摘要：进入新时代以来，农村公路建设不断加速，已基本实现“村村通”。农村公路的发展，使农民群众出行更加便捷，农产品销售更加顺畅，推动了农业与农村的发展。但农村公路建设管理中暴露出来一些问题。有鉴于此，本文将研究农村公路建设管理的现状，并提出相关对策。
关键词：农村公路建设；管理现状；对策
农村公路是农业生产、农村经济、农民生活发展的基础，也是国家公路网的重要组成部分。农村公路里程长、覆盖面广，总长度至少占全国公路通车总里程的四分之三以上。农村公路建设，是促进城乡协调发展，实施乡村振兴战略的重要举措。
一、农村公路建设的历程
我国在历史上一直是一个落后的农业大国，1949年建国时，全国农村几乎没有任何一条象样的公路。在计划时代，国家公路建设又向城市与国防倾斜，农村公路建设长期滞后。改革开放以来，经济迅速增长，国家对于农村公路建设的投入也不断加大。2008年，全国农村公路通车里程达312.5万里，乡镇通沥青路（水泥路）比率超过88.6%，实现了镇镇通公路，村村通公路，从根本上改善了农村交通条件。2017年，农村公路通车总里程超过401万公里，几乎所有乡镇与建制村都通上了硬化路。目前，农村公路已经延伸至山区到平原的各个角落。
二、农村公路建设的意义
（一）增加了农民收入
在村村通公路之前，农产品始终存在着销售范围狭小、运输困难、损坏严重等问题。多年来农民丰产不能丰收，付出了辛勤的劳动却无法获得回报，有时只能看着农产品白白烂掉，极大的挫伤了农民的生产积极性，破坏了农业扩大再生产的资金积累[1]。而村村通公路之后，广大农民的农产品可以顺利地运往大中城市（甚至海外），为农民增加更多的现金收入。据统计，自2008年实现村村通公路以来，农民人均纯收入从2008年的4760.62元增长到2017年的13432元，增长超过2.8倍。
（二）扩大了内需市场
2008年美国次贷危机爆发后，我国外贸出口便遭受沉重打击，出现了产能严重过剩、大量中小企业倒闭的问题。而村村通公路实现后，广大农民长期积累的购买力获得了释放，他们购买手机、家电、汽车、服装、耐用消费品，启动了内需市场，保证了我国经济稳定增长。据统计，自2008年实现村村通公路以来，全国县及县下消费品零售额从2008年的34753亿元增长到2017年的51972亿元，增长约1.5倍。
（三）促进了和谐社会建设
自村村通公路实施后，离乡打工的青壮年春节返家更加方便，而留守乡下的老人们也更喜欢走亲访友。现在在农村公路上，随处可见奔驰的公交车，随时可以听见乡亲们的欢声笑语。可见农村公路已经变成了实实在在的“民心路”、“幸福路”[2]。
三、农村公路建设管理的现状
但我们也要看到农村公路建设管理中存在的一些问题。
（一）资金管理混乱
目前，农村公路建设的筹资渠道已实现多元化，包括国家拨款、社会集资、企业注资等。但资金管理却没有跟上，缺乏统一的协调管理，造成农村公路建设财务状况混乱，最后变成糊涂账。而且农村公路建设一直存在着巨大的资金缺口，又缺乏强有力的监督，有时专项建设资金甚至被挪作他用，存在着资金不到位（省市补助的资金数额极少）、落实不清楚的情况。此后，许多地方财政困难，缺乏公路养护、管理资金。
（二）施工质量过低
在施工上，农村公路建设无法与高速公路国道建设相比较。在实际建设中，往往由当地有钱农户或打工归来的有经验、财力的青壮年竞标各路段工程，他们中标后，再随便组织当地一些廉价劳动力组成“施工队”用最原始、落后的方法（几乎都不使用施工机械）进行施工建设，普遍存在着偷工减料、施工材料以次充好的现象。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆还有一些人不按图纸要求随意施工，以致农村公路质量较差，路面基层厚度不达标，甚至出现坑槽、水泥混凝土路面开裂、沥青路面大面积裂缝、破损、路面不平整、浮浆、泛沙、路面沉陷等等质量问题。
（三）公路养护管理缺位
农村公路经常遭到超载货车碾压，许多农民又习惯把公路当成晒谷场，这就使得农村公路养护难度大幅上升[3]。而公路交通部门又难有足够的人手与财力管理广泛的农村公路，致使公路后期养护管理不到位。
四、农村公路建设管理对策
（一）加强公路规划
在建设农村公路前，必须认真研究当地的实际情况，评估当地经济实力，量力而行，制定科学、合理的公路规划方案，绝不搞“形象工程”“面子工程”，而只能本着对农民群众负责的原则，追求最高的性价比。
（二）加强资金管理
长期以来，农村公路建设的资金缺口一直很大，而资金管理又毫无章法。因此，必须加强资金管理。要鼓励乡镇企业参与公路建设，鼓励广大群众把沉睡的银行存款投入公路建设。——据调查，许多外出打工人员在银行里有大量存款，而他们春节回乡后又把这些钱用于赌博、挥霍、浪费[4]。因此，可以考虑：允许参与公路建设的群众享有路边资源开发权（如在路边进行个体经营，并给予税收优惠），不仅保证了公路建设经费，而且让农民工的血汗钱实现了增值。——此外，资金管理必须公开、透明，坚决实行专款专用、封闭运行，还要实行全过程成本控制，用好每一分钱。
（三）引进专业施工企业，保证施工质量
当前，农村公路建设中，普遍存在着无技术人员、无施工机械、无专业资质、粗制滥造、野蛮施工的现象，而施工监管往往也流于形式（个别施工人员甚至威胁监管人员）。另一方面，许多专业施工企业在多年的城市道路建设中已经积累了丰富的经验与一定的信誉，而城市路网建设已经接近饱和，这些施工企业正愁找不到新的工程[5]。——因此，我们主张：通过网上招投标的方式，引入专业施工企业参与农村公路建设，鼓励采用现代化施工技术的大型企业投标。在施工过程中，必须实行全天候全过程精细式管理，技术人员必须日夜在现场指挥施工、协调人员安排、并解决施工中出现的各种问题；必须落实监管人员的责、权、利，在强化终身问责制的同时落实奖励制度，让他们自觉加强施工监管工作。
（四）加强公路养护管理
乡镇政府必须树立“养护公路是可持续发展”的观念，给予养护管理人员一定编制，明确责任主体，把养护公路、管理公路的责任落实到具体单位、具体个人。在条件允许的情况下，可以考虑通过市场化运作的方式聘请职业养护队，应用机械、设备进行机械化公路养护；要定期修补路面的纵向裂缝、横向裂缝、龟裂、沉陷变形、车辙变形，以尽量延长农村公路的使用寿命。此外，还可以考虑通过招投标的方式，鼓励村民承包公路管理（一旦出现问题，则必须追究承包人的责任），要做到公路养护管理标准化、规范化、程序化（在条件允许的情况下应追求公路养护管理信息化），保证每段公路都有人管理、有人养护。
结束语
“要想富，先修路”。农村公路建设是解决三农问题的重要突破口，关系到6亿农民群众的切身利益。我们应当本着一切从农民群众利益出发的原则，加强农村公路建设管理，不断提高农村公路质量，让公路建设更好的满足农村经济与社会发展的需要。
参考文献：
[1]王立.农村公路建设发展中的问题及对策探讨[J].黑龙江交通科技, 2018,41(10):198-199.
[2]张好霞.加强农村公路工程施工质量的管理探讨[J].中国设备工程, 2018(18):173-174.
[3]陈熙鹏.研究农村公路建设管理工作中的常见问题及解决对策[J].建材与装饰, 2018(36):236-237.
[4]蒋开先.农村公路科学合理化建设管理及养护——以巧家县为例[J].企业改革与管理,http://kns.cnki.net/kcms. 2016(12):206-207.
[5]时镇.浅谈农村公路规划及建设管理问题[J].北方交通, 2014(09):127-129.
论文作者:李茜
论文发表刊物:《基层建设》2018年第36期
论文发表时间:2019/2/28
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