摘要：本文通过对目前通信工程招标单位的招标形式和评标办法信市场情况进行介绍，从施工单位角度探讨投标策略及应对措施。
关键词：通信建设工程；运营商；招投标策略
1、前言
通信工程作为我国基础建设工程中的重要组成部分，一直以来其建设与发展都受到社会各界的关注，伴随着我国工程建设体系的不断改革和完善，工程招标则成为了我国针对工程建设管理实行的一项有效选择方式，在大的发展形势簇拥之下，项目工程招标模式也在通信工程的建设中得到了广泛应用，只有运用得当的投标方式，科学的方法，才能够更加有利于通信工程施工工作的实施与开展。
2、通信工程招标
2.1通信工程招标单位
近年来，城市高速发展，互联网技术也在蓬勃发展，这一切促进了通信建设的多元化、集成化发展。传统通信工程的建设单位是移动、联通、电信等运营商。如今，通信工程建设单位除了运营商外还有这些类型的单位：
（1）政府机关。城市建设为了美观及安全方面考虑，原有电力、数字电视、通信架空线路都在上改下，城市人口越来越多，老城区空间资源有限，导致地下空间资源紧张。为了节约土地和空间资源，政府大力提倡并牵头实施通信管道共同沟建设。各地的城投集团、区建设局、地下管道公司纷纷通过招投标进行通信管道工程的共同沟建设。
（2）互联网企业。大数据时代的到来，对互联网企业的数据处理能力提出了更高的要求。互联网购物、快递业务、视频网站的高速发展，其背后是运营商的网络及互联网企业布局数年的机房建设。
（3）开发商。按照国家标准要求，新建住宅区和住宅建筑内的地下通信管道、配线管网、电信间、设备闻等通信设施必须由住宅建设方同步建设、同步验收，意味着开发商必须建设红线内的通信工程。
2.2通信工程招标形式
因为这些通信建设单位的性质不同，导致招标项目的大小、规模、种类、用途不同，所以通信项目招标有多种形式。运营商因年度通信建设项目数量多，专业种类多，主要采用集采以及入围的方式进行招标，集采及入围均以一个年度为一个周期，如山东移动2017-2018年集客线路与设备施工项目，划分39个标段，标包金额4.28亿，此类项目均采用公开招标方式。入围类资格一般采用预审或后审，运营商发出招标公告，然后施工单位提供所需投标资料，在中标后对与运营商签订年度框架协议。年度框架协议中会对价格下浮百分比、各方面权利义务做出规定。其他单位因通信项目数量少，主要针对单个项目进行招标，一般金额大、通用的通信工程采用公开招标，金额小、有特殊要求、保密性质的，工程采用邀请招标
2.3通信工程评标办法
招标单位在招标文件中会对评标方法做描述，通常情况下。评标方法有两种，既经评审的最低投标价法和综合评估法。经评审的最低投标价法一般适用于具有通用技术、性能标准或者招标人对其技术、性能没有特殊要求的招标项目。综合评估法适用于较复杂工程项目的评标：工程投资额大、工期长、技术复杂、涉及专业面广，施工过程中存在较多的不确定因素。
综合评估法下评估分值构成分为四个方面：施工组织设计，项目管理机构，投标报价，其他评分因素，总分值100分，各方面所占比例和具体分值由招标人确定的，并在招标文件中栽明。通信工程集采采用综合评估法，主要对投标单位的报价、类似工程经验、常驻机构情况、施工人力配置、对项目的认识及分析、施工组织设计、质量和安全管理措施、安全生产应急预案、服务能力等进行综合考核评分。根据排名情况进行市场份额的分配单个通信工程招标，常规项目，一般采用经评审的最低投标价法。
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2.4招标单位通信工程价格
通信工程价格采用工业和信息化部2017年颁发的《通信
建设工程概算预算编制定额》（简称451定额）进行编制，定额中包含人工、机械、仪表单价。集采模式要求投标单位对451定额中人工、机械、仪表单价下浮百分比进行报价，报价均不含增值税，增值税一般纳税人，且须开具增值税税率为11%的增值税专用发票。对单个项目招标，一般采用工程量清单报价或者定额报价方法。
3、通信工程投标
3.1通信工程投标单位
山东移动2017-2018年集客线路与设备施工项目，前20名中标单位中，铁通工程、中建第五工程局、万泰通信、山西长丰通、广东省电信工程5家通信工程施工投标市场上，现在主要有中移系、中通服、其他国企、民营企业等。这里可以看出市场上的主要通信工程施工单位，也说明了通信工程的市场开放程度。
3.2投标策略
针对不同的评标办法，要采用不同的投标策略：对于经评审的最低投标价法，施工单位可以用不平衡报价法和低报价投标法。不平衡报价法是在不影响总报价的前提下，通过调整内部各个项目的报价，以达到既不提高总报价、不影响中标，又能在结算时得到更理想的经济效益的报价方法。通信工程中常用于以下几种情况：根据付款条件，能够早日结算的项目，如，其他施工在前期的工作内容和措施费，可以适当提高报价，以利于资金周转。对招标单位提供的工程量进行复核，对现场有充分的了解后，充分利用设计与预计将来施工情况的不一致性，工程量清单的偏差，提高预期施工时工作量增加的项目的单价，这样在最终结算时可多盈利。降低预期施工时工作量减少的项目的单价，这样在工程结算时不会有太大损失低报价投标法适用于投标单位施工资源充裕，为了开拓具有较大潜力的市场。用目前少盈利、不盈利的方法，先报低价，进入市场后，在后续合作中获得收益。现在开发商承担了新建住宅区内的通信工程建设，施工单位可以在和开发商的首次合作过程中，充分展现自己的实力，并给予价格方面的优惠，树立品牌，和开发商建立良好的关系，便于后期的继续合作。采用综合评估法，投标报价在总分中的权重还占到了40-50％左右，其次施工组织设计和项目管理机构所占比例也比较大，因此企业不但要通过降低成本来降低报价，也要注意加强技术积累。报价方面，要充分了解当地市场情况，包括劳动力和机械租赁成本等；业绩方面，投标单位在平时要做好工程资料的收集与归档，平时要注意人员储备，做到未雨绸缪，以优质的服务提高自己的商誉。从而获得综合优势。经评审的最低投标价法和综合评估法都可以使用的投标策略是突然降价法，先按照一般情况报价，快到投标截止时，再突然降价。采用突然降价法，可以迷惑竞争对手，提高中标概率。但这种方法对投标单位的分析判断和决策能力要求很高，要求投标单位能全面掌握和分析信息，做出正确判断。
3.3投标单位报价
一般土建、安装、市政工程，采用工程量清单报价市面上有现成的软件。通信工程，如果招标单位要求采用工程量清单计价，投标单位没有现成软件可以用的话，可以使用Excel进行报价。这要求投标人员不仅要掌握《招标投标法》的知识，还必须掌握工程量清单计价法，避免商务报价失误
4．结束语
随着运营商全国范围内集采以及众多通信建设单位的涌现，通信市场的壁垒已经逐渐打破，每个年度末，通信市场格局都在重新布局调整。对于施工单位而言，重要的是提高各方面实力，恰当的投标策略，能够帮助施工单位在现在激烈的价格战中获得较好的收益。
参考文献：
[1]陈劲生.通信施工企业的投标策略分析．2008．
[2]梁旭坤.浅析通信工程施工招标评标方法．2Ol1．
[3]范雪庆.浅析浅论通信工程投标策略．2Ol6．
论文作者:黄永峰
论文发表刊物:《基层建设》2017年第25期
论文发表时间:2017/12/7
标签：通信工程论文; 通信论文; 单位论文; 项目论文; 运营商论文; 策略论文; 施工单位论文; 《基层建设》2017年第25期论文;