摘要：HSE管理是现今最系统、最行之有效的管理手段，广泛应用在安全生产管理中，日前，在项目施工生产中也得到了大力的推广。HSE的重难点就是风险管理，提升风险管控能力是HSE管理体系应用过程中的重中之重。本文将以HSE管理的理论为主线，系统化地从HSE风险管控流程中梳理风险管控的重点环节，利用OPPT和RACI等工具，希望能有助于企业提升HSE风险的管控能力。
关键词：项目施工生产；HSE管理；风险分析；风险管控
一、HSE管理体系
HSE是健康（Health）、安全（Safety）和环境(Environment）的缩略语。HSE管理体系是指将这三种元素三位一体的管理体系，其核心在于责任制。HSE管理体系的形成与发展是基于石油、天然气勘探领域多年的经验累积。早在上世纪七八十年代，人们就已经开始关注社会经济发展与社会福利、环境、人权等社会问题之间的关系。直到1989年，壳牌公司率先提出了健康、安全和环境（HSE）方针指南，用于指导落实职业健康管理导则，这一概念在两年后的一届油气勘探开发的健康、安全、环保国际会议上得到推广和认同。我国于1995年借鉴了这一管理体系。
HSE管理体系的构成少不了十个元素：①领导者对下的承诺，制定企业的方针目标，并履行相应的责任；②清晰明确的组织结构划分，责任制落实，资源及文件管理；③风险评估和隐患的监管；④承包商与供应商对HSE管理体系的支撑作用；⑤设备与装置的设计与建设；⑥HSE管理体系的维护；⑦应急管理预案；⑧HSE管理体系的监管体制；⑨事故的预防与处理；⑩体系的审核与优化[1]。
要让HSE最大化地发挥作用，必须将风险与项目的日常管理相结合，风险管理的核心是风险的防控，风险防控的前提是对风险有敏锐的辨识能力与评价体系，这样才能采取合理的风险防措施。HSE管理体系应用在项目施工生产中还处于初试阶段，虽也在由被动向主动的风险管控方向发展，但很多措施仍不能落于实处，风险管控流于表面，很多规范只是行政要求，难以真正预测到可能发生的风险。建立一套系统的风险管控流程是提高HSE管理效力的关键。HSE管理体系的中心思想是“所有事故都是可以避免的”。这就是说，当我么可以预先辨别一种危害的发生，我们可以通过管理的手段避免危害的发生，或是尽量减小危害对人、环境和财产所受到损害，将风险控制在可以接受的范围内。
二、危害的识别与风险评估
危害是事故发生的原因，危害是指可能会造成人员的伤亡、疾病、财产损失、环境破坏等的根源和状态，危害往往来自于人、物、管理和环境中。其中人为可能会带来危害的因素包括不遵守规章制度，不遵守安全准则，误操作，不按照规定的方法操作等。物品可能带来的危害包括设计缺陷、设备损毁、工艺缺陷、保护设施和安全设备安装不完善等。管理上可能带来的危害包括安全监管体制不健全、检查疏忽、应急准备不充分、防护用品不充足、工艺设计和施工进程管理不到位等。环境上可能带来危害常是物理因素（如辐射、噪声、温度、湿度等）、化学因素（有毒有害、易燃易爆、强腐蚀性、强氧化性）、生物因素（真菌霉菌）和气候条件。
对于一个完善的HSE管理体系，危害的识别及风险的评估流程应包括：①成立、培训评估小组；②确定评估范围和对象；③细分评估对象、收集资料；④选择危害的识别方法；⑤识别危害、根源及其性质；⑥识别后果；⑦评估风险；⑧确定风险是否可以容忍；⑨记录重要及不可容忍的风险危害；⑩制定风险控制及HSE管理措施。HSE管理措施包括：建立目标、指标的隐患治理，培训、意识及能力，内外部信息交流，承包商和供应商管理，制定操作控制程序、作业指导书，制定应急预案，检查和监督绩效评估[2]。
对于危害的识别和风险评价的步骤为：①划分作业活动；②识别危害；③评价风险；④确定是否可以容许风险；⑤制定风险控制计划；⑥评审控制计划的适宜性。
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常用的危害识别方法包括安全检查表分析（SCL）和工作危害分析（JHA）。在选择合适的危害识别方法时，应考虑的是：①活动或操作的性质；②工艺过程或系统的发展阶段；③危害分析的目的；④所分析的系统和危害的复杂程度及规模；⑤潜在的风险度大小；⑥现有人力资源、专家成员及其他资源；⑦信息资料及数据的有效性；⑧是否符合法规或合同要求。
JHA分析法是一种细致的分析施工项目中危害存在的办法，它是将一项工作分解成几个步骤，逐一识别每个步骤潜在的危害和可能发生的事故，以尽量减少、甚至消除项目施工中的危害。JHA法常适用于操作活动、检维修作业、分析化验和管理活动。
一个完整的JHA分析法进行风险分析应该遵循以下顺序：①将一个项目拆解成几个步骤，简要地阐明每个步骤的内容，拆解的过程中要全面运用技术人员的专业知识，结合实际工作进程，并与一线操作者深入讨论，查阅相关资料，找出对安全、环境和健康有直接影响的核心环节进行详细分析，同时做到不同的环境进行不同的分析讨论并按工作流程将拆解后的环节排序。②深入分析拆解后的每一步可能发生什么安全事故，比如：是否存在高空坠物危险、是否涉及漏电触电、是否涉及中毒及辐射等危害、是否会造成环境污染等。在危害识别时，我们不仅要分析危害是否会发生，还要分析谁会受到到危害影响，危害将以怎样的形式发生。③分析危害发生的后果，是否会造成人员伤亡、疾病，是否会造成财产损失，是否违反了相关法律法规，是否带来产品质量问题，是否会影响公司形象。④评价现行安全保护措施是否能合理地将危害降至最小，现行安全保护措施存在着什么不妥当的地方，需要进行哪方面的整改。⑤进行风险评估，计算可能发生的风险的大小及概率。⑥提出相应的改进措施，并着力从多方面及时进行整改[3]。
安全检查分析（SCL）法适用于设备设施、物质、作业环境、操作规程等风险的排查。它可以系统识别并评估出设备存在的潜在危害，并为设备存在的潜在危害提出治理依据。这是一种基于工作人员工作经验的方法需要分析人员列出项目清单，然后逐一分析每个项目可能存在的危害与缺陷。SCL法的优点在于可以事先进行编制，因而可以有充足的时间来进行完整、系统的梳理，防止潜在危害因素的遗漏。对于每个项目可以找到作为依据的法律法规，更加准确可靠。
一个经典的SCL分析法流程应该是：①确定分析对象；②根据分析对象，确定每一个分析项目；③对照析项目，查阅相关标准、规范、作业指南；④分析当项目没能达到标准时可能会产生的偏差及从而引发的后果。对于这些结论，我们往往通过这些途径获取信息：阅读相关文件、现场观察、与一线操作人员交谈、分析者个人想法。⑤识别现有的针对分析项目的控制措施，找出现行管理方法存在的缺陷。⑥进行风险评估。⑦提出建议/改进措施。[4]
风险的辨识与管控不是可以一蹴而就的，需要系统性的计划，和一定的实践操作经验。HSE管理体系是一种可以尽可能降低项目风险的先进管理手段，这需要管理人员充分结合施工项目的实际需要，深入了解行业相关法律法规，多于一线操作人员交流，熟练应用JHA和SCL分析法。完善组织管理体制，成立行之有效的风险管控小组，适时借助上级领导的力量推动小组运行，实现最好的风险评估效果，并在需要的时候聘请行业专家进行指点，领导层做好调研与监管工作，人人各司其职，最终实现HSE管理体系施工项目中的合理应用，将项目质量及安全生产落实到实处。
参考文献
[1]于海娟.提升HSE风险管控能力途径的探索[J].北京石油管理干部学院学报,2017,24(06):58-63.
[2]向兰兰. 建筑企业HSE管理体系实施研究[D].天津理工大学,2008.
[3]庞随庄,李松.建筑施工项目HSE实施程序危害分析及风险评估应注意的几个问题[J].安全、健康和环境,2003(03):27-28.
[4]李志勇,毕明皓,李俊荣.企业安全文化与HSE管理体系[J].中国安全科学学报,2003(01):9-14+84.
论文作者:张慧燕
论文发表刊物:《基层建设》2019年第12期
论文发表时间:2019/7/17
标签：风险论文; 管理体系论文; 项目论文; 环境论文; 作业论文; 操作论文; 措施论文; 《基层建设》2019年第12期论文;