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［编者按］ 根据中国科协名誉主席钱学森院士的建议，1994年10月中国科协组织了9个全国性学会、广大专家学者和有关领导共115人参加了中国西部地区交通发展战略研讨会。在与会人员认真交流研讨、提出宝贵建议的基础上，经会议专家组汇集执笔、反复修改，写成本建议。因版面原因，本刊作了删减。
提要：概括了西部地区铁路、公路、水路、航空、管道运输的现状、存在的主要问题及加快西部交通发展的紧迫性和必要性，提出了西部地区综合运输网的发展方向、战略设想及有关建议。
关键词：中国西部地区 交通运输 发展
1 西部地区概况、交通运输存在的主要问题及加快发展的必要性
本建议涉及的西部地区包括川、滇、藏、甘、青、新6省区，面积494×10[4]km[2]，占全国总面积的52%。1992年总人口1.94亿人，占全国16.6%，其中少数民族人口2984万人，占全国少数民族的40.0%，是少数民族的集聚区。西部地区共有陆域边界约1.3×10[4]km，分别与14个国家相毗邻，处于向西开放的前沿。
解放后40多年建设，西部地区各种交通线路和设施有了很大发展，综合交通运输网骨架初步形成，交通闭塞的局面已有改观。1992年铁路、公路、内河、管道4种运输线路长度合计27.69×10[4]km，占全国的22.4%。
大力发展西部地区交通是加快西部地区资源开发和增强东西部地区互补关系的需要；是西部地区强化基础原材料工业，重点发展加工工业的需要；是促进我国向西部周边国家开放，发展向外型经济和边贸的迫切需要；是保证西部重点地区开发和产业轴线发展的迫切需要。
2 西部地区综合运输网的发展方向和战略设想
2.1 西部交通网发展的总体设想
2.1.1 依据区情特点，结合社会经济发展总体战略加速西部交通发展
西部地区的3个重要特点是：(1)区位特殊，既是东中部的大后方，又是向西开放和对外交流的最前沿；(2)自然条件差异大，四川盆地人口和产业相对密集，而西北地区、云贵高原的人口集聚区相当分散，许多待开发的重要战略资源位置偏远；(3)稳定社会、巩固边疆地区、缩小与东部地区经济差距的任务十分繁重。因此，西部交通发展战略应实行3个结合，即：与国家逐步向西推移的发展战略和“东联西出”沿江沿边开放的格局相结合；与西部地区产业布局和城市布局相结合；与经济效益和社会效益相结合。如进藏铁路、南疆铁路、通向边境口岸的一些干线公路、边远区的航空港等初期运量较少，但却有着稳定边疆的重大社会效益。
2.1.2 确定远景目标，分阶段予以实施
西部地区交通建设要实行新建与改造相结合，并以新建为主；近期与中期、远期相结合，近期建设一定要预留中远期扩能的余地。根据西部地区资金筹措能力，为了到21世纪中叶在西部建设起发达的交通运输网络，宜分3步完成。2000年做到交通运输紧张状况有所缓解，使一些主要通道能力得到加强；2020年前做到交通发展适度超前，对外干线和区内省际干线网络基本建成，主要通道能力有所储备；2050年前后，建成干支协调的现代交通运输网络，客货运输便捷，有多种交通可供选择的余地。
2.1.3 以发展综合交通运输体系为方向，“增强东联通道，开辟西出干线，形成区内网络”为建设重点
根据西部地区的自然条件、经济联系特点和客货运输的多种需求，应因地制宜地发展不同运输方式，逐步建设和改造区内外主干运输线路，以保证与东、中部的经济联合和产业互补关系不断增强，改善各省区重点发展轴线和重要资源开发区的运输条件，保证“生长极”的顺利发展。西部地区运输网的总体布局框架包括有：
根据西部地区与东、中部联系的主干通道建设规划，需要建设5条新铁路、7条国道公路主干线、3条油气管道干线，改造既有铁路干线，配合三峡水利工程治川江航道，形成通向中部和东部的多条综合运输通道。西北形成以亚欧大陆桥为主干，包兰铁路和并行国道公路组成的侧翼通道相辅助格局。西南形成以长江沿江综合运输通道（水路、铁路、公路）和南昆铁路及并行国道公路组成的运输通道为骨干、侧翼通道辅助的运输走廊，除此之外，还应开辟相应的空中干线航路予以配合。
在国际运输通道方面，分期建成和加强通过西部地区的几条国际运输大通道。西北地区近期内应强化由陇海、兰新、北疆铁路和连云港至霍尔果斯国道主干线组成的亚欧大陆桥通道，远期建成从库尔勒经喀什、红旗拉甫口岸至巴基斯坦铁路和改善、提高现有中巴公路组成的另一条大陆桥通道。西南地区开辟从云南通向缅泰沿海的国际通道，为此应做好前期准备，建设滇缅铁路或滇老泰铁路，并新建、改建滇缅、滇老至泰国的公路及开发澜沧江航运。同时要加快口岸建设，大力促进西部省区的对外开放和国际交流。
在区内运输干线布局方面，完善西部各省区内和省区之间的运输网，形成以若干运输干线为骨干的网络。相邻各省区之间应建成3～5条交通干线。考虑到目前西北和西南两区之间联系通道极为薄弱的状况，应特别加强区内南北通道的建设。
2.2 各种运输方式的发展方向与部署
2.2.1 铁路是西部地区交通网建设的关键，必须加快建设步伐
铁路建设要以路网骨架为主，以对外运输通道为重点。总的布局原则是“扩大东口，开拓西口，增干建支，逐步成网”。要分阶段、有重点地建设，力争做到加速、超前发展。
扩大东口：分步骤加快通向东部的干线建设，以适应东西部联合和国土开发向西推移的发展战略需要。2000年前建成南昆线、四川北通路西安至安康线，并完成宝鸡至兰州增建二线工程；2020年前建成重庆至怀化、红会经平凉至三原线、川汉线及联络线，并形成从昆明经株洲至长江三角洲的东西向大能力通道。向东干线从目前5条增至10条。
开拓西口：在充分发挥阿拉山口口岸站作用的同时，2020年前逐步建成祥云—思茅—勐腊—尚勇铁路，形成通过老挝至泰国清迈的国际通道；修建大理—端丽线，形成通往缅甸腊戌的国际通道；在南疆铁路建成后，再从喀什延伸至吐尔尕特并通向吉尔吉斯和伊朗，使亚欧大陆桥增加第二出口。形成4～5条通达边疆的干线。
增干建支：西南地区以既有的环状路网骨架为基础，修建必要的联络线及出海通道；西北地区建设路网框架。2000年前完成南疆线从库尔勒延伸至喀什的工程、完成内昆线复线、广通—大理线、隆昌—叙永段。2020年前建成进藏线、兰州至广元或西宁至成都线、乌苏—克拉玛依线、遂宁—重庆线、峨嵋—宜宾线、隆昌—黄桶线、格尔木—柳园线。
逐步成网：按上述设想，到本世纪末新建铁路近2000km，使西部铁路营业里程达1.2×10[4]km。到2020年西部铁路营业里程达2×10[4]km左右。到21世纪中期，西部6省区应形成干支协调、畅通便捷的铁路网。
2.2.2 公路是西部地区交通网建设重点，应予加速
首先要加强国道主干线的建设，到2020年前完成区内9870km的国道主干线建设。同时要进一步完善区内公路网的布局，增加密度，提高干线公路等级，扩大通行能力，与国道主干线、铁路干线紧密衔接，逐步形成区内联系的陆上交通网络。在人口、城市、产业密集的区域要建设高速公路或汽车专用公路。
2000年前重点建设连云港至霍尔果斯、上海至成都、重庆至湛江3条国道主干线在区内的路段，即天水至霍尔果斯、万县至成都、重庆至雷神店。至2020年前需建设丹东至拉萨、上海至瑞丽、昆明至衡阳、二连浩特至河口等4条国道主干线在区内的路段，即兰州经格尔木至拉萨、曲靖经昆明至瑞丽、新哨至昆明、广元经成都、昆明至河口等。以上国道主干线的建成，将形成西部地区内外联系的骨架公路。
还需加强兰州至成都、成都至拉萨、芒康至大理（下关）、乌鲁木齐经喀什至拉萨等重要国道的建设，提高公路等级，改善行车条件，扩大通行能力，与国道主干线共同形成区域内部联系的公路运输网。要进一步提高省会、经济中心城市通往重要陆上边境口岸公路的通行能力，改善提高昆明至打洛、昆明至磨憨、拉孜至聂拉木、喀什至红旗拉甫等口岸公路，以适应进一步对外开放的要求。
2.2.3 积极开发利用西南地区内河航运资源，建设与长江干线、西江干线航道分别连接的西南地区水运网
积极开发澜沧江等国际河流的航运。与长江干线航道相连的水运网是由长江上游金沙江及其主要支流如关河、岷江、赤水河、綦江、嘉陵江、渠江和乌江组成。通过整治和渠化工程，改善通航条件，实现干支直达运输。金沙江远景结合水资源综合利用，使渡口以下全部达到三级航道标准；近期规划水富至宜宾达到三级航道标准，新市镇至水富达到四级航道标准。规划通过梯级渠化及水资源综合利用，使关河、赤水河、綦江、渠江、乌江达到四级航道标准；使岷江、嘉陵江达到三级航道标准。在逐步扩大通航里程的同时，重点提高航道等级。
与西江干线航道相连接的水运网主要有南、北盘江和红水河以及左江、右江、柳江等组成流经云南、贵州、广西汇入西江，直达广东出海。结合水电建设，规划南、北盘江达到四级航道标准。右江百色以上达到四级航道标准，百色至南宁达到三级航道标准。规划红水河蔗香两江口至来宾为四级航道标准，来宾至石龙三江口为三级航道标准，并应按航运规划尽快解决岩滩、大化电站的通航建筑物建设问题。
国际河流航运的开发，主要是建设澜沧江，近期通过疏浚、整治使南得坝至中缅243号界碑达到六级航道标准。视境外段航道条件改善情况，进一步提高远景通航标准。
2.2.4 积极建设西部地区的民航设施
尽快完善西部地区空口交通管制体系和大、中、小空港合理布局，在2000年前完成贵阳、攀枝花、九寨沟的黄龙寺等大中型新机场建设，按规划改扩建成都、银川、中川、西宁、乌鲁木齐、重庆、喀什等机场。采取多种形式利用外资，扩大机队建设。逐步开辟连接东、中部中心城市和沿海开放城市的航线，并逐步开辟飞往日、韩及周边国家的国际航线。
2.2.5 配合西部油气资源的大规模开发，适时建设管道运输系统
目前，西部地区管道都是短程局部管道，在国民经济中所发挥的作用还十分有限。到2000年，计划建成库尔勒—鄯善输油管道、塔中油气输送管道、新疆石油进川的控制工程——武威南至成都的输油管道。到2000年后全线建成库尔勒、乌鲁木齐至成都、洛阳输油管道，境内线路长度约3500km，年输送量为20Mt。这条管道既可以充分发挥新疆地区的能源优势，又为四川筹划多年的石油化工工业的起步奠定基础。上述措施如不能满足西部地区对石油的需要，还可以补充建设大西南成品油管道。此外，国外已有意向投资建设吐库曼—新疆—连云港国际过境天然气输送管道。这条管道在我国的总长度约为4300km，在西部地区境内约2300km，计划年输送量为200×10[8]m[3]。这些工程一旦付诸实施，将使西部地区的油气管道形成网络，无疑会为发展西部地区支援中东部地区作出重大贡献。
3 有关政策和建议
(1)尽早改变西部交通运输严重滞后的局面，加快西部交通建设是一项艰巨的任务。为此需要国家高度重视和全社会的大力支持。
(2)资金是加快西部地区交通建设的关键，必须拿出切实可行的投资措施和方案。必须加大西部交通的投资力度，采取必要的倾斜政策，多方吸引投资，鼓励东部与西部联合建路，使西部交通建设具有长期稳定和可靠的资金来源。
(3)西部地区的综合运输网要充分利用各种运输资源，充分发挥各种运输方式的优势，做到合理分工、统一规划、优化布局、条块结合、分局负责、联合建设。
(4)大力采用先进而适用的运输技术和方式，提高西部交通网的装备水平，改变西部地区交通落后的面貌。
(5)进一步开展加快西部地区交通发展的研究工作，内容包括西北及西南综合交通协调发展研究，若干重要通道的综合性可行性研究，西部交通建设融资方式的研究等。
（收稿日期 1994-11）