推进东莞乡镇工业优化升级的战略和措施，本文主要内容关键词为：东莞论文,乡镇论文,措施论文,优化升级论文,战略论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一、现状及问题
改革开放以来，东莞充分利用中央和省给的特殊政策和灵活措施，借助毗邻港澳、华侨众多的优势，以发展“三来一补”外向型企业为起步，采取镇（区）、管理区、村、联合体和个体“五个轮子”一齐转等一系列措施，使乡镇企业在家庭联产承包责任制的全面铺开和农村产业结构的调整中异军突起。1978年至1994年，东莞乡镇企业各项主要指标以平均每年30%的速度增长。从原来的竹木铁、砖瓦沙石、烟花炮竹、粮油副食品加工为主的社队企业，发展成为多行业、多产品的纺织、服装、电子电器、皮革等28个行业、4000多个品种的乡镇工业体系。1994年，全市乡镇工业产值占了全市工业总产值的近八成。已成为东莞工业的主体。东莞发展到今天，从城镇到农村，交通通讯四通八达，城乡连成一体，工商企业星罗棋布，车流日夜不息，现在全市工企业已发展到一万多家，产业工人一百多万人，不仅满足了本市人民群众的就业，还为外省提供了一百多万人的就业机会。1994年，全市工业总产值达247.3亿元，比1978年增长34.6倍，工业总产值占工农业总产值的92.1 %，基本实现了农村工业化。
然而，目前东莞市的乡镇工业，主要是呈小型、分散，基本是劳动密集型产业，技术含量低，附加值低。乡镇工业的增长，主要是依靠大量使用土地、增加普通劳工、增加企业数量、耗能多、外延扩大再生产来支撑。如果继续按照过去的路向发展乡镇工业，必然会出现如下弊端：①由于来料加工主要依托乡镇企业， 容易造成平面扩散的布局趋向，形成工业小型、分散的空间布局，影响了农村工业化整体水平的提高；②大量地利用外地的廉价劳动力广泛开展来料加工， 强化了一些管理者的依附心理，妨碍了乡镇企业家队伍的锻炼成长；③浪费土地多，造成污染大，影响农村城市化的进程；④由于开展来料加工，降低了我方参与企业经营管理的程度，难以形成自身技术和管理依托；⑤由于大量使用廉价劳动力，使当地人口增长过快，也给社会治安管理和社会公共事业带来日益难以承受的压力。因此，如何促使乡镇工业进行优化升级转型，已成为发展乡镇工业的重要课题。
二、推进乡镇工业优化升级的战略和措施
（一）指导思想和原则
推进东莞乡镇工业优化升级转型的指导思想是：根据国民经济和社会发展总体规划，遵循产业政策、市场需求和效益原则，坚持长远发展与近期发展相结合，发展新行业与改造旧行业相结合，突出重点，以高新技术产业为主体，加快发展基础工业，提高工业整体技术水平和技术开发能力。明确和培植战略主导产业，带动相关产业发展，与国营市属大中型企业相协调，形成具有综合优势，多功能的以高新技术为主、外向、优质、高效的工业体系。
推进乡镇工业优化升级转型，应遵循以下几个原则：①市场原则。市场需求结构变化是产业结构调整的出发点和动力。只有通过优化产业结构才能适应国外多层次的市场需求变化。②技术进步原则。东莞乡镇工业产业升级的根本途径是利用世界新技术革命的成果，通过技术升级来实现产业升级，向技术密集型产业跳跃式过渡。③效益原则。调整优化工业结构，应以提高经济效益为中心，同时注重社会效益和生态效益，对低效益或无效益的行业企业，则应采取有效措施，坚决淘汰和关停并转。④资源合理配置和要素优化组合原则。 应积极推进和组建跨地区、跨行业的企业集团，广泛开展企业之间的横向联合和兼并，促进生产要素的合理流动和资产存量结构的调整。生产力布局应注重各地区的不同特点，充分发挥区域经济优势，围绕地区的名优拳头产品开展专业化协作，促进规模效益的提高。⑤比较优势原则。就是从实际出发，充分发挥我市各类型的地区优势，扬长避短，择优汰劣，大力发展投入产出效率高，产业关联性强的产业。⑥层次性原则。在产业结构的调整优化上要注意产业间的层次性和协调性。⑦产业国际化原则。产业国际化已经成为一种世界性潮流，未来的东莞经济将更加开放，更加国际化，就要求其产业在国际产业分工中占有自己的地位，成为国际产业链中的一环。
（二）实施战略
东莞乡镇工业进行优化升级的战略目标是：以科技进步为动力，以国内市场为导向，以发达的高新技术产业为主体，培植新的产业，壮大现有支柱行业，力争在2010年工业主导行业产值占全市乡镇工业总产值的八成左右，全市乡镇工业产品80%以上按国际标准生产，优质产品率达70%以上，新产品率60%以上，形成与基础工业协调发展的以高新技术为主、优质、高效、外向的工业结构，促进东莞乡镇工业迈向更高的台阶。
主要目标：
1.技术结构明显改善：到2000年，科技进步对工业的贡献率达50%，对农业贡献率达50%；到2010年，科技进步对工业的贡献率达60%，对农业的贡献率达70%。高新技术产业总值占工业产值的比重大大增加，信息、新材料、生物工程、环保节能、电子等行业得到较大发展。
2.区域布局合理：按“沿海发展、沿江发展、沿路发展”的思路实行布局。高新技术产业区，主要分布于市郊及沿海中心区一带；重化工业区，主要分布于麻涌、沙田临海港口工业区、沿铁路站场工业区；高新技术加工区，主要分布于山区、丘陵、埔田一带，建成沿海重点工业带和一批科技产业园。建立三个协调发展的产业群：传统优势工业产业群，包括纺织服装、工艺美术、文体用品、食品饮料等，产值占工业产值25%以上；技术密集型工业产业群，包括精细化工、精密机械、精密材料、计算机、电子通讯产品等，产值占工业产值45%；尖端技术产业群，包括新能、信息、新材料、生物工程等，产值约占工业产值5%。
3.产业结构全面升级：从行业结构来看，把电子、机械特别是汽车配件建成核心行业，继续提高技术水平，产值占工业产值35%。支柱行业是建材、食品、饮料、纺织、服装、医药等，产值占工业产值30%左右。从产品结构来看，拳头产品的比重和数量大幅度增加。形成数十个拳头产品，产值占工业产值40%左右。技术含量高、附加值高的产品占主导地位，有较强的发展潜力、竞争能力和创汇能力，工业产品出口率达40%。从企业组织结构来看，通过专业化协作和企业重组，建成一大批跨行业、跨地区、跨国界的企业集团。
（三）实施的措施
推进东莞乡镇工业优化升级转型，具体措施如下：
1.依靠科技进步，提高工业的技术含量。
纵观世界经济的发展，谁掌握了高新技术产业化的自主权，谁就掌握了社会经济发展的制高点。因此，在推进乡镇工业优化升级转型进程中，首先要大力发展高新技术产业。
一是建立区域性科技开发基地，发展高新科技工业。要充分发挥港穗澳经济三角的地理优势，按合理调整工业空间布局和推动生产力适当集中的要求，利用沿海对外交往便利的条件设立港口及沿海经济技术综合开发区；利用城区拥有技术基础和社会基础较好的条件，建立城区高新技术开发区。要抓住东莞市被国务院批准成为珠江三角洲高新技术产业带的有利时机，以电子技术、现代生物技术、新型材料技术、高级精细化工技术、机械电子一体化技术、轻纺高技术为主要产业方向，把自身的资源、资金、信息等优势与市内外的科研成果，技术、人才结合起来，发展知识密集型、资金密集型等高新科技工业。
二是把引进和培训相结合，尽快形成自己的科技队伍。要真正重视科技、重视人才，舍得花钱、花力量、吸收一批科技“带头人”，并切实加强与国内科技部门、高等院校、研究机构的协作，引入东莞急需的人才。同时，以东莞理工学院为依托，联合国内大城市的高校、科研机构、加快职工培训，专业人才的培养。
三是要不断研究开发新的技术和产品。政府要通过采取扶持、保护、引导等政策手段，为企业的科研创造合适的环境和良好的条件，推动科技进步。要大力开展技术革新，提倡和鼓励职工开展技术革新活动，使企业创造出领先一步的技术及其产品，在竞争中取胜。
2.做好对引进企业的消化吸收。
在外资企业中，选择一批技术含量高、产品市场前景广，生产规模较大的企业，重点进行消化吸收。政府对消化吸收工作进行协调、导向和扶持，提出消化吸收的方针政策，拟定有关法规、条例及发展目标、规划，运用价格、税收、信货等经济杠杆刺激其发展，筹措“消化吸收风险基金”，提高企业的风险承受能力，组织具有基础性、先进性、长远性项目的攻关。
3.建立与形成东莞的支柱行业，开拓拳头产品。
根据东莞市乡镇工业结构轻型分散的特征，要有选择地筛选几个有发展前途的行业，作为今后提高和扩大的重点，以逐步形成支柱行业。对重点行业的选择要从高从严要求：一要有较高的产业关联度，较强的产业波及效应；二要技术水平高，劳动生产率高，产品质量好；三要竞争能力强，市场占有率高；四要按照不同的产业特点确定规模效应。按目前的情况来看，东莞市乡镇工业应选择已初具规模的电子、机械、特别是汽车配件为核心行业。建材、食品、饮料、纺织、服装、医药等行业作为支柱行业。
4.限制部分行业和压缩、淘汰部分产品。
要限制压缩一部分传统行业，压缩、淘汰一批传统老产品，以进一步提高经济规模水平、档次和质量，使城市布局合理和提高环境质量。需限制发展的行业为：①产品方向不明，长期经营性亏损的企业；②市场需求萎缩，工艺技术落后，产品档次低，市场无竞争力的企业；③生产质量低劣产品，损害用户利益的企业；④能耗高、物耗高、运量大、产品又无发展前景的企业；⑤三废污染严重，存在重大安全隐患，劳动保护条件差，难以治理的企业；⑥按照改善市区工业布局要求必须调整的企业。需压缩和淘汰的产品：①长期亏损的产品；②市场滞销，压库严重，无竞争力的产品；③质量低劣的产品；④三废污染严重的产品；⑤能耗高、费料多、运输量大的低档次产品；⑥布点高、低水平的重复产品。
5.积极优化东莞市工业的组织结构，发展规模经济，提高规模经济效益。
组建企业集团是提高企业组织水平，发展规模经济提高地方对外竞争力的重要途径。东莞市应根据现有企业的实际情况，遵循一般原则，不失时机地推进企业集团的成长。要选择一批优势企业和拳头产品，确立发展企业集团的母体，相应制定扶持和鼓励发展企业集团的政策，鼓励企业开展专业化分工与协作，通过自身裂变、兼并组合、行业组合等形成组建企业集团。
6.从粗放型管理转向经营管理现代化。
一是要加强企业管理的基础工作。企业的主要产品要以国际标准或国外先进标准为目标，组织生产，逐步建立起以技术标准为主体，包括工作标准和管理标准在内的企业标准化系统，对能实行定额考核的劳动、物资、资金等实行定额管理，尽快完善计量器具和检测手段，逐步实现检测手段和计量技术现代化、建立健全生产经营全过程的信息收集、反馈、分析，逐步采用电子计算机处理，建立健全以责任制为核心的规章制度，加强全体员工的基础教育。
二是优化企业的现场管理。要达到优质、高效、低耗、均衡、安全这个标准，抓住建立文明的生产环境和良好的生产程序这个环节，使生产现场的人流、物流、资金流、信息合理、高效地运转，实现生产现场管理的科学化、规范化和程序化。
三是要加强财务管理，搞好经济核算。要吸收国外财务管理的先进方法，运用价值工程等现代化管理方法，改进、完善会计制度，学会掌握金融手段，搞好资金筹措、结算和运用，提高资金使用效率。
四是要积极推行和完善全面质量管理，建立质量保证体系。要将质量管理落实到生产的每一个工序、每个岗位、每个职工的每一个生产活动中，树立百分之一百合格的质量意识和管理否决权。同时，要加强社会对产品质量的监督，坚决取缔假冒伪劣商品，保护企业和消费者的利益。
7.对“三来一补”企业要审时度势，分散风险，实行适度发展与升级转型并举。
改革开放16年来，“三来一补”企业的发展对东莞乡镇企业乃至全市经济的发展起到了很大的推动作用，作出了重大贡献。因此，对“三来一补”企业的优化升级转型，必须根据国内外形势的新发展，审时度势，采取正确的对策。
①实行适度发展与升级转型并举的方针。升级转型一定要从实际出发，创造条件，分类指导，分析利弊，耐心协商，切忌一哄而起，对现有的“三来一补”企业要加强服务，该发展的还是要继续发展。
②要加强引导，使有条件的“三来一补”企业，在自愿互利的原则下，向内地、山区转移，分散风险。注意利用内地山区劳动力资源、土地或更加优惠的条件，通过办分厂的办法，引导转移。
③要变被动为主动，对于合同期满的劳动密集型的“三来一补”企业，要引导其向联营或自营型企业发展，重点发展那些产品档次高、技术先进、耗电耗水少，污染轻的企业，逐步将只出租厂房“筑巢引凤”式的“三来一补”企业，转化为自己拥有机器设备，收取工缴费的“三来一补”企业。
④分类排队，进行筛选。注意生产力布局，重点扶持发展那些具有高新技术，国际市场覆盖面广，市场开拓潜力大的“三来一补”企业，转变为合资、合作或自营企业，逐步形成支柱产业或产业集团。
⑤同国内企业发展横向联合。使“三来一补”企业的原材料、元器件供应逐步转为国内，实行进口替代，争取解决政策上的问题，减少由我国出口再由外商进口，节省外汇。
8.加强政府的宏观调控和政策导向。
在商品经济的条件下，要稳定地、有效地实现东莞市工业结构升级转型的总体战略目标，克服盲目性，避免不必要的失误，市政府的宏观调控和政策导向是极其主要的一环。政府在实施工业升级转型战略过程中，应充分发挥国有土地所有权唯一合法代表这一有利优势，按产业发展的战略要求，合理地调整原来工业平面扩散的空间布局，依靠国有资产合法代表的地位，引导工业广泛开展外引内联，集聚资源优势，将股份制作为纽带，连结有关联的企业，推动企业集团的成长，积极探讨和开辟企业集团股票上市的新途径，集中社会的闲散资金，运用利率、贷款控制、劳资、税率、地租、房租等经济杠杆引导生产要素投向重点行业和重点区域。