跨世纪政策科学发展的回顾与展望——全国政策科学研究会第二次代表大会暨理论研讨会综述，本文主要内容关键词为：政策论文,科学论文,研究会论文,代表大会论文,研讨会论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
中国行政管理学会政策科学研究分会（简称“全国政策科学研究会”）第二次代表大会暨理论研讨会，于1999年10月24—25日在苏州市举行。代表们对于跨世纪世界及我国政策科学发展的现状和趋势，进行了回顾与展望。他们的生动发言，有着较丰富的内容，现综述如下。
一、当前世界各国政策科学研究发展的新趋势
高度重视宏观分析，促使政府政策制定系统的改进。由于世界经济全球化所带来的国际政治经济政策环境的变化对各国国内政策的影响和压力日益增大，使得政策制定者到政策科学研究的学者专家充分认识到加强宏观政策分析，对于国家兴衰、政权命运、社会经济可持续发展具有十分重要的作用；它要求站在历史的高度，以世界的眼光来思考本国政策制定系统和框架的改进与政策的创新，以推动社会经济可持续发展。在此层面，世界各国特别是发达国家都对政策系统、政策绩效进行大幅度的改革和评估，例如美国的“重塑政府运动”、韩国的“第二次建国运动”和日本的“新行动审议会”等等。相应的研究成果大量涌现，其中放松政府规制和加强绩效评估，成为政策研究和政府改革实践的热点。在教育培训领域，在对政府中、高级官员进行在职培训和培养官员的学位教育的大学课程内容中，宏观政策分析的内容越来越重要。
加强规制政策研究，推动政府行政改革。美国韩国和英国等国家都将精简规章制度作为改革的主要任务。有的代表对此认为，中国的情况有别于外国，市场经济条件下的政府规制尚待不断建立和完善起来；目前需要精简的是适应于计划经济的那些规章制度。
政策绩效评估成为研究热点。在政策评估领域，既开展了大量关于具体部门政策，如环保政策、人权政策、贸易政策、教育政策、投资政策等政策的评估工作，也开展了关于政府总体政策能力的评估工作。
注重理论整合和多维方法、方法论的综合运用。
二、十一届三中全会以来我国政策制定与执行成就辉煌，也有问题
（一）成绩。与会代表认为，党的十一届三中全会以来，在邓小平理论的指引下，我国的政策从制定到执行经历了由不尽合理到比较合理、由不完善到比较完善的过程，整个政策的制定和执行已经出现良性循环的态势，我们党和国家的改革开放等一系列方针政策反映了民意，关注了社会的热点、难点，解决了许多社会问题，促进我国经济繁荣、社会稳定、国家富强、人民生活水平日益提高。这些成绩巨大，举世公认，是同我国方针政策的正确分不开的。我国政策制定和执行成就辉煌，这是主流。
（二）问题。现阶段也存在一些问题。例如，某些政策之间的“打架”问题；地方政策与中央政策、法律和法规时有发生矛盾的问题；有的地方执行中央政策的执行能力不足问题；市场经济千变万化，企业事业情况千差万别，但是，政策的定量分析不足，执行效果不佳；由于腐败现象的不断发生，少数政府工作人员执行政策公正性出现问题；一些地方执行中央政策搞“上有政策，下有对策”的问题；政策执行中的地方保护主义问题；在实践中存在重政策、轻法律的倾向，不讲依法律办事，以地方政策代替国家法律的现象，等等。
当前地方政府在执行中央政策方面存在以下三类问题：
一是执行方式上存在的问题：1.滞后型——执行中落后于中央政策的要求。2.截留型——不执行或者部分执行中央政策。3.象征型——象征型执行中央政策。4.选择型——对中央政策选择其部分执行。5.附加型——执行中加入不符合中央政策的地方“对策”。6.替换型——用地方政策代替中央政策来执行。7.扩张型——超出中央政策所规定的界限去执行政策。8.缩减型——缩减中央政策的目标与范围去执行。9.对策型——用地方政策抵消中央政策的执行。10.收发型——不结合本地实际，生搬硬套地执行中央政策。
二是执行过程中存在的问题：1.不能完整、准确地理解中央政策，甚至随意曲解中央政策。2.执行政策程序不健全、不规范，存在着政策执行中的非程序化、非科学化与非民主化等方面的问题。3.信息反馈方法单一，反馈途径不通畅，反馈信息易失真。
三是执行系统中存在的问题。1.各级政府执行中央政策权力界定不清，在权力分配中既有权力空区，又有相互侵权现象。2.中央政策的约束监督内容不清，缺乏应有权威。3.政策执行人员价值取向与中央政策价值取向不吻合。4.缺乏相应的执行中央政策咨询系统与执行中央政策培训系统。
为了克服存在的问题，发言的代表建议：加强政策制定的定量分析；加强对于政策执行中问题产生原因的调研，并采取相应的对策；对于一再搞“上有政策，下有对策”的领导人员，要严肃纪律，给予组织处理。
三、我国政策科学以往十年发展状况及在21世纪的发展趋势
我国政策科学研究在以往十年得到了较大的发展。首先，在学术研究上：（1）基本形成了我国政策科学的学科框架和轮廓， 为这一学科提供了基础知识。（2）介绍和论述了西方政策科学发展的基本脉络，评介了国外现代政策科学主要代表人物，为我国借鉴提供了资料。（3）研究了科学决策的指导思想和方法论。在坚持马列主义、毛泽东思想、邓小平理论为指导的前提下，又能够把辩证唯物主义同国外盛行的“三论”（系统论、信息论和控制论）结合起来。已经有一大批的政策科学论文和论著出版。其次，政策科学组织得到很大的发展。有党政领导机关的政策研究部门，还有党校、行政学院、高校以及社会科学院内设的政策教学研究部门和政策科学研究会等。再次，政策科学研究已经开始引起广大领导机关的重视。
在今后，特别是在21世纪，我国政策科学和政策科学研究将获得更大的发展。（1）政策民主化将随着市场经济的发展而发展， 人民群众在制定和执行政策中的重要性增强，越来越多的群众参加到制定和实行政策的活动中来。（2）政策科学研究在社会择业中， 将成为“热门”职业，高学历、高素质的人员将更多地选择这个专业。（3 ）政策制定、政策教学和学术研究的组织体制会有大的发展和变化，组织机构和人数将大在增加；民间政策咨询机构将会出现。（4）国外的政策思想、我国现代和古代的政策科学思想将得到更大的重视，并且得到更多的发掘和阐述。马克思主义哲学、邓小平理论将在政策中发挥更大的作用。（5）由于信息社会的迅速到来， 在从经验决策转向科学决策的过程中，将大量使用电子计算机、数学模型等科学手段。（6 ）政策科学的研究与咨询将部分进入市场。
在21世纪我国政策科学面临三个适应：（1 ）适应建立社会主义市场经济体制的需要；（2）适应社会主义民主和法制建设发展的需要；（3）适应知识经济发展的需要。为此， 国家通过政策对国民经济和社会发展的宏观调控任务越来越重，要保证决策的正确，必须加强政策决策和政策执行的民主化、科学化、系统化、程序化和法制化等方面的建设。一是要完善我国的政策体制和政策运行机构；二是要实现政策决策方式的现代化；三是要把政策运行纳入法制化的轨道。
四、今后政策科学研究的重点课题
需要加强以下10个方面问题的研究：（1 ）随着我国政治民主化进程的不断推进，要更加重视越来越多的人民群众参与政策制定和执行活动；（2）要重视政策科学研究专业化队伍的建设；（3）由于信息社会的迅速到来，在决策中大量使用电子计算机、数学模型等现代化科学手段，对于政策科学促进作用的研究；（4 ）政策科学的专业化发展及其普及和提高问题；（5 ）政策科学的研究与咨询将部分进入市场的问题；（6）政策科学理论将得到新的发展与突破的问题。（7）政策科学的价值取向与价值冲突问题。如功利取向与道德取向的关系问题，公平取向与效率取向的关系问题，真理标准和价值标准的关系问题。（8 ）比较政策研究。不同制度、体制和政治文化背景下政策模式的选择问题，政策实践中的共性和个性的关系问题。（9）政策体制问题。 实现政策决策民主化、科学化和法制化的体制保证问题，保证政策执行有效性的监督机制问题，完善政策评价系统并有效发挥其作用的问题。（10）寻找政策科学与党和政府政策实践相结合的切入点。
同时，还提出下列政策问题需要加强研究：（1 ）现在应该注意研究“政策倾斜”实施中也带来负面效应问题的研究。因为，政策的不平等造成机会的不平等，乃至于产生出国内不同地区之间政治与经济发展不平衡问题。（2）在依法治国的情况下， 要处理好政策在立法中的应用问题，这是一个重要问题，值得认真研究。（3 ）要重视政府的政策投入与产出（即政府成本分析）问题的研究。
五、关于政策科学学科理论建设问题
（一）关于公共政策理论研究的切入点。以下10个问题值得重视：（1）公共政策的本质；（2）社会公共资源五种分配方式中的政策作用；（3）国家、社会与公共政策；（4）政府、市场下公共政策；（5 ）组织理论研究与公共政策；（6）中央与地方的政策关系；（7）政策全过程研究与政策执行学；（8）“效率、公平”与公共政策；（9）利益政策学；（10）建立与发展有中国特色的政策科学。
（二）关于政策科学与公共管理学以及行政学的关系问题。政策科学应在公共管理大视野中发展；政策科学的发展是随同公共管理科学的发展而发展的。公共管理学发展史经历了三个阶段：传统公共行政学——政策科学——新公共管理学。政策科学是公共部门管理研究发展到一定阶段的产物。目前，政策科学既是一个独立的研究领域，又是公共部门管理研究的一个重要组成部分，或者是公共管理学研究的一种新途径。因此，政策科学的研究不能脱离公共管理学发展的大背景与趋势。
六、关于加强政策科学学科组织建设问题的建议
要求国家教委、出版署等中央部门重视政策科学学科建设：（1 ）希望尽快将政策科学列入国家学科专业目录，同时在一批高校中确立硕士学位教学点。（2）希望同意政策科学研究会创办政策科学刊物， 以推进政策科学学术研究和普及政策科学知识。