县域可持续发展综合评价研究，本文主要内容关键词为：可持续发展论文,县域论文,综合评价论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
中图分类号：F127;X22 文献标识码：A
县级区域占全国面积的90%以上，人口占全国的80%以上，但其社会经济大都处于不发达和欠发达的水平[1]，同时又是资源开发、环境污染和生态退化的主要载体[2]。因此，县域可持续发展对于推进城乡一体化，贯彻落实国家可持续发展战略起着至关重要的作用。但对县域可持续发展的研究，多是集中于县域人口、资源、环境与经济社会的协调发展研究[1-4]，以及可持续发展规划研究[5,6]，而对县域可持续发展评价的研究，多是对可持续发展水平的评判[1][7]，有关县域可持续发展综合评价的研究尚未开展。本文试图以县域可持续发展综合评价作为理论研究的出发点，为推动县域可持续发展研究的深入，促进县域可持续发展的科学决策提供理论支持。
1 指标体系设计
县域可持续发展系统是一个由经济、社会、资源和环境等要素构成的复杂系统，而各要素之间的相互作用相互制约的关系反映了县域可持续发展的整体状态和变化趋势。因此，建立一个既能反映各要素协调发展，又能衡量县域可持续发展状态的评价指标体系是开展县域可持续发展综合评价的基础。本文遵循科学性、综合性、动态性、可比性、可操作性、层次性等原则[8]，设计出县域可持续发展综合评价的指标体系（见表1）。
该指标体系包括4个层次，第一层次为目标层，有1个指标，即可持续发展综合指数，反映县域可持续发展整体水平。第二层次为分目标层，含3个指标，其中经济可持续指数是县域可持续发展的主旋律，是评估的核心内容；社会可持续指数反映了县域可持续发展目标的实现程度；资源环境可持续指数反映了县域生态环境对可持续发展系统的保障程度。第三层次属概括性指标，共13个指标，其中经济、社会、资源环境可持续指数分别含4-5个和4个三级指标。第四层次为基础指标，是可以直接通过统计资料获得的。共41个指标，其中经济、社会和资源环境可持续指数分别含18个、11个和13个基础指标。
2 研究方法
2.1 数据标准化
为了消除各指标量纲不同，可能对评价结果带来的影响，本文采用模糊隶属度函数，对它们进行标准化处理。公式为：
x[,ij]为指标观察值；x[,max]、x[,min]分别为不同时期同一指标的最大值和最小值；
代表隶属度。
2.2 可持续发展水平指数的测度
2.2.1 子系统可持续指数。本文利用因子分析方法消除各指标可能包含的重复信息，并提取公因子，分别得出经济、社会和资源环境可持续指数的公因子得分和公因子贡献率，然后利用公式(2)分别计算出经济、社会和资源环境可持续指数。
式中，F[,m]分别为经济、社会、资源环境可持续指数；n为各指数所包含的公因子个数；W[,j]为各公因子的贡献率；X[,j]为各公因子得分。
表1 县域可持续发展指标体系
Tab.1 Index system of sustainable development of counties
2.2.2 可持续发展水平综合指数。该指数是反映县域可持续发展系统综合发展水平的集中体现。本文采用公式(3)来测度县域在各时间断面上的可持续发展水平状态。
式中，SDI为可持续发展水平综合指数；m为子系统个数，分别代表经济、社会、资源环境可持续指数；α为各指数的权重，可用AHP法求得。
2.3 持续度
是用来衡量县域可持续发展系统及各子系统发展的可持续性标准，本文用各子系统的发展速率作为测度标准。
式中，SI为持续度；S[,(t-1)]为系统(t-T+1)—t时段的发展速率；T为基准时间（t=1,2,3,……,10）。
2.4 协调度
是衡量县域经济、社会和资源环境相互协调状态的量度标准。此值越大，表明经济增长、环境改善和社会进步协调状况越好。本文采用模糊隶属度函数方法求得。
式中，CI为协调度，x为实际值（或观察值）；x′为预测值，可通过建立回归方程求得；s[2]为方差。
2.5趋势度
是指系统维持或延续至将来的能力[10]，它是系统的发展度、持续度、协调度的综合反映和内在统一[11]，是衡量和诊断县域可持续发展系统健康发展程度的标识。计算公式为：
SI=α[,1]·SDI+α[,2]·SI+α[,3]·CI (6)
式中，S为可持续发展趋势度：SDI、SI、CI分别为可持续发展综合指数、持续度、协调度；α[,1]、α[,2]、α[,3]为权重，本文取α[,1]=α[,2]=α[,3]=1/3。
3 实证研究
3.1 研究区域的选择
新沂市是江苏北部平原上的一个县级市，自然环境具有南北过渡性特点，地貌以平原为主，但小尺度分异明显，土地适宜性广，有利于农业综合发展。工业已形成了以化工、造纸、建材和食品为支柱的工业体系，农业发展水平较高，农业产生化已初具规模；第三产业发展较为迅速。人口众多，素质较低，土地压力大，农村工业化、城乡一体化进程中的生态环境问题突出。进入21世纪，随着苏北大开发战略的实施，该市将迎来新的高强度开发，对资源环境的破坏会更加明显。可见，新沂市是欠发达地区人口、资源、环境和经济社会发展矛盾较为突出的县级区域之一，以此为例开展县域可持续发展综合评价具有较强的典型性和代表性。
3.2 结果分析
根据上述研究方法，计算了新沂市1990-2000年的可持续发展综合指数、持续性指数、协调指数、可持续发展趋势指数。下面就以此为据，综合分析新沂市的可持续发展演进情况。
3.2.1 新沂市可持续发展综合水平逐步提高（图1）。从图1可以看出，新沂市1999-2000年的可持续发展进程可分为三个阶段：①快速发展阶段（1990-1994年）。经过10年改革开放，新沂市经济发展水平明显提高，但仍处于传统的农业发展阶段。1990-1991年由于治理整顿，新沂市发展经济所需的原材料、燃料短缺，资金不足，不得不压缩固定资产投资，导致1991年经济下降。自1992年开始邓小平南巡讲话和党的十四大明确提出改革的目标是建立社会主义市场经济体制，新沂市认真贯彻“抓住机遇、深化改革、扩大开放、促进发展、保持稳定”的方针。积极推进经济结构的调整和优化，农业初步形成了“东油、西渔、南果、北菜”的发展格局，并建设成一定规模的多种经营生产基地，同时加快工业企业经营机制转换和组织结构调整，产品结构优化。与此同时，商业、交通、通讯、金融、保险、房地产等第三产业快速发展。使得经济可持续指数自1991年下降后迅速上升。社会可持续指数发展比较缓慢。资源环境可持续指数迅速提高，而且高于经济可持续指数，这是由于该市非农业经济活动没有广泛展开，而农田水利基础设施的建设与完善又提高了自然环境的抗干扰能力。该阶段可持续发展综合指数的快速提高，主要是由于资源环境的改善和经济快速增长所引起的。②稳步发展阶段(1994-1998)，这一阶段由于受国家强宏观调控的影响，新沂市1995年经济发展陷入低谷，1996年以后，以深化改革为动力，实现小康为目标，结构调整为重点，大力推进“两个根本性转变”，全市经济保持稳步增长，经济可持续指数稳步提高，社会可持续指数依然缓慢增长，但资源环境可持续指数呈波动性上升，这是由于该市经济增长是固定资产投资所引起，是外延式发展，经济与资源环境的反向发展已初见端倪，同时国家可持续发展战略的实施，政府对环境控制的增强，尤其是1998年淮河流域环境治理“零点行动”执行，使该市资源环境指数猛升至1.0543，是1997年的3倍。总之，在经济、社会和资源环境的共同作用下，导致可持续发展综合水平稳步提高。③徘徊发展阶段(1998-2000)，这一时期为克服东南亚金融危机的影响，国家通过基础设施建设和扩大内需来促进经济发展，新沂市相应采取加大固定资产投资和技术改造力度，企业和资产重组，农业产业化，调整和优化经济结构。同时实施科教兴市战略，促进教育、交通、通讯等产业发展，从而使得经济可持续指数缓慢发展，社会可持续指数先在1999年下降，2000年又急剧上升，资源环境可持续指数迅速下降。该阶段可持续发展综合指数表现为徘徊发展。
图1 新沂市可持续发展指数变化图
Fig.1 The economics social and environmental sustainable indexes and comprehensive index in Xinyi,Jiangsu province
综合以上分析，我们认为新沂市自1990年以来经历了“快速发展—稳步发展—徘徊发展”三个发展阶段，说明可持续发展水平的提高并不是直线式的，而是呈减缓式发展。
图2 新沂市可持续度变化图
Fig.2 Change of development trend of sustainability in Xinyi
3.2.2 新沂市可持续发展系统呈现明显的非持续性。从图2可以看出，经济和社会可持续度基本上低于综合可持续度的水平，资源环境可持续度则基本上高于综合可持续度。但无论经济、社会、资源环境，还是综合可持续度都没有呈现非减速发展特征，致使整个可持续发展系统的发展是非持续性的。
3.2.3 新沂市可持续发展系统处于弱可持续发展阶段。1990年以来，新沂市可持续发展系统中经济、社会和资源环境三个子系统之间的协调性呈现显著的波动性特征（图3），且近年来这种波动的幅度有逐渐增大的趋势。表明该县域可持续发展系统内部各子系统之间的相互协调性还不太理想，县域可持续发展系统整体的可持续性还比较弱。
图3 新沂市经济、社会、资源环境子系统相互之间协调系数变化情况
Fig.3 Changes of Xinyi's coordination index among the system such as economy,society and resource-environment
3.2.4 新沂市可持续发展趋势逐渐增强。从状态趋势度看（图4），新沂市正逐渐向可持续发展状态迈进，但目前仍处于中等偏上水平，有待于进一步改进发展质量。这是符合该市市情的。
图4 新沂市可持续发展趋势度变化图
Fig.4 Change of development trend of sustainability in Xinyi
4 结论
(1)从新沂市1990-2000年的可持续发展进程来看，县域可持续发展水平逐步提高，但上升的幅度逐渐减小，各子系统（经济、社会、资源环境）的发展并不同步。这是因为欠发达地区的县域在经济发展对生态环境的破坏还不足以形成阻碍作用时，可持续发展水平会迅速提高。随着对环境影响的加深，其对经济社会的抑制作用亦在增强，而导致整个发展系统水平提高缓慢，甚至衰退。
(2)大多数县域为摆脱贫困，往往只强调经济的快速增长，特别是通过固定资产投资，促进经济的粗放式增长，不仅破坏了资源环境，而且妨碍社会的进步。因此，县域经济发展多是呈持续性的，而资源环境和社会发展多是不可持续的。从而导致县域整体上呈现不可持续性发展。同时县域可持续发展系统内部子系统相互协调的不理想，也制约着发展的持续性。
(3)由于县域发展水平的提升足以抵消可持续性和协调性方面的不理想对可持续发展的制约作用，使得县域可持续发展趋势仍然逐步增强。说明欠发达地区的县域只有以经济建设为中心，积极推进“两个根本性转变”；严格控制人口数量，提高人口素质，以减轻土地压力；同时转变发展观念，做到资源环境的开发与保护并重，就可以推进社会进步。最后，走出一条不同传统发展道路的并适合于当地的县域可持续发展模式。
(4)县域可持续发展综合评价是一项复杂的工作，本文仅从可持续发展状态出发，考虑发展水平、可持续性、协调性三方面，而没有对县域可持续发展系统的公平性、县际联系性等进行全面分析和研究，有待于进一步探讨。
收稿日期：2002-03-05；修回日期：2002-05-23