新任期治国经济纲领——俄罗斯总统普京2004年国情咨文评析，本文主要内容关键词为：咨文论文,俄罗斯论文,纲领论文,任期论文,国情论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
普京连任俄罗斯总统后，于2004年5月26日发表国情咨文，提出俄罗斯经济进入了快速增长新阶段。从国情咨文和普京在竞选中对选民的多次讲话，以及政府出台的中期经济计划可以看出，其对未来的战略思维和各种政策主张，它们共同构成普京总统新任期治国的经济纲领。
实现“翻一番”战略目标
普京总统在2004年国情咨文中重申2003年提出的经济发展战略目标：到2010年使国内生产总值翻一番。这要求2004年～2010年GDP年均增长率达到7.9%（扣除前3年已完成的增长数）。2004年头4个月俄GDP同比增长8%，因此普京认为只要能将年均增长速度保持在2004年第一季度的水平上就能够实现经济发展的战略目标。
俄经贸部制定的《2004年～2006年社会经济发展中期纲要》（以下简称中期纲要）也提出，俄罗斯经济将从中速增长转为快速增长。中期纲要对至2015年经济增长速度的预测是：国内生产总值的年均增长率，在2004年～2006年应不低于5%～6%，2007年～2015年不低于6%～8%。2004年GDP将达到5000亿美元，2006年将达到6400亿～6800亿美元。
为了实现上述目标，俄罗斯将调整和改进经济增长方式。中期纲要提出，经济增长决定性因素将发生变化：第一，从主要靠外需扩大转为主要靠内需增加，从主要靠出口部门的收入转为主要靠面向国内市场部门的产出；第二，从主要靠利用现有生产能力，转为主要靠实现生产设备现代化，提高劳动生产率。
（一）扩大投资规模，建立具有长期增长潜力的经济 目前，俄罗斯的积累率和投资率依然偏低。2003年积累占GDP的21.8%，投资占GDP的18.0%。政府中期纲要提出，要使积累率提高到GDP的32%～34%，投资率提高到GDP的30%。
俄投资的50%来自企业自有资金，而企业自有资金又基本来源于利润积累和基本折旧。为了增加企业积累，扩大生产投资，普京新任期的重要举措是进一步降低税率。2004年～2006年，通过减税要使企业利润增长44.3%～56.1%，年利润额达到GDP的10%～11%；企业基本折旧总额增长44.7%，达到GDP的5%～6%；二者合计为GDP的15%～16%。如果企业自有资金占投资总额一半的格局依然保持，届时投资总额占GDP的比重便可达到30%左右。投资的第二个来源是银行贷款，其潜力在于储蓄与投资之间存在很大缺口。目前居民储蓄余额为GDP的30%～35%，而用于投资的资金只为GDP的18%～22%，有相当于GDP的10%～12%的经济增长资源未被利用。投资的第三个来源是国家投资。国家投资目前约占投资总额的20%左右，其中来自联邦预算的投资约占投资总额的5%。2004年联邦预算拨款的投资将为628亿卢布（约合20亿美元），其中55%用于实现37个联邦专项纲要。投资的第四个来源是引进外资。2003年头9个月俄引进外资209亿美元，其中外商直接投资46亿美元，估计全年为65亿美元。政府中期纲要预测，外商在俄直接投资，2004年将增加到72亿～82亿美元，2005年增加到79亿～90亿美元，2006年达到80亿～92亿美元。
（二）调整经济结构，加快后工业化的发展 2003年12月18日，普京在与选民的直接对话中指出，“俄罗斯经济发展到了一个特殊的阶段，需要进行结构改革的阶段。”俄罗斯后工业化的发展将分为三个阶段：第一阶段，充分利用现有生产能力，扩大居民消费需求和能源出口，主要依赖资源密集型产业和生活保证部门的发展，恢复经济增长；第二阶段，扩大固定资产投资，实现机器制造业现代化，并对国民经济进行技术改造，向以技术密集型产业为主的经济结构过渡，确保经济稳定增长；第三阶段，发展以信息技术为核心的高新技术产业，向以知识密集型产业为主的经济结构过渡，实现经济现代化。在普京总统的新任期，俄罗斯后工业化的发展要从第一阶段向第二阶段过渡。
为了优化经济结构，政府决定增加对面向国内市场的经济部门和高新技术产业的投资，以实现进口替代和出口替代，发展“新经济”部门。主要措施是发挥税收的调节功能，重新分配国库负担，使税负从加工部门向采掘部门转移，拉平原料部门和非原料部门的资本产出率。目前俄石油业的超额利润在企业和国家之间按五五分成，而发达国家为二八分成（国家得80%），仅此一项国家财政每年就少收入30多亿美元。政府拟定通过税收将这部分收入纳入国家预算，增加国家对高新技术产业的投资。
（三）实现消费结构升级，向第二、三级再生产循环过渡 从消费与生产互动的角度考察世界经济发展史，可以发现社会再生产存在着三级循环。第一级是以吃穿用为主要消费对象的再生产循环；第二级是以住房和汽车为主要消费对象的再生产循环；第三级是以信息产品和服务为主要消费对象的再生产循环。在普京总统的新任期，俄罗斯经济增长重点要从第一级再生产循环向第二、三级再生产循环过渡。
普京总统强调，俄罗斯经济体制改革仍将奉行既定的战略方针，即继续深化产权改革；稳定良好宏观环境，实行对外经贸新战略。
（四）加快科技发展，鼓励创新活动 俄罗斯拥有强大的科研基础，拥有与发达国家比例相近的科技人才队伍，15%～20%的科研单位具有国际一流的科学思想和研究设备。据专家评估，在公认的70种关键技术中，俄罗斯有17种技术不低于世界水平，还有22种技术可在5年～7年内赶上世界水平。只要有足够的资金投入，俄罗斯就有可能在短期内完成技术变革，大大缩小在技术和工艺水平上落后于发达国家的差距。
为了加快科技发展，国家的主要政策是：首先，确定科技发展优先方面。目前正在组织实施11个与世界科技发展潜力相适应的高水平的科技和工艺研制项目。在此基础上，2年～3年内将建立起大规模的、高技术、高赢利、在国内外市场具有竞争力的高科技含量产品的生产。其次，完善拨款机制。国家规定，科研经费占GDP的比重要达到2%～3%，对民用科研开发的拨款应不低于预算开支的4%。为此建立了国家预算拨款与银行贷款、基金会资助、社会捐助和单位自筹相结合的多元化科技投入机制。政府中期纲要指出，2006年科研经费总额要比2002年增加70%～80%，达到3058亿～3347亿卢布；其中，预算拨款（占科研经费总额一半）将增长58%～66%，达到1774亿～1921亿卢布。最后，实施激励政策。为防止智力流失、优化科研人员年龄结构和提高科研干部素质，国家采取了提高工资、改善住房状况、发放科研津贴等措施。
（五）发展教育事业，提高“人力资本”的竞争力 据世界银行资料，俄罗斯的自然资本居世界第一，人力资本低于美国而高于欧盟，但人力资本与自然资本结合而形成的再生资本则大大低于发达国家。
2004年2月12日普京在莫斯科大学讲话时表示，在第二任期将进一步改善和提高人力资本指标，更好地发挥俄罗斯的人才和智力优势，发挥人力资本的决定性作用。在国情咨文中又说，“国家的主要竞争资本，主要发展源泉是俄罗斯公民。为了国家的富强，必须尽一切努力使每个人有正常的生活，他们能够生产出高质量产品和提供优质服务，创造大国的文化财富，创造出一个新国家。”
衡量人的潜力的主要指标是：预期寿命，受教育程度和人均GDP。目前俄罗斯人的平均寿命比美国人短12年，比波兰人短8年，比中国人短5年。国情咨文提出，要通过改革医疗卫生体制和改善医疗保障状况，解决医疗服务存在的问题，使更多的人能够看得起病，以提高俄罗斯人的寿命。国情咨文还强调指出，俄罗斯的教育过去和现在都在世界上占有显著位置，绝不允许失去这种优势；全球性竞争要求加强教育的实用性，加强职业化教育，所学专业知识应该符合国家和市场的需要；必须采用符合时代要求的教育标准，使教学内容符合世界最高水准；俄罗斯教育应当在那些处于世界水平或超过世界水平的领域最大限度地提高自己的能力。
（六）发展基础设施，为经济快速增长创造条件
由于俄罗斯地域辽阔，一些地区远离国家的政治和经济中心，因此发展基础设施的任务非常重要而艰巨。首先，基础设施影响到经济状况和国家的统一；其次，俄罗斯的道路、石油管道、天然气管道和电力设施损坏严重，密度太低，严重限制着全国经济的发展；再次，运输成本过高已威胁企业正常运转，道路和港口设施落后已成为限制出口的瓶颈；最后，现代化的发达运输基础设施能够使俄罗斯的地域特点变成竞争优势。
提高人民生活水平的五个超前增长：职工实际工资；居民货币收入；养老金；最低生活费；社会补助。
根据国情咨文，发展基础设施的政策是：第一，将全国的经济中心连接起来，使企业可以畅通无阻地进入地区市场和国际市场。第二，国家将长期控制运输基础设施的干线，而私人投资可以建设其支线。第三，制定基础设施发展方案。例如，为了实现石油出口多元化，将扩大波罗的海石油管道的输油能力，开通从西西伯利亚到巴伦支海的石油管道，确定东西伯利亚油田的石油管道走向，建设绕开博斯普鲁斯海峡和达达尼尔海峡的石油管道，将友谊石油管道与阿德利亚石油管道接通。天然气输送系统，应首先发展国内天然气管网（包括扩大东部管网）；其次是建设用于出口的北方欧洲天然气管道，它可以实现天然气出口多元化，将俄罗斯和波罗的海国家的天然气管网与全欧天然气管网连接在一起。第四，实现道路交通现代化，使之既将国家主要经济中心连接起来，又能起到过境作用。第五，在道路主干线实施收费，实行收费道路与免费道路并存。
提高人民生活水平
普京奉行人本主义的指导思想，在国情咨文中竭力强调提高人民生活水平，缩小贫困规模。其政策，一方面是使体现居民收入和生活水平的五个重要指标的增长幅度超过国内生产总值的增长幅度，实现“五个超前增长”；另一方面是要使居民获得住房、改善医疗保障和发展教育事业，提高人民的物质福利。尽管普京在国情咨文中以大量篇幅讲述后者，提出许多平民主义的主张，但从经济学的角度考虑，主要讲了五个超前增长。
（一）超前增长职工实际工资。政府中期纲要规定，工资基金占GDP的比重，要从2003年的24.5%增加到2006年的28.1%。工资基金的数额，2004年计划达到39800亿卢布，比上年增长21.7%；2006年预测为57500亿卢布，比2003年增长75.8%，剔除物价因素实际增长37.3%～45.3%，年均增长11.2%～13.3%。
（二）超前增长居民货币收入。中期纲要规定，居民货币收入2004年应达到99840亿～101210亿卢布，比上年增长17.5%～19.1%；2006年预测为131420亿～136620亿卢布，比2003年增长55%～60%，剔除物价因素，居民实际货币收入2006年比2003年将增长32%～37%，年均增长9.7%～11.1%，超过GDP年均增长率。
（三）超前增长养老金。俄罗斯养老金的水平较低，替代率（月均养老金与月均工资之比）约为30%～40%，而发达国家一般为70%。本来工资水平就很低，再加上替代率低，养老金的数额就少得可怜。根据中期纲要，2004年养老金的月均数额将达到1935卢布（合65美元），到2006年要增加到2523卢布（合84美元），年均增长14.2%。
（四）超前增长居民最低生活费。中期纲要规定，2004年居民最低生活费标准将达到2500卢布，比上年提高16.3%；2006年预测将达到3300卢布，比2003年增长53.5%，年均增长15.4%。
（五）超前增长社会补助。对生活在贫困线以下的家庭，俄罗斯的政策是实行有针对性的有差别的社会补助。2003年生活在贫困线以下的居民约占人口总数的22.5%，政府计划通过社会补助的超前增长使贫困线下人口的比重在2004年降为20.5%，2005年降为19%，2006年降为18%。
必须指出，俄消费基金的超前增长并不是靠挤压积累基金，而是通过降低过高的净出口比重，使消费和积累占GDP的比重同时增长。因为GDP的使用分为三部分：最终消费、总积累和净出口。目前俄罗斯的净出口比重过高，2001年为12.8%，2002年为10.8%，2003年为10.1%，而正常的净出口比重应为GDP的5%以下。俄罗斯正是想利用降低过高的净出口比重这一条件，来实现消费基金和积累基金的同时超前增长。中期纲要预测，2004年最终消费占GDP的比重将上升到69.7%，其中家庭消费占GDP的比重将上升到51.9%。
深化产权改革方针
普京总统在第二任期将坚持既定的改革道路和经济体制模式。普京认为，俄罗斯既不能回到过去的计划经济体制，也不能再搞前几年照抄西方模式的激进经济改革，而应走自己的改革道路，这就是将人类社会经济发展的共同方向与本国的具体国情相结合的改革道路。普京道路的公式是：市场经济＋民主原则＋俄罗斯现实。这条道路具体到经济体制上是要建立社会市场经济体制。社会市场经济的基本特征是实行混合所有制，保持国家有限干预，重视社会公平和社会保障。在普京总统的新任期，俄罗斯将通过这些方面的制度改革和政策调整，进一步完善社会市场经济体制，为实现经济的快速增长创造条件。
普京坚决反对改变既定方针政策的行为。他认为，“彻底改变经济政策，全面修正外交政策，偏离历经磨难的俄罗斯所选择的历史道路的做法，只会带来不可逆转的灾难。”他强调，必须坚持既定的战略方针，继续推行经受4年实践考验的改革。从经济增长的制度环境考虑，主要是深化产权改革。
（一）减少国有独资企业，规范私有化方式。俄罗斯的国有经济有两类：一类为战略性国有独资企业，采取官办的形式，称为官办企业；另一类为战略性开放型股份公司，其主体为天然垄断部门的企业，国家对其实行控股和管理。目前国有独资企业的数量过多，2000年共有11000多家，计划将其减少到1500家～2500家，其余的全部股份化。为了提高国企改革效率，防止国有资产流失，俄规范了私有化方式。2002年生效的新私有化法规定，国有资产私有化的方式有以下10种：(1)将国有独资企业改组为开放型股份公司；(2)以专门拍卖的方式出售开放型股份公司的股票；(3)通过交易组织者在有价证券市场出售开放型股份公司的股票；(4)在俄联邦境外出售属于国家所有的开放型股份公司的股票；(5)以投标的方式出售国有资产或市政资产；(6)以拍卖的方式出售国有资产或市政资产；(7)通过公开报价出售国有资产或市政资产；(8)以不宣布价格的方式出售国有资产或市政资产；(9)将国有资产或市政资产作为投资加入开放型股份公司的法定资本；(10)按照委托管理结果出售开放型股份公司的股票。这些方式在普京总统的新任期将会继续规范俄罗斯国有企业的产权改革。
深化产权改革方针：规范私有化方式；完善混合所有制结构；发展市场经济大农业；保护投资者权益。
（二）改革天然垄断部门，完善混合所有制结构。俄罗斯政府把天然垄断部门界定为：(1)电力的输送和分配；(2)燃料供应；(3)干线天然气管道和天然气的地区分配；(4)干线石油管道；(5)铁路；(6)港口、航空港；(7)邮政；(8)城市供水和下水管道。这就是说，电网、能源管道网、铁路、港口、空港、邮政和城市上下水管道网属于天然垄断部门，必须实行国有或国家控股；而电力公司、石油天然气公司、铁路营运公司、轮船公司、航空公司、电信公司、等等，不属于天然垄断部门，可以私有和民营。改革的方向是实行网厂分开、网运分开。普京第二任期将把俄罗斯电力系统和铁路运输的改革提上日程。电力系统的改革，将保持国家对电力调度、输送、核电和水电企业的控制，只对火力发电企业实行股份制改造，减少国家持有的股份，吸引国内外私人投资。同时，对电价将逐步取消国家补贴，改由市场形成。
（三）加紧土地制度改革，发展市场经济大农业。俄新私有化法把私有化对象扩展到企业占用的地段、历史文化遗产、社会文化设施和公用设施领域。同时，俄又颁布了新《土地法典》和《农用土地流通法》。这些法律规定，土地可以私有和自由买卖，并允许外国人购买工业和建筑用地，但农用土地不准外国人购买，只能租赁，租期最长49年。普京新任期将加紧进行土地制度改革，在此基础上发展市场经济大农业。
（四）加强公司治理，保护投资者权益。企业重组和公司治理是私有化后产权改革的新重点，将成为普京新任期产权改革的主要任务。公司治理主要有三个问题：一是在公司类型上建立开放型股份公司还是封闭型股份公司，俄主张建立开放型股份公司；二是在融资模式上以证券市场为基础还是以银行投资贷款为主导，俄可能采取混合融资模式；三是在公司管理上如何形成有效的“委托～代理”关系，俄目前主要措施是完善董事会的组成，招标选择总经理，采取高薪和股票期权制激励代理者。
关于企业重组，第一，改变内部人控制股份公司的局面，增加外部投资者特别是外资持股的比例；第二，寻找战略投资人即大投资者，对企业进行大规模投资和现代化技术改造；第三，实现资本集中化，使控股权掌握在最大股东手中，使股东真正关心企业的经营状况。普京强调，对于已私有化的企业必须保护产权和投资者权益，使所有者能增加投资，加强公司治理，转换经营机制。这在普京第二任期仍将是必须坚持的保证产权改革取得成效的重要原则。
实行外贸新战略：实施进口和出口替代；控制卢布升值：深化独联体内一体化进程；扩大对欧盟的出口；加大引进外资力度。
稳定良好宏观环境
（一）稳定良好财政环境，加强财政调节功能。稳定良好财政局面。普京执政4年使财政从预算赤字较高和企业负担沉重的两难境况转变为预算盈余和企业利润增长的良好局面。在新任期内，将努力保持国家预算与企业经营的良性互动局面。
改革财政管理。方向是从管理预算开支过渡到管理预算结果。编制预算的依据不再是基年预算支出，而是政策目标和预期结果。预算资金获得者有权决定资金的使用，同时对使用结果承担责任。
确定国家预算的合理规模。目前俄罗斯的预算支出约占GDP的35%，政府经济发展纲要提出要降低到30%，伊拉里奥诺夫认为国家支出和经济增长速度之间存在逆相关性，临界国家支出为GDP的36%～38%，最优国家支出为GDP的18%-21%。降低预算支出要求精简政府机构和改变拨款方式。
降低税率，扩大企业投资。普京新任期将进一步降低税率：从2004年起增值税由20%降为18%；从2004年起取消销售税；从2005年起降低作为社会保障基金来源的统一社会税，年收入10万卢布（约3300美元）以下者，税率从35.6%降为26%。
加强税收的经济刺激和调节功能。普京认为，目前俄税收仍过多地服务于国库，而损害了其他功能，尤其是损害了刺激竞争力的作用；俄罗斯的税收体制应该优于竞争对手国家，应当具有竞争力，应当有利于投资和企业发展。
（二）稳定良好货币环境，发挥货币政策功能。稳定良好货币环境。普京执政以来俄罗斯的通货膨胀率持续下降（2003年已降至12%），经济发展的宏观环境不断改善。国情咨文提出，要继续实行降低通胀率的政策，年通胀率应降到3%。同时，把降低通胀率与提高经济货币化程度协调起来，保持金融政策与投资政策良性互动。
普京新任期金融环境的重要变化是卢布从贬值转为升值。卢布升值有两重含义：一是汇率显示的名义升值；二是通胀率引起的实际升值。中央银行将实行适度控制汇率和通胀率政策，保证经济稳定增长。
实现卢布的可完全自由兑换。俄罗斯早已先后实行经常项目和资本项目的卢布可兑换。而关于汇率制度的前景，俄有两种典型的主张：一种是政府的主张，长期考虑应该从弱卢布政策转为强卢布政策，即从实行浮动汇率制转为实行“有管理的”浮动汇率制；另一种是工业和企业家联合会的主张，要迅速彻底实行“自由”浮动汇率制。中央银行的观点介于中间，认为迅速彻底实行外汇调节自由化，可能引起严重的金融风险，特别是短期资本突然大规模进出给银行带来的风险，因此，外汇调节的自由化进程应该是渐进的。政府和中央银行拟定到2007年实现这一目标，国情咨文提出应该再快一些，用两年时间创造必要条件，保障卢布的可完全自由兑换。
普京新任期的重要任务是扩大信贷投资和直接融资。金融危机以后股市迅速恢复和发展，俄罗斯交易系统指数已从危机时的37点升至2004年2月的650点，远远超过危机前的最高水平（230点）。与此同时，居民储蓄也出现迅速增长的趋势，年增长率达50%以上。利用这些有利条件扩大企业投资，是普京总统新任期的重要任务。
实行对外经贸新战略
政府中期纲要预测，2004年～2006年，俄与远邻国家的贸易额将增长95.8%～108.5%，年均增长25.1%～27.8%；与独联体国家的贸易额将增长99.4%～104.9%年均增长25.9%～27.0%。为此，普京第二任期将实行新的对外经贸战略和政策。
（一）加紧实施“进口替代”和“出口替代”。俄外贸战略分为三个阶段：第一阶段，实行以传统优势产品出口为主和逐步开展进口替代的战略；第二阶段，实行出口替代和深化进口替代的战略；第三阶段，实行对外贸易全面自由化战略。为适应经济增长方式的转变，外贸战略的实施将从第一阶段向第二阶段过渡。
（二）控制卢布升值，兼顾外贸与经济增长。普京第二任期在对外贸易方面遇到的新问题是卢布升值。2003年卢布兑美元的名义升值，加上通胀率的作用，实际升值达18.9%。中央银行的政策是寻找一个平衡点，既不使通胀率大幅度下降，又不使卢布急剧升值，以求外贸与经济增长兼顾。
（三）深化独联体内的一体化进程，包括建立统一经济空间和欧亚经济共同体。普京认为，独联体应该确保经济的最大开放度，消除在双边贸易、信息流通、实业界和社会各界交流、人员直接往来等方面存在的壁垒，有效地为各国公民服务。
（四）扩大对欧盟的出口，加速WTO谈判进程。在卢布和欧元都对美元升值的条件下，俄罗斯扩大对欧盟的出口会相对有利。政府拟定把同欧盟的贸易额从目前的占40%增加到占50%。长远考虑要建立与欧盟的统一经济空间。虽然学者认为欧盟东扩会对俄罗斯经济产生严重影响，但普京对此仍持积极态度。他认为，欧盟东扩意味着新市场和新投资的出现，这不仅是俄罗斯经济也是整个欧洲经济取得成功的前提。加入WTO可以改善本国商品进入国外市场的条件，消除许多歧视性限制。2004年～2006年俄罗斯可能加入WTO，这一过程无疑有助于扩大出口和增强经济的竞争力；俄参加世界贸易规则的制定，可以成功地发展本国工业、创造更有利的对外贸易条件。普京在国情咨文中指出，俄罗斯愿意使本国经济进一步与全球经济接轨，包括在符合俄利益的前提下加入世界贸易组织；全球市场竞争的加剧令发达国家大力扶植本国生产者和出口商，俄罗斯外交部与政府应该联合起来，寻求更有效的方法刺激本国商品出口，并有效地维护俄罗斯公司在国外的利益。
（五）加大引进外资力度，保证国际收支平衡。在卢布升值、进口比出口有利的情况下，俄罗斯的净出口将相对减少。政府中期纲要预测，俄净出口占GDP的比重，2003年为10.7%，2004年将降至7.3%，2006年进一步降至3.3%～5.0%。而国家外债负担依然较重，2004年～2006年每年要偿还140亿～175亿美元。为了保证国际收支状况不恶化，及时偿还外债，需要加大引进外资力度，以资本项目收入的增加弥补经常项目顺差的减少。
最后，在正面论析普京新任治国经济纲领的同时，也应指出其实现“翻一番”战略目标和解决大规模社会任务将是极其艰难的，将会遇到许多难以解决的老大难障碍。其中，经济上主要是经济结构和增长方式能否转变，这在政府实行中性财政政策的条件下归根结底取决于投资增长能否足够，投资结构是否合理；社会方面主要是在市场经济分配规律作用和坚持效率优先的条件下能否遏制两极分化，减少贫困；政治上主要是国家官员腐败和与黑社会勾结，当局能否下决心真正解决。
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