强调防止核武器扩散的重要性,并对国际上出现的一些扩散问题表示关注。在最后文件中各方一致同意进一步增强国际原子能机构的核查能力,完善各国的核出口控制。在南亚核试验问题上,大多数国家对印巴违背历史潮流先后进行核试验进行了批评。会议最后文件明确要求印巴两国全面履行安理会1172号决议,暂停核试验和裂变材料生产,签署CTBT和NPT。文件还重申指出,尽管印巴两国进行了核试验, 但两国不能因此而获得核武器国家地位。

各国在审议会上对防扩散问题所持的态度和会议的最后文件,体现了国际社会对防核扩散问题的重视,表明维护国际防核扩散体制仍然是国际社会的主流,国际社会对印巴核问题将继续保持压力,这对于国际防核扩散的努力是一个鼓舞和推动。

第三,有助于提高各方对促进和平利用核能国际合作问题的重要性和必要性的认识。会议肯定了各国和平利用核能的权利。发展中国家纷纷强调防扩散不能影响各国的和平利用核能的权利,普遍要求加强和平利用核能的技术援助与国际合作,确保并增加对IAEA技术合作基金的捐款。在中国和其它发展中国家的坚持下,这一立场在最后文件中得到了一定体现。

第四,增进了国际社会对维护全球战略稳定必要性的重视。本次会上,许多国家对美发展先进的反导系统表示关注。联合国秘书长在其讲话中明确指出,美部署“国家导弹防御系统”(NMD )将破坏作为战略稳定基石的《反导条约》(ABM),导致军备竞赛, 阻碍核裁军和防扩散进程。俄外长、瑞典外长和中国代表团在发言中明确批评美发展和部署NMD。美国的西方盟国对美的反导计划无一表示支持,相反, 他们在公开讲话或会下磋商中纷纷对美发展和部署这一系统表示严重关切。会议情况再次表明,国际社会强烈要求维护国际战略平衡与稳定,美搞反导计划是不得人心的。

建立反导系统破坏全球战略平衡,是核裁军及防核扩散进程中不容回避的问题

从总体上看,会议取得了成功。但会议进程和最后文件,也反映出一些值得重视的问题。

首先,为了协商一致,最后文件回避了当前国际安全形势中的严峻的一面。近年来,军事因素在国际关系中的作用上升,一些军事集团得以扩大和加强,霸权主义和强权政治时有表现,个别国家大搞破坏全球战略平衡与稳定的反导系统,外层空间武器化危险加大。事实上,正是这些消极事态的发展,阻碍了核裁军及核不扩散取得进展,但最后文件未能明确指出这一根本原因,也未能要求有关国家停止采取破坏国际战略平衡与稳定的行为。

其次,虽然许多国家对美发展破坏战略平衡与稳定的反导系统问题提出了批评,但由于个别国家的反对和阻挠,会议的最后文件未能予以反映,也未能提及防止外空军备竞赛的重要性和紧迫性。最后文件在要求日内瓦裁谈会谈判“禁产条约”的同时,却忽视了启动更为重要的谈判,即防止外空军备竞赛的谈判。

再次,在核裁军问题上,最后文件未能突出关于拥有最大核武库的国家在核裁军问题上负有特殊责任的重要原则;由于某些国家的阻挠,诸如放弃以“首先使用核武器”政策为标志的核威慑战略、核武器国家应无条件保证不对无核武器国家使用或威胁使用核武器等为绝大多数国家支持的重要主张也未能写入文件。这些主张对推动核裁军进程,是不可或缺的。

中国坚定不移地推进条约关于核裁军、防核扩散及和平利用核能的三大目标

中国于1992年加入NPT。 这次是中国代表团第二次参加条约审议会。作为条约缔约国,中国忠实履行条约的各项义务,坚定不移地推进条约关于核裁军、防核扩散及和平利用核能的三大目标。

中国代表团在大会的一般性辩论中作了重要发言,受到各方高度重视。中国代表团指出,实现全球核裁军,离不开稳定的全球战略平衡。个别国家大力研制和部署NMD,企图以此谋取自身的绝对安全。 这实质上是一种变相的单方面核扩军,不仅严重损害作为全球战略平衡与稳定基石的《反导条约》的完整性和生命力,不利于维护全球战略平衡与稳定,也必将严重破坏美俄核裁军的基础,阻碍国际核裁军进程,动摇国际防核扩散的前提和基础。

关于核裁军问题,中国代表团强调指出,中国历来主张全面禁止彻底销毁核武器。拥有最大核武库的核大国负有特殊责任,应首先大幅度削减其核武库,其核裁军的措施应遵循不可逆转的原则,裁减下来的核武器应销毁,而不能仅从部署状态转为储存状态。作为核国家,中国从不回避自己在核裁军问题上的责任。中国拥有少量核武器,完全是为了自卫的需要。中国参加任何军控谈判,特别是核军控谈判的前提是,谈判以及谈判所要达成的条约,不能损害全球战略平衡与稳定,也不能损害中国的国家安全。

在防止核武器扩散问题上,中国代表团指出,在新形势下,解决防扩散问题的三个关键是建立稳定、合作与互信的全球安全大环境,取消防核扩散领域的双重或多重标准,在集体安全的框架内,加强国际社会的团结合作和共同努力。

在和平利用核能问题上,中国代表团表示,应进一步加强对发展中国家的技术援助,取消在向发展中国家转让核技术方面存在的种种不合理限制。不应片面强调防核扩散和出口控制,甚至因此阻碍各国间正当的和平核合作。

在目前军控形势正在经历冷战结束以来最为深刻、复杂变化的时刻,确保此次NPT审议会的成功,不仅有助于防止核武器扩散, 促进核裁军进程,而且有助于国际的和平与稳定。为此,中国对此次会议高度重视。会议期间,中国代表团积极参与了大会及其各委员会的工作,体现了一个核国家负责任的态度。会上中国代表团分别提交了关于核裁军、防核扩散及和平利用核能的工作文件,努力引导会议朝正确的方向发展。中国代表团还积极参与了与各主要国家和集团的磋商,在一些可能事关会议成败的焦点问题上,做各方工作,推动有关方面弥合立场。中国代表团在诸如禁产、防止外空军备竞赛及核武器能力透明等方面体现了适当的灵活,为会议最后文件的达成作出了自己的重要贡献。中国的立场受到了各方的好评。

NPT审议会的成功, 为新千年的核裁军与防核扩散努力开创了一个良好开端,但展望国际核裁军与防扩散的前景,任重而道远。人类在20世纪制造出了核武器,但我们不能让核武器威胁的阴影,伴随我们走过21世纪。我们希望有关各国能抓住目前这一有利时机,努力创造互利、互信与合作的国际大环境,停止一切有可能影响国际战略平衡与稳定的行为。愿全世界热爱和平与自由的人们携起手来,共同努力,为早日实现无核世界的崇高目标而奋斗。中国将一如既往,与国际社会一道,为此作出自己不懈的努力与贡献。

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