城市基础设施建设融资模式存在的问题及对策
张国征 乌鲁木齐经济技术开发区建设投资开发有限公司
摘要： 城市建设工作具有总体工作量大，工作内容复杂的特点。这必然意味着基础设施的建设工作，在总体的资金投入力度上是非常大的。因此，这部分资金除了来源于政府机构的和支持外，通过融资的方式吸纳更多的资金为城市基础设置建设提供支持是一个重要的途径，本文重点针对具体的融资模式在选择应用的过程中出现的问题，提出相应的解决对策。
关键词： 城市基础建设；融资模式；存在问题；解决对策
引言
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在基于城市基础设施建设的融资行为中，存在一些具体的问题和不足，只有针对这些实际存在的问题提出科学的优化和解决对策，才能促进融资行为发挥出其自身的作用，为城市的基础设施建设提供必要的支持。
一、城市中的基础设施建设工作特征
(一)多元性特征
这里所指的多元性特征，主要是指城市的基础设施建设在开展过程中发挥的作用是具有多元化特点的[1]。一方面，基础设施的建设工作能够为城市内部的基础生产环节提供一些辅助性的支持，另一方面，城市中的基础设施建设，也是为了更好地为城市内的居民提供更加完善有效的服务，实现城市居民生活水准的提升。可见基础设施的建设所呈现出来的多元性特征，主要体现在发挥作用的维度上。
2017年中国依然是全球最大的绿色债券发行国，中国境内外累计发行绿色债券融资2512.14亿元。根据CBI数据显示，2017年全球发行绿色债券1202亿美元。中国发行绿色债券占全球绿色债券总规模的32.16%，与去年相比有所下降，主要由于国外积极发行绿色债券，如尼日利亚发行非洲地区首只主权绿色债券，斐济发行5000万美元气候债券等。
(二)超前性特征
从具体的融资模式上来讲，政府是城市基础设施建设融资的一个主要来源。这与基础设施建设本身的项目性质也有一定的关系[2]。在我国，基础设施的建设工作内容，主要包括了电力部门、城市交通等方面。这些与国家和社会发展本身就具有密切联系的基础设施建设内容，都需要一定程度上的政府融资支持。但从政府融资的现状上来看，其投资行为的范围边界并没有进行清晰合理的划分。在现阶段存在政府干预的融资项目中，包括了一部分具有经营性性质的基础设施建设项目，且政府方面对于这些部门的基础设施建设存在干预程度过大的现象。另外，对于一些基础设施建设的项目，政府通过其自身的干预手段将其推向市场化的平台上，这在一定程度上影响了基础设施建设最大限度为民众提供服务的目标实现效果。
二、关于融资模式方面出现的具体问题
(一)对于政府投资范围的边界划定不清晰
这里所指的超前性特征，主要是指，城市的基础设施建设，应当在规划和建设的阶段，着眼于城市未来的发展，保证城市基础设施的建设能够适应在一个社会发展使其内对于人们日常生活的满足和支持。另外，由于城市基础设施建设所包含的内容具有很强的多元性，因此，在初期的建设阶段，需要在规划设计上也把握住超前的原则，即应当以一种发展的眼光完成此项工作。
(二)基于土地的财政融资难以发挥作用
这一点主要是指，随着城市基础设施建设的总体资金需求的不断扩大，地方政府的财政资源不能够为这项建设的融资提供更大力度的支持。这主要是因为，从地方财政部门本身的角度上来说，其能够主动调配和应用的财政资金和资源的额度和范围都存在一定的限制。这加剧了地方财政收支过程中的不平衡现象，这就应该了这种融资模式发挥作用的效果。
(三)地方财政状况不佳
这一点主要与我国的社会经济发展和财务税务制度的改革有直接的关系。在经历了改革后，地方政府在权利的行使中，往往出现了在财政方面的决定权有局限性的问题。而从我国土地，也就是房地产市场的发展现状上来看，房地产行业高度发展的时期已经过去[3]。这使得土地出让市场的环境和状态也发生了相应的变化，这使得国家这政府对于土地资源的刚性约束力度逐步增大，这就进一步引起了从土地资源入手的城市基础设施建设融资模式得不到良好的应用。
三、优化融资模式的具体策略
(一)针对政府融资界限进行明确的规定
要想针对政府的融资行为的界限进行明确的划分，则融资行为的开展就应当结合城市基础设施建设的目标，在符合其基本属性的条件下进行划分。从城市基础设施建设的角度上来讲，其具有社会属性、经济属性和技术性三方面的性质。政府方面应当根据城市基础设施建设的这三方面的属性，对于城市基础设施建设的项目进行类别上的划分，例如，将其分为控制性项目、开发性项目以及风险性项目等。根据不同的项目类型和融资需求额度，政府部门再决定如何实现对不同项目的资金支持[4]。另外，在融资的渠道上，政府部门也可以通过对投资方式的创新，将不同类型的投资主体引入到一个具体的城市基础设施建设的项目中来。
(二)推进资产的证券化发展
资产的证券化发展模式，是基于房地产行业产生的一种资产融合与发展模式。为了实现城市基础设施建设中融资渠道的开发和融资效果的提升，应当针对性地将资产证券化的模式由房地产行业逐步推广和发展到其他各种类型的行业中。在对有限的资源进行用进行城市基础设施建设的背景下，这些资源可以在证券化的前提下向资产的性质上转化，并进一步实现利用其自身创造经济效益的目的。这实际上也解决了地方政府在财政土地融资上的可调动资源有限的问题，属于一种开辟和创新性的融资行为转变。
(三)促进融资模式的多元
这一点主要是指，针对具体的城市基础设施建设项目，融资行为应当从具体渠道和组织方式上进行优化和更新。从现阶段的城市基础设施建设中的模式更新类型上分析，PPP 模式就是一种由政府和企业共同承担城市基础设施建设工作的项目组织和建设形式。这种形式一方面减轻了政府的财政压力，另一方面，也充分利用了企业在建设中的灵活性和技术应用的先进性。
四、结语
总的来讲，城市基础设施建设工作的开展，是需要多方面的融资渠道进行支持的，在具体的融资渠道选择中，政府方面和项目建设单位方面应当共同努力，寻找更加具有科学性和适宜性的融资方式，为城市基础设施的建设和发展提供帮助。
在2010年的《食品与化学毒性》杂志上，有比利时学者发表的去除果蔬农残的研究综述。他们发现，焯水、去皮、油炸、清洗（并结合其他处理）是最有效的几种途径。
参考文献：
[1]黄艳,张睿.新形势下城市基础设施PPP 融资模式探究[J].中国乡镇企业会计,2018(12)：33-34.
[2]庞俊勇,郑靓婧.城市基础设施建设PPP 模式应用研究[J].中国房地产业,2017(5).
[3]赵丽亚.关于新形势下政府基础设施建设融资模式的思考[J].交通财会,2018(4)：16-19.
[4]黄圣勇.分析城市基础设施建设投融资模式及创新[J].建材与装饰,2018,No.534(25)：171-172.
中图分类号： F294
文献识别码： A
文章编号： 1001-828X(2019)027-0290-01
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